各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（晉政發(fā)〔2010〕29號(hào)）精神，確保我市蔬菜供應(yīng)數(shù)量充足，品種豐富，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就我市目前和今后一個(gè)時(shí)期做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府歷來(lái)高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，出臺(tái)了包括“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在內(nèi)的一系列政策措施，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。但近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，蔬菜產(chǎn)銷出現(xiàn)了不少新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，是一項(xiàng)關(guān)系重大的民生工程，具有特殊重要的意義。做好這項(xiàng)工作，有利于更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)水平，穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于更好地增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)能力，豐富上市品種，滿足不同需求，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，從全局的高度，切實(shí)做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)有效供給工作。
二、千方百計(jì)促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
保障蔬菜供應(yīng)首先要抓好蔬菜生產(chǎn)。“十二五”期間，圍繞國(guó)務(wù)院第二輪菜藍(lán)子工程、山西省設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃和我市加快蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，到2015年，全市實(shí)現(xiàn)商品菜播種面積75萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到25萬(wàn)畝，出口蔬菜基地10萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，無(wú)公害蔬菜達(dá)到95％以上，綠色及有機(jī)蔬菜品種達(dá)到30％以上，蔬菜產(chǎn)值達(dá)到100億元，為農(nóng)民提供的人均純收入達(dá)到5000元左右，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，創(chuàng)建50個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積23萬(wàn)畝，達(dá)到設(shè)施蔬菜面積的90%以上；完成2000名蔬菜園藝工的鑒定。培育3～4個(gè)年產(chǎn)值億元左右的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展各類蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織1000個(gè)，蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到3萬(wàn)人。
（一）區(qū)域布局
根據(jù)我市氣候、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，易受環(huán)境條件的影響這一特點(diǎn)，全市劃分為露地蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。露地蔬菜主要是分布在中心城鎮(zhèn)和大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)周圍，作同心圓布局，重點(diǎn)是應(yīng)縣、朔城區(qū)、山陰縣和懷仁縣四縣區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。設(shè)施蔬菜區(qū)劃主要圍繞中心城市、集鎮(zhèn)及工礦區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，將重點(diǎn)支持朔城區(qū)和懷仁縣規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持應(yīng)縣出口創(chuàng)匯型和特色型設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持平魯區(qū)、右玉縣、山陰縣丘陵山坡區(qū)以擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)重點(diǎn)
1.越夏延秋露地菜基地建設(shè)
按照優(yōu)勢(shì)露地菜區(qū)域規(guī)劃，種植品種重點(diǎn)發(fā)展根莖類的胡蘿卜、洋蔥、大蔥、大蒜，茄果類的青椒、尖椒、蕃茄、茄子，結(jié)球葉菜類的甘蘭、大白菜，莢果類的架豆，在城鎮(zhèn)近郊適度發(fā)展名優(yōu)細(xì)特菜。要注重排開播種期，避免集中上市，種植品質(zhì)上乘、耐貯易運(yùn)的優(yōu)良品種。到2015年達(dá)到50萬(wàn)畝，其中蔬菜面積35萬(wàn)畝，瓜類面積15萬(wàn)畝，以胡蘿卜、洋蔥、南瓜為主的出口蔬菜基地要達(dá)到20萬(wàn)畝。
2.設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
十二五期間，每年新增設(shè)施蔬菜4萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)日光節(jié)能溫室、拱棚、移動(dòng)大棚和網(wǎng)棚。在發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中,要因地制宜、因陋就簡(jiǎn)建設(shè)日光溫室，降低建造成本。在栽培中調(diào)整茬口和品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多樣化生產(chǎn)。大力推廣設(shè)施蔬菜專用優(yōu)良品種、集約化育苗、綜合高效利用模式、多功能防霧滴棚膜、膜下暗灌(滴灌)、配方施肥、水肥一體化、防蟲網(wǎng)阻隔和黃(藍(lán))板誘殺防蟲、連作障礙防治、機(jī)械化作業(yè)、采后商品化處理等技術(shù)，提高以上技術(shù)的到位率和普及率，使其集成配套，最大限度地挖掘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)效益潛力，全面實(shí)施無(wú)公害蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略。
3.蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)
創(chuàng)建50個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。其中：國(guó)家和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個(gè)，市縣級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園30個(gè)。露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的比例為2：8。露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為集中連片500畝以上，國(guó)家和省級(jí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)施蔬菜集中連片面積200畝以上，市縣級(jí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)施蔬菜集中連片面積100畝以上。標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種、生態(tài)栽培、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全和效益水平，示范帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。
4.蔬菜集約化育苗中心建設(shè)
“十二五”期間，重點(diǎn)推廣集約化育苗技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗應(yīng)急供應(yīng)能力。到“十二五”期末，設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積23萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜集約化育苗供苗率達(dá)到90%。因地制宜探索適合我市的育苗模式，在蔬菜產(chǎn)業(yè)集中度較高的縣區(qū)以發(fā)展工廠化育苗中心為重點(diǎn)，每縣建設(shè)2個(gè)育苗中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為6000m?2/個(gè)，并配套農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸車和檢測(cè)設(shè)備及附屬設(shè)施。蔬菜產(chǎn)業(yè)集中度較低的縣充分利用日光溫室，推廣穴盤育苗和泥炭營(yíng)養(yǎng)塊育苗技術(shù)。
