各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
為認真實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），深入貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《浙江省人民政府關于進一步加強產品質量和食品安全工作的通知》（浙政發〔2007〕51號）精神，進一步加強產品質量和食品安全工作，現就有關事項通知如下：
一、充分認識加強產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性
近年來，在各地、各有關部門和全市廣大企業的積極努力下，我市產品質量總體水平穩步提高，產品質量和食品安全工作取得了明顯成效。但是，由于我市部分企業生產條件差，管理水平低，產品質量的穩定性、可靠性還不高，部分傳統產業層次還比較低，一些食品生產加工小企業、小作坊質量安全問題仍比較突出，少數企業還缺乏誠信，違法違規現象也時有發生。產品質量和食品安全事關人民群眾的切身利益，事關企業的生存和發展，事關我市的聲譽和形象。各地、各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，切實把產品質量和食品安全工作擺到更加突出的位置，抓緊抓好，努力為我市經濟又好又快發展和社會的和諧穩定作出貢獻。
二、依法開展產品質量和食品安全監管工作
（一）堅持從源頭上抓產品質量和食品安全。嚴把市場準入關，要嚴格執行生產許可、強制認證等市場準入制度，加強對準入企業的后續監管，堅決打擊無證無照生產經營行為。建立健全食品和食用農產品的全過程監管網絡，加大對農業投入的監管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。大力整頓食品生產加工業，強化對食品小作坊的監管，促進小作坊生產經營方式的轉變，堅決淘汰不具備生產條件、不能保證質量安全的食品企業。嚴把貨架關，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度，對所有食品經營戶實行實名登記制。進一步推進農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店工程”，加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。嚴把餐桌關，強化對餐飲衛生監督的量化分級管理，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。
（二）實施嚴格的產品質量安全市場退出制度。認真落實企業產品召回的有關規定，督促生產企業、銷售單位主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施；依法實施強制召回制度，加強監管部門之間的信息溝通和協作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經營者違法行為記錄制度，對于有多次違法行為記錄的生產經營者，要依法吊銷其許可證照。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。落實區域打假責任，深化區域性、行業性質量整治。從重打擊并堅決取締制假售假的源頭和窩點。嚴厲查處制售假冒偽劣食品的違法行為，嚴禁使用以非食品物質、回收食品作原料及濫用添加劑生產加工等行為。對經銷人員在經營活動中故意采購和使用假冒偽劣產品的行為，要依法從嚴處罰。加強對質量標志和商標的管理，重點打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。對制假售假情節嚴重的，要依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（四）嚴把進出口商品質量安全關。進一步完善進出口商品檢驗監管制度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強口岸檢驗檢疫和后續監管，加快推進電子口岸建設。嚴格出入境衛生檢疫和動植物檢疫制度，嚴防有毒有害物質和病源傳入傳出。加強出口食品生產管理工作，推行出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。引導企業提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，切實維護我市產品形象和國際聲譽。
（五）提高產品質量安全預警和應急處置能力。建立科學的產品質量和食品安全監督檢查制度，完善質量安全技術規范和評價規則，加大對涉及人身財產安全、事關國計民生和質量問題突出的食品等重點產品的監督檢查力度。完善和落實重點產品質量預警實施方案，加強對質量問題的分析和對潛在質量風險的評估工作。進一步完善和落實產品質量和食品安全突發事件應急處置預案，提高應對突發事件的處置能力，重點加強食品安全事件應急處理和食源性疾病防治等工作，尤其要做好對學校、建筑工地等集體食堂食物中毒事件的防控工作。
三、加強產品質量和食品安全的基礎保障
（一）深入實施品牌培育質量提升工程。認真制定和落實中長期品牌培育規劃。積極發揮企業的品牌建設主體作用，引導企業運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌，全面提升“金華制造”的品牌形象和產品競爭力。進一步完善品牌培育激勵機制，認真做好品牌申報工作，加強支柱產業、區域特色產業的產品包裝和申報，完善品牌建設獎勵辦法。
（二）完善產品質量標準體系。及時跟蹤和全面掌握國內外先進標準動態，健全技術標準服務平臺和標準制修訂的快速應急機制。嚴格執行產品質量和食品安全強制性標準，實行從生產到消費的全過程標準化、規范化管理。鼓勵企業制訂高于現行國家標準的企業內控標準，加大采用國際標準和國外先進標準力度。引導和鼓勵企業積極參與國際、國家等各級標準和技術規范的制修訂工作，加強重要技術標準研究，及時把具有重大帶動作用的關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推動科技創新成果轉化為現實生產力。加強對國外技術性貿易措施的研究，增強應對能力。
