各縣區政府、銅陵經濟技術開發區管委會、市食品安全委員會各成員單位：
2013年我市食品安全工作在市委、市政府的領導下，在省食品安全委員會辦公室的指導下，在大家的共同努力下，較好地完成了各項目標任務。為做好今年的食品安全工作，結合我市實際制定了2014年食品安全工作意見，并經市食品安全委員會會議討論通過，現予印發。請認真貫徹執行。
特此通知
2014年3月25日
銅陵市2014年食品安全工作意見
一、指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，完善食品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品安全產地可追溯和質量標識制度。全面落實國務院關于加強食品安全工作的決定、省政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見，創新食品安全監管模式，完善食品安全監管機制，大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。最大限度地預防、減輕、消除食品安全的危害和隱患，防止重大食品安全事故的發生，著力提升我市食品產業發展和食品安全工作水平，切實保障市民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作目標。
食品安全全覆蓋監管制度基本健全，食品安全專項整治有重點地有序開展，全市食品安全形勢穩定可控，各類食品生產經營戶、餐飲單位證照齊全，食品加工小作坊、食品攤販登記備案率達80%以上，日常監督檢查覆蓋率、舉報投訴 查處率達100%，與人民群眾生活密切相關的主要食品檢測平均合格率達95％以上，新增“三品一標”產品認證數10個以上，積極做好輿情研判和應對，將突發事件控制在最小范圍，確保不發生Ⅲ級以上食品安全事故。
三、工作重點和主要措施。
（一）健全體制機制，加快形成長效管理體系。
一是進一步推進機構改革，加快職能轉變，指導縣區完成食品藥品監管體制改革工作，重點強化基層監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提升現場監管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，落實“四員”制度，努力建立起統一權威高效的食品藥品監管機構。
二是發揮食品安全綜合協調和監督指導作用，進一步厘清監管職責，對復雜業態、網購等新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為等食品安全問題，進行認真研究，及時明確監管主體和要求，實現有效銜接和無縫監管。加強食品安全的督查考核，完善食品安全考核評價辦法。
三是完善食品安全舉報獎勵制度，及時查處違法行為，健全食品安全舉報投訴受理、信息通報、協調聯動工作機制，落實首接負責制。加強食品安全有獎舉報制度的宣傳，暢通食品安全舉報投訴途徑，及時兌現獎金，充分調動公眾參與的積極性。
四是完善輿情監測與信息發布機制，完善信息、事件通報和報告制度，適時掌握研判食品安全輿情信息，按程序做好信息發布工作，及時回應社會關切。
五是完善應急處置機制。按照市級預案完善各成員單位食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提應急處置能力和水平。
（二）加強科學監管、加大執法力度。突出日常巡查、跟蹤檢查、飛行檢查，有效提升監督檢查的威懾力，確保監督檢查覆蓋率達100%；加大食品檢測力度、擴大檢測品種、增加抽檢頻次；深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等環節的安全隱患。
一是加強食用農產品種植養殖環節的監管，加強對規模化養殖場全過程監管，強化農業投入品監管和農業生產過程質量控制，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%，大力推進農（獸）藥經營登記備案和高毒農藥定點經營；嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”等非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。
二是加大生豬定點屠宰企業監管力度，鞏固機械化屠宰成果，嚴把定點屠宰準入關，嚴厲打擊點外屠宰、借章上市逃避檢疫等違法行為，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”。
三是加強食品生產加工、食品加工小作坊的監管，嚴格生產過程質量控制，強化原料進廠和成品出廠檢驗，重點檢查食品非法添加和濫用食品添加劑以及生產現場的日常管理情況。
四是嚴格初級食用農產品入市的監管，加強農貿市場、農產品集散中心的監管，嚴把入市關，逐步推進食用農產品市場準入制度；加大對農產品批發市場、農貿市場、商場超市、小食雜店等的監管力度，明確并落實市場開辦者主體責任，嚴格食品經營管理，嚴查無證照經營、超范圍經營食品行為；加強對保健食品經營、農村食品市場和現場制售食品經營者的監管；加強外地輸入食品的監管，尤其是肉及肉制品、水發產品、兒童食品等易發生食品安全問題的食品。
五是開展創建平安餐桌活動，規范餐飲服務尤其是學校食堂以及周邊餐飲店經營行為，提升校園食品安全保障水平，制訂小餐飲整頓規范工作意見，強化對小餐飲的監管和綜合整治；加強餐飲企業餐廚垃圾的管理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用，著力解決“地溝油”哪兒去了的問題。
