各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為認真貫徹落實國家、省有關(guān)安排部署，結(jié)合我市實際，就發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、豐富“菜籃子”提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)、豐富“菜籃子”為目標，以保障有效供給為主要任務(wù)，以規(guī)模化、集約化、標準化為方向，突出抓好“菜園子”、市場流通體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進一步加大投入力度，完善工作機制，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，滿足人民群眾日益增長的生活需要。
二、總體目標
力爭到2012年全市蔬菜種植面積達到20萬畝以上，其中規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)基地所占比重達到60%以上；總產(chǎn)達到70萬噸以上。到2015年全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在25萬畝左右，其中規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)基地所占比重達到80%以上；總產(chǎn)達到90萬噸以上；現(xiàn)代市場流通體系基本形成，質(zhì)量安全水平顯著提高，產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，自給水平穩(wěn)定提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。
三、工作任務(wù)
（一）加快基地建設(shè)
1．穩(wěn)定現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)基地。對原來在城區(qū)周邊的蔬菜生產(chǎn)基地，要嚴格實行菜地保有量制度，建立占補平衡補償機制，在城市擴展過程中，對占用的菜田必須同面積進行補建，穩(wěn)定現(xiàn)有老蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模，確保全市常年菜田面積穩(wěn)定增加，并與城市化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．建設(shè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)。依托現(xiàn)有浚縣善堂鎮(zhèn)尖椒、大蔥，王莊鎮(zhèn)茄子，新鎮(zhèn)鎮(zhèn)韭菜，小河鎮(zhèn)白菜等已有一定規(guī)模和影響的蔬菜生產(chǎn)基地或特色園區(qū)，因地制宜、科學規(guī)劃，通過市場帶動和政策引導(dǎo)，進一步擴大規(guī)模、提升檔次、創(chuàng)建品牌，加快改造擴建一批規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)基地，逐步形成布局合理、品種齊全、集中連片的蔬菜主產(chǎn)區(qū)。力爭到2012年全市規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)基地面積達到10萬畝以上，2015年發(fā)展到16萬畝以上。
3．建設(shè)新區(qū)周邊蔬菜生產(chǎn)基地。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以發(fā)展設(shè)施蔬菜、集約蔬菜為主，在新區(qū)周邊建設(shè)新的蔬菜生產(chǎn)基地，切實保證城市有效供給。力爭到2012年新區(qū)周邊建設(shè)規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝以上，2015年達到4萬畝以上。
4．提升蔬菜生產(chǎn)水平。積極引進推廣蔬菜新品種，大力發(fā)展“名、優(yōu)、特、新”中高端蔬菜，滿足城鎮(zhèn)居民多樣化、多層次消費需求。大力推廣以日光溫室為主導(dǎo)的設(shè)施栽培，發(fā)展反季節(jié)蔬菜，提高蔬菜生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)效益。
（二）完善市場體系
1．加快市場流通體系建設(shè)。一是加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，在完善提高浚縣雙廟蔬菜、王莊茄子、新鎮(zhèn)韭菜等蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)基地，新建一批產(chǎn)地批發(fā)市場。二是提升改造大型批發(fā)市場，重點提升改造新區(qū)四季青批發(fā)市場和老區(qū)前進路蔬菜批發(fā)市場，健全設(shè)施，完善功能，促進流通。三是改造一批縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、零售市場。四是加強產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基地到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市、建立配送中心；鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”；支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設(shè)蔬菜直接采購基地；支持在重點集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。認真落實“綠色通道”政策，確保蔬菜運輸通道暢通。到2015年，建立以產(chǎn)地市場為依托，以批發(fā)市場為中心，以農(nóng)貿(mào)市場為骨干，以連鎖配送、直供直銷等為紐帶的“菜籃子”產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
2．加強市場信息服務(wù)。依托綠洲農(nóng)網(wǎng)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶延伸。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，及時收集發(fā)布蔬菜生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息，加強蔬菜產(chǎn)銷和技術(shù)信息服務(wù)。加強蔬菜供求預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，引導(dǎo)蔬菜區(qū)域間和產(chǎn)銷之間的銜接，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）提升質(zhì)量安全水平
1．大力推行標準化生產(chǎn)。突出抓好蔬菜標準體系建設(shè)，積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大品牌培育和認證力度。加大標準化生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，指導(dǎo)和監(jiān)督基地建立生產(chǎn)檔案，力爭到2012年蔬菜標準化生產(chǎn)覆蓋率達到60%以上，2015年達到80%以上。
2．健全監(jiān)測檢驗體系。進一步提高市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心工作水平，加快建設(shè)縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和大型連鎖超市檢測室建設(shè)，在全市形成標準統(tǒng)一、職責明確、運行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的三級檢測網(wǎng)絡(luò)體系。完善市級農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織中逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有身份標識、信息可查、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系。
四、保障措施
（一）加大政策扶持力度。各縣區(qū)政府要將“菜籃子”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政要增加投入，積極支持“菜籃子”工程建設(shè)；積極整合支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排各類涉農(nóng)資金，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對帶動農(nóng)戶多、競爭力強、市場潛力大的龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)擔保和再擔保機構(gòu)支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
（二）建立完善發(fā)展機制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)”的原則，積極探索完善蔬菜發(fā)展機制。一是建立科技推廣機制，推廣普及新品種、新技術(shù)，開展科技培訓(xùn)，提高蔬菜生產(chǎn)效益。二是建立服務(wù)機制，積極發(fā)展蔬菜行業(yè)協(xié)會，鼓勵各種服務(wù)組織開展蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成完整的服務(wù)體系。三是建立減災(zāi)防災(zāi)保險機制，財政和保險部門要研究實施蔬菜保險的具體辦法，盡快開展保險試點工作。四是建立政府扶持引導(dǎo)機制，市財政每年預(yù)算200萬元，作為蔬菜生產(chǎn)流通發(fā)展基金，用于新建大棚補貼、運輸補貼、保險補貼、“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)基地認證獎勵、新品種新技術(shù)引進推廣獎勵和市場體系建設(shè)扶持等。各縣區(qū)也要制定具體的扶持引導(dǎo)政策。五是創(chuàng)新完善經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社和種植大戶；加大項目招商力度，通過優(yōu)惠政策吸引和支持有實力的企業(yè)投資蔬菜生產(chǎn)、加工、流通項目建設(shè)。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。落實“菜籃子”市長負責制，市政府成立由市長為組長，分管農(nóng)業(yè)、商務(wù)的副市長為副組長，市政府相關(guān)部門為成員的“菜籃子”工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣區(qū)也要成立“菜籃子”工作機構(gòu)。二是落實工作責任。市政府將把“菜籃子”工作列入年度考核目標。各縣區(qū)要把“菜籃子”工作列入重要議事日程，縣區(qū)長親自抓、負總責。三是建立“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席例會，及時解決“菜籃子”工作中存在的問題。各職能部門要發(fā)揮好各自的作用，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同實施好我市新一輪“菜籃子”工程。
二〇一一年二月二十八日