（三）強化質量安全技術基礎。進一步加強科學計量的基礎工作，完善量值傳遞和溯源體系，引導企業完善計量檢測手段，提升產品出廠檢驗能力和水平；重視和加強民生計量、能源計量和環保計量，降低原材料和能源消耗，促進資源合理有效配置和節能減排工作。規范認證認可行為，推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，積極推行食品和農產品認證的國際互認。進一步完善檢驗檢測體系，強化技術支撐作用，積極培育一批達到國際先進水平的檢驗機構，建設布局合理、主次清晰的檢驗檢測體系，要以現有省、市級檢測中心和正在籌建的國家級日用小商品檢驗中心為龍頭，完善一批體現我市產業集群優勢、特色的檢驗檢測項目和以金華火腿為重點的食品安全檢測項目。加強基層產品質量和食品安全檢驗機構、檢驗檢疫實驗室、疾控中心、快速定性檢測車等公益性質量檢測服務平臺建設；在工業園區等產業集聚區內建立集檢驗檢測、技術研發、技術服務為一體的公共檢測平臺；鼓勵專業行業協會、中小企業聯合建立檢測實驗室。推進檢測機構市場化，加強對檢驗檢測機構的監管。重視提高農產品質量安全生產先進技術的研究和推廣應用。
（四）引導企業提升質量管理水平。各地企業應積極采用先進的質量管理方法，建立全過程的質量管理體系，嚴格按標準組織生產，嚴格生產過程控制，嚴格檢驗檢測，嚴格落實售后服務責任。鼓勵有條件的企業建立集研發、設計、制造和系統集成于一體的技術中心，增強自主創新能力，鼓勵研發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品質量和檔次。
（五）加快建設質量誠信體系。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業質量信用電子檔案，健全“守信激勵、失信懲戒”的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，依法處理并向社會曝光列入“黑名單”的單位和個人，綜合運用各種有效措施促使其退出市場。加強質量誠信宣傳教育，引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵舉報質量違法違規行為，依法保護和獎勵舉報有功人員。
四、營造重視產品質量和食品安全的社會氛圍
（一）落實企業的質量安全責任。企業是產品質量的第一責任人，必須牢固樹立“質量第一”的經營管理理念，建立實施質量責任制，依照法律法規從事生產經營活動，對其生產、銷售、經營的產品質量和安全負責，并自覺接受監管部門的監督檢查。商業企業要對所售商品質量負責，依法承擔質量責任，對危及人身健康安全的缺陷產品要主動召回、主動下架，自覺抵制假冒質量標識、虛假質量宣傳等違法行為；超市、連鎖、特許經營等商業企業要加快推行商品質量先行負責制。
（二）發揮行業協會和社會中介機構的作用。建立行業自律機制，制定實施行業質量提升的總體規劃和具體措施，引導行業協會和社會中介機構在規范行業、促進產業、服務企業中發揮作用。鼓勵行業協會和社會中介機構利用管理資源和技術優勢，幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制定和質量管理等工作。
（三）開展形式多樣的質量活動。以“質量興市”、“質量興業”和“質量興企”等活動為抓手，引導行業和企業堅持走質量效益型發展之路。深入開展“3.15”、“質量月”等群眾性質量活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，讓質量活動深入社區、深入鄉鎮、深入農村，積極營造全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。
（四）加強輿論宣傳和監督。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全公共信息發布制度，保障公眾的知情權和監督權。堅持正確的輿論導向，積極宣傳先進的質量理念和典型事例，宣傳政府和企業在加強產品質量和食品安全監管、提高產品質量等方面所采取的措施和取得的成效，普及產品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假辨假能力。
五、加強對產品質量和食品安全的組織領導和工作協調
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強產品質量和食品安全工作的重要意義。針對當前產品質量和食品安全領域存在的突出問題，要加強領導，明確目標，研究措施，抓好落實。市政府成立市產品質量和食品安全工作領導小組，下設領導小組辦公室（設在市質量技監局）。各縣（市、區）政府也要建立相關的組織協調機構，切實加強對產品質量和食品安全工作的組織領導。各有關部門要進一步加強協調配合，形成工作合力。
（二）落實目標責任。各縣（市、區）政府對轄區內的產品質量和食品安全監督管理負總責。各地、各有關部門要把產品質量和食品安全工作納入目標管理責任制，各司其職，各負其責，切實把工作落到實處。監管部門的權力和監管責任要保持一致，切實做到“誰發證，誰監管，誰負責”。檢驗檢測機構對出具的檢驗檢測報告負有法律責任。有關行業協會要加強行業自律，監督生產經營者的生產經營活動。嚴格行政執法責任追究制，對因不作為、亂作為、監管不力造成嚴重后果的，要依法追究相關責任人責任。
（三）加強監管隊伍建設。加強產品質量和食品安全監管機構和執法隊伍建設，充實基層一線執法力量，加強一線監管工作，實現監管重心下移、關口前移。經濟較發達的鄉鎮（街道）根據實際需要，可設立質量技監站（所），并保障必要的辦公經費和相應工作條件。加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力，建設好一支思想好、作風正、業務精、管理優的執法隊伍。
（四）加大公共財政投入。將產品質量和食品安全工作納入當地經濟社會發展的總體規劃，加強統籌管理、資源配置和條件保障，定期研究解決產品質量和食品安全工作的實際困難。建立穩定的產品質量和食品安全工作投入機制，落實監督抽查、公益性技術機構能力提升、基礎能力建設和科技創新等工作經費，并將其納入年度財政預算。
（五）建立質量激勵機制。設立“市長質量獎”，定期通報表彰在質量工作中作出突出貢獻的單位和個人，建立以質取勝的質量激勵機制。
金華市人民政府
二OO七年十一月二十二日