六是完善食品企業誠信檔案，加強動態管理，繼續推行不合格產品“黑名單”制度，引導、督促企業誠信經營。
（三）持續開展食品安全專項整治。
一是持續開展乳制品、肉及肉制品、白酒、保健食品等重點食品的監督管理和專項整治，有效防范食品安全風險。
二是強化對食用油生產經營和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，全面排查過氧化值、酸價、煙點等指標，嚴厲打擊非法制售“地溝油”等違法違規生產經營行為。
三是開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”。
四是以食品供貨商為重點，加強對食品經營、倉儲場所尤其是冷凍庫存在食品的調查摸排和集中整治，嚴厲打擊出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，規范食品市場，嚴懲違法犯罪。
五是嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，完善聯合執法機制，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員，進一步加強行政執法和刑事司法的有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度，通過嚴懲違法犯罪，確保各類專項整治和重點品種綜合治理落到實處、取得實效。
六是深入開展“食品安全江淮行”等食品安全執法檢查專項行動。
（四）加強食品安全能力建設，全面開展培訓。
一是加強執法能力建設，強化市、縣區食品安全監管人員監管知識的培訓，要系統地集中一段時間盡快開展強化培訓，要制定合理的培訓計劃，組織食品安全監管業務能力強的同志擔任授課教師，全面培訓機構改革后新上崗的監管人員，早日取得執法資格，提升執法能力。
二是加強食品檢驗檢測能力建設，強化技術人員培訓，提升檢驗檢測能力，實現食品安全監督抽檢和風險監測計劃統一、經費集約、信息共享的“三統一”，強化監測結果匯總分析和綜合利用，及時通報監測結果以及監管信息，及時發布監督抽檢結果、消費預警，完善檢打聯動和隱患排查工作機制，積極推動食品安全檢驗檢測資源整合，科學確定其功能定位和責任分工，為保障食品安全提供技術支撐。
三是加強食品安全應急能力建設，妥善處置食品安全事故，完善食品安全事故應急預案，加強應急隊伍建設，開展應急能力培訓和事故演練，不斷提高應急處置能力，降低食品安全事故帶來的危害和損失，杜絕發生重大食品安全事故，加強事故信息報送和管理，完善食品安全新聞發布制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情應對，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）落實企業主體責任，推動食品產業做大做強。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備食品安全管理員，健全責任體系并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、員工健康檔案、培訓教育等管理制度以及產品召回、不合格食品無害化處理等措施；督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度；鼓勵支持企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平，大力發展食品產業。
（六）實施食品安全保障項目，惠及全市人民。開展重點食品、飲用水監測，確保重點食品抽檢合格率達95%以上；開展小餐飲（餐飲排檔）整治，提升小餐飲行業整體食品安全水平；開展信用體系建設，在容易發生群體性食物中毒事件的學校和幼兒園食堂安裝視頻監控系統，保障食品安全；繼續開展食品從業人員培訓工作，增強企業自律意識。
（七）加強宣傳、社會共治，同心攜手維護食品安全。加強食品安全科普宣傳，持續開展食品安全“五進”宣傳活動，做好農村“文化墻”食品安全宣傳工作，及時準確公布監督檢查、風險監測的信息，定期公布不合格食品“黑名單”，提升公眾食品安全知識的知曉率，引導市民正確認識和科學防范食品安全風險。對食品加工小作坊、小攤販、小餐飲從業人員進行經常性的警示教育，樹立正面典型，充分發揮行業協會的自律管理作用，引導企業合法經營。暢通舉報投訴途徑，深入推行有獎舉報，確保投訴舉報查處率100%。支持媒體監督，鼓勵公眾參與，發揮專家、行業代表、社會精英等各方力量，同心攜手維護食品安全。
四、加強組織保障,落實工作責任
（一）強化組織領導。各縣區要按照對本地食品安全負總責的要求,切實加強組織領導和協調指導,盡快將基層食品安全監管體制改革落實到位,確保食品安全監管工作有序開展；市、縣區食安辦要加強綜合協調、督查督辦和考核評價工作,督促各部門認真履行職責,確保各項政策措施落到實處；各有關部門要強化全局意識,各負其責、相互配合、增強監管合力，確保不發生重大食品安全事故。
(二)加大財政投入。健全食品安全經費投入保障機制,將食品安全監管人員經費及行政管理、能力建設、監管執法裝備、專項整治、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項日常工作經費納入本級財政預算予以保障,并形成穩定增長機制；強化對經費的統籌分配和使用,提高資金使用效率。
