各市（州）安委會(huì)，長(zhǎng)白山管委會(huì)安委會(huì)，梅河口市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中省直企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查整治，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員參與事故隱患排查的主動(dòng)性、積極性，按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號(hào)）要求，決定在全省推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)通知如下：
一、工作任務(wù)
各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》，在本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立和實(shí)施工作。2025年6月底前，各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運(yùn)輸、城市軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；2025年底前，推動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（一）明確報(bào)告內(nèi)容。各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確從業(yè)人員事故隱患內(nèi)部報(bào)告內(nèi)容，重點(diǎn)突出以下方面：
1.人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。
2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場(chǎng)所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。
4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
（二）規(guī)范報(bào)告流程。各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確從業(yè)人員事故隱患內(nèi)部報(bào)告流程，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)事故隱患的查找、報(bào)告、排查、整改、獎(jiǎng)勵(lì)等各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，并定期公開公示。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本單位設(shè)立受理內(nèi)部報(bào)告的機(jī)構(gòu)或人員，并靈活采用微信小程序（省安委辦在“吉林省安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)”小程序的基礎(chǔ)上，增設(shè)了‘內(nèi)部報(bào)告’功能，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可自行注冊(cè)使用）、電話、郵箱等多種報(bào)告受理方式并對(duì)內(nèi)公布。要明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患嚴(yán)重程度分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)，并明確適用提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的情形；要明確報(bào)告的事故隱患排查整改措施和程序，確保員工報(bào)告的事故隱患第一時(shí)間啟動(dòng)排查，第一時(shí)間組織整改，避免整改不及時(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生。
（三）認(rèn)真核查整改。各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患核查整改，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)從業(yè)人員報(bào)告的事故隱患要及時(shí)與報(bào)告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實(shí)的要立即整改；無(wú)法立即整改的，要建立臺(tái)賬實(shí)行閉環(huán)管理，切實(shí)做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。
（四）落實(shí)資金保障。各級(jí)各有關(guān)部門要督促、檢查適用《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出。推動(dòng)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)資金，納入安全生產(chǎn)資金保障范疇，用于保障員工內(nèi)部報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出。
（五）信息公開公示。各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況進(jìn)行公開公示，同時(shí)對(duì)通過內(nèi)部報(bào)告直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財(cái)產(chǎn)損失的從業(yè)人員予以公示表?yè)P(yáng)，并在業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面予以傾斜。
（六）教育培訓(xùn)考核。各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度納入全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證各崗位員工熟悉內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)將事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并加強(qiáng)落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
二、工作要求
（一）迅速部署落地。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義，明確任務(wù)時(shí)間表和責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)員工報(bào)告的事故隱患，屬實(shí)的要立即整改，難以立即整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案。
（二）強(qiáng)化宣傳普及。各級(jí)各有關(guān)部門要推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)工作宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)，及時(shí)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，定期公布相關(guān)案例，提升社會(huì)公眾知曉覆蓋面。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳教育，利用三級(jí)教育培訓(xùn)、開工第一課、晨會(huì)等形式，宣傳普及到每一個(gè)車間、班組和員工，落實(shí)到最小單元，提高員工主動(dòng)查找和報(bào)告事故隱患的積極性。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)的制度制定、資金保障、臺(tái)賬建立等情況一并納入檢查內(nèi)容，并作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員內(nèi)部報(bào)告的事故隱患排查整治不力，導(dǎo)致事故隱患依然存在甚至發(fā)生事故的，要依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。
（四）完善內(nèi)外銜接機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)工作，做好對(duì)內(nèi)報(bào)告和對(duì)外舉報(bào)兩項(xiàng)制度的有機(jī)銜接。從業(yè)人員在崗位職責(zé)內(nèi)發(fā)現(xiàn)事故隱患向本單位報(bào)告，本單位未及時(shí)處理的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)；從業(yè)人員在崗位職責(zé)外發(fā)現(xiàn)本單位事故隱患的，有權(quán)向本單位報(bào)告或直接向有關(guān)部門舉報(bào)。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“三管三必須”原則，抓好本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施工作。自2025年起，省安委辦將各級(jí)各有關(guān)部門推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制情況和實(shí)施，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。
吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2024年11月8日