(三)加強督查考核。縣區政府要將食品安全工作納入政府目標管理,市、縣區食安辦要按照目標管理的內容認真做好食品安全考核評價工作。
2013年我市食品安全工作在市委、市政府的領導下，在省食品安全委員會辦公室的指導下，在大家的共同努力下，較好地完成了各項目標任務。為做好今年的食品安全工作，結合我市實際制定了2014年食品安全工作意見，并經市食品安全委員會會議討論通過，現予印發。請認真貫徹執行。
特此通知
2014年3月25日
銅陵市2014年食品安全工作意見
一、指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，完善食品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品安全產地可追溯和質量標識制度。全面落實國務院關于加強食品安全工作的決定、省政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見，創新食品安全監管模式，完善食品安全監管機制，大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。最大限度地預防、減輕、消除食品安全的危害和隱患，防止重大食品安全事故的發生，著力提升我市食品產業發展和食品安全工作水平，切實保障市民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作目標。
食品安全全覆蓋監管制度基本健全，食品安全專項整治有重點地有序開展，全市食品安全形勢穩定可控，各類食品生產經營戶、餐飲單位證照齊全，食品加工小作坊、食品攤販登記備案率達80%以上，日常監督檢查覆蓋率、舉報投訴 查處率達100%，與人民群眾生活密切相關的主要食品檢測平均合格率達95％以上，新增“三品一標”產品認證數10個以上，積極做好輿情研判和應對，將突發事件控制在最小范圍，確保不發生Ⅲ級以上食品安全事故。
三、工作重點和主要措施。
（一）健全體制機制，加快形成長效管理體系。
一是進一步推進機構改革，加快職能轉變，指導縣區完成食品藥品監管體制改革工作，重點強化基層監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提升現場監管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，落實“四員”制度，努力建立起統一權威高效的食品藥品監管機構。
二是發揮食品安全綜合協調和監督指導作用，進一步厘清監管職責，對復雜業態、網購等新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為等食品安全問題，進行認真研究，及時明確監管主體和要求，實現有效銜接和無縫監管。加強食品安全的督查考核，完善食品安全考核評價辦法。
三是完善食品安全舉報獎勵制度，及時查處違法行為，健全食品安全舉報投訴受理、信息通報、協調聯動工作機制，落實首接負責制。加強食品安全有獎舉報制度的宣傳，暢通食品安全舉報投訴途徑，及時兌現獎金，充分調動公眾參與的積極性。
四是完善輿情監測與信息發布機制，完善信息、事件通報和報告制度，適時掌握研判食品安全輿情信息，按程序做好信息發布工作，及時回應社會關切。
五是完善應急處置機制。按照市級預案完善各成員單位食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提應急處置能力和水平。
（二）加強科學監管、加大執法力度。突出日常巡查、跟蹤檢查、飛行檢查，有效提升監督檢查的威懾力，確保監督檢查覆蓋率達100%；加大食品檢測力度、擴大檢測品種、增加抽檢頻次；深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲、進出口等環節的安全隱患。
一是加強食用農產品種植養殖環節的監管，加強對規模化養殖場全過程監管，強化農業投入品監管和農業生產過程質量控制，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%，大力推進農（獸）藥經營登記備案和高毒農藥定點經營；嚴厲打擊非法使用“瘦肉精”等非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。
二是加大生豬定點屠宰企業監管力度，鞏固機械化屠宰成果，嚴把定點屠宰準入關，嚴厲打擊點外屠宰、借章上市逃避檢疫等違法行為，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”。
三是加強食品生產加工、食品加工小作坊的監管，嚴格生產過程質量控制，強化原料進廠和成品出廠檢驗，重點檢查食品非法添加和濫用食品添加劑以及生產現場的日常管理情況。
四是嚴格初級食用農產品入市的監管，加強農貿市場、農產品集散中心的監管，嚴把入市關，逐步推進食用農產品市場準入制度；加大對農產品批發市場、農貿市場、商場超市、小食雜店等的監管力度，明確并落實市場開辦者主體責任，嚴格食品經營管理，嚴查無證照經營、超范圍經營食品行為；加強對保健食品經營、農村食品市場和現場制售食品經營者的監管；加強外地輸入食品的監管，尤其是肉及肉制品、水發產品、兒童食品等易發生食品安全問題的食品。
五是開展創建平安餐桌活動，規范餐飲服務尤其是學校食堂以及周邊餐飲店經營行為，提升校園食品安全保障水平，制訂小餐飲整頓規范工作意見，強化對小餐飲的監管和綜合整治；加強餐飲企業餐廚垃圾的管理，加快推進餐廚廢棄物資源化利用，著力解決“地溝油”哪兒去了的問題。
六是完善食品企業誠信檔案，加強動態管理，繼續推行不合格產品“黑名單”制度，引導、督促企業誠信經營。
（三）持續開展食品安全專項整治。
一是持續開展乳制品、肉及肉制品、白酒、保健食品等重點食品的監督管理和專項整治，有效防范食品安全風險。
二是強化對食用油生產經營和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，全面排查過氧化值、酸價、煙點等指標，嚴厲打擊非法制售“地溝油”等違法違規生產經營行為。
三是開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”。
四是以食品供貨商為重點，加強對食品經營、倉儲場所尤其是冷凍庫存在食品的調查摸排和集中整治，嚴厲打擊出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，規范食品市場，嚴懲違法犯罪。
五是嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，完善聯合執法機制，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員，進一步加強行政執法和刑事司法的有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度，通過嚴懲違法犯罪，確保各類專項整治和重點品種綜合治理落到實處、取得實效。
六是深入開展“食品安全江淮行”等食品安全執法檢查專項行動。
（四）加強食品安全能力建設，全面開展培訓。
一是加強執法能力建設，強化市、縣區食品安全監管人員監管知識的培訓，要系統地集中一段時間盡快開展強化培訓，要制定合理的培訓計劃，組織食品安全監管業務能力強的同志擔任授課教師，全面培訓機構改革后新上崗的監管人員，早日取得執法資格，提升執法能力。
二是加強食品檢驗檢測能力建設，強化技術人員培訓，提升檢驗檢測能力，實現食品安全監督抽檢和風險監測計劃統一、經費集約、信息共享的“三統一”，強化監測結果匯總分析和綜合利用，及時通報監測結果以及監管信息，及時發布監督抽檢結果、消費預警，完善檢打聯動和隱患排查工作機制，積極推動食品安全檢驗檢測資源整合，科學確定其功能定位和責任分工，為保障食品安全提供技術支撐。
三是加強食品安全應急能力建設，妥善處置食品安全事故，完善食品安全事故應急預案，加強應急隊伍建設，開展應急能力培訓和事故演練，不斷提高應急處置能力，降低食品安全事故帶來的危害和損失，杜絕發生重大食品安全事故，加強事故信息報送和管理，完善食品安全新聞發布制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情應對，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）落實企業主體責任，推動食品產業做大做強。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備食品安全管理員，健全責任體系并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、員工健康檔案、培訓教育等管理制度以及產品召回、不合格食品無害化處理等措施；督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度；鼓勵支持企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平，大力發展食品產業。
（六）實施食品安全保障項目，惠及全市人民。開展重點食品、飲用水監測，確保重點食品抽檢合格率達95%以上；開展小餐飲（餐飲排檔）整治，提升小餐飲行業整體食品安全水平；開展信用體系建設，在容易發生群體性食物中毒事件的學校和幼兒園食堂安裝視頻監控系統，保障食品安全；繼續開展食品從業人員培訓工作，增強企業自律意識。
（七）加強宣傳、社會共治，同心攜手維護食品安全。加強食品安全科普宣傳，持續開展食品安全“五進”宣傳活動，做好農村“文化墻”食品安全宣傳工作，及時準確公布監督檢查、風險監測的信息，定期公布不合格食品“黑名單”，提升公眾食品安全知識的知曉率，引導市民正確認識和科學防范食品安全風險。對食品加工小作坊、小攤販、小餐飲從業人員進行經常性的警示教育，樹立正面典型，充分發揮行業協會的自律管理作用，引導企業合法經營。暢通舉報投訴途徑，深入推行有獎舉報，確保投訴舉報查處率100%。支持媒體監督，鼓勵公眾參與，發揮專家、行業代表、社會精英等各方力量，同心攜手維護食品安全。
四、加強組織保障,落實工作責任
（一）強化組織領導。各縣區要按照對本地食品安全負總責的要求,切實加強組織領導和協調指導,盡快將基層食品安全監管體制改革落實到位,確保食品安全監管工作有序開展；市、縣區食安辦要加強綜合協調、督查督辦和考核評價工作,督促各部門認真履行職責,確保各項政策措施落到實處；各有關部門要強化全局意識,各負其責、相互配合、增強監管合力，確保不發生重大食品安全事故。
(二)加大財政投入。健全食品安全經費投入保障機制,將食品安全監管人員經費及行政管理、能力建設、監管執法裝備、專項整治、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項日常工作經費納入本級財政預算予以保障,并形成穩定增長機制；強化對經費的統籌分配和使用,提高資金使用效率。
(三)加強督查考核。縣區政府要將食品安全工作納入政府目標管理,市、縣區食安辦要按照目標管理的內容認真做好食品安全考核評價工作。