5.蔬菜專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同各有關(guān)部門，通過辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證每新發(fā)展10畝設(shè)施蔬菜配備一名專業(yè)技術(shù)人員，到規(guī)劃期末培訓(xùn)蔬菜專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)人；同時(shí)要加強(qiáng)蔬菜園藝工的鑒定工作，在規(guī)劃期內(nèi)完成2000名蔬菜園藝工的鑒定，增加專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率。并在蔬菜園藝工中選擇500名優(yōu)秀技術(shù)人員作為技術(shù)指導(dǎo)員。
6.蔬菜市場(chǎng)和流通體系建設(shè)
突出蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心建設(shè)，加快推行蔬菜分級(jí)包裝上市，逐步培育壯大市場(chǎng)主體，加大創(chuàng)建名優(yōu)蔬菜品牌力度。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心的建設(shè)主要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和蔬菜重點(diǎn)縣，到2015年，全市共新建15個(gè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)蔬菜采后處理及配送中心。主要建設(shè)內(nèi)容：①建立市級(jí)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)掌握蔬菜貨源、消費(fèi)需求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警分析；②對(duì)全市21個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，完善交易設(shè)施，改善交易環(huán)境，改造冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、結(jié)算中心、安全監(jiān)控中心和廢棄物處理中心；③產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)，主要包括蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)車、快速檢測(cè)儀器等的配置。其中2011年配套市級(jí)流動(dòng)檢測(cè)車1輛，2012年配套朔城區(qū)、應(yīng)縣兩縣區(qū)流動(dòng)檢測(cè)車2輛，2013配套懷仁、山陰兩縣區(qū)流動(dòng)檢測(cè)車2輛，2014-2015年配套平魯和右玉流動(dòng)檢測(cè)車各1輛；④對(duì)全市9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的配送中心，配套建設(shè)冷藏庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)和可移動(dòng)的真空預(yù)冷庫(kù)等。
7.建立蔬菜供給應(yīng)急儲(chǔ)備和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制
政府按照區(qū)域重點(diǎn)扶持一批具有法人資質(zhì)、并具有一定生產(chǎn)規(guī)模的蔬菜種植企業(yè)，作為各級(jí)政府蔬菜種植市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基地，在蔬菜價(jià)格沒有異常漲幅時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供需，確定銷售價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服從政府統(tǒng)一管理，為指定市場(chǎng)提供蔬菜，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)我市消費(fèi)需求和季節(jié)變化，按照重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存，需安排市級(jí)蔬菜儲(chǔ)備200萬(wàn)公斤，儲(chǔ)備期限6個(gè)月，儲(chǔ)備品種及數(shù)量為：馬鈴薯70萬(wàn)公斤，茴子白60萬(wàn)公斤，白菜40萬(wàn)公斤，胡蘿卜20萬(wàn)公斤，洋蔥10萬(wàn)公斤。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要增強(qiáng)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和保障市場(chǎng)供應(yīng)重要性的認(rèn)識(shí)，確立“大蔬菜戰(zhàn)略”發(fā)展思路，把蔬菜生產(chǎn)列入重要議事日程。各級(jí)黨政一把手都要親自抓蔬菜工作，各縣區(qū)要成立“菜籃子"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)“菜籃子”工作。今后，要把蔬菜生產(chǎn)列入各級(jí)的年終考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)蔬菜基地管理，嚴(yán)格控制占用菜地。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。對(duì)造成菜區(qū)環(huán)境污染的行為要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。
（二）增加投入，重點(diǎn)扶持。各級(jí)財(cái)政要將蔬菜試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)和“菜籃子”工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“菜籃子”基地建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民新建日光節(jié)能溫室，市、縣兩級(jí)每年都要給予一定補(bǔ)助，有條件的鄉(xiāng)、村也要給予補(bǔ)助。各級(jí)各部門要積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化基地的開發(fā)和種植大戶的發(fā)展壯大。制定財(cái)政貼息、稅收返還、用地優(yōu)先、人才引進(jìn)等一系列優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引工商資本、民間資本、市外資金參與蔬菜產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新科技，擴(kuò)大示范。通過科技項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)和組織轉(zhuǎn)型企業(yè)利用自身力量或同大專院校、科研院所合作，加強(qiáng)瓜菜生產(chǎn)和加工新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，要大力開展瓜菜新品種，特別是適合加工的品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣，加快品種更新步伐，加強(qiáng)科技儲(chǔ)備。結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開展多層次培訓(xùn)，在3—5年內(nèi)形成配置合理的瓜菜生產(chǎn)、銷售、加工專業(yè)科技隊(duì)伍，以適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。建設(shè)不同類型、不同所有制形式的蔬菜科技示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范。市級(jí)要建設(shè)一個(gè)蔬菜高科技示范園區(qū)，各縣區(qū)也要重點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，起到示范樣板和輻射帶動(dòng)作用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)。蔬菜質(zhì)量安全關(guān)系重大，務(wù)必下大力氣把各項(xiàng)措施抓緊抓細(xì)，落到實(shí)處。一是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥的行為。二是加快高毒農(nóng)藥淘汰步伐，支持高效低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)使用，推行農(nóng)藥分類管理、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售和農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度，從源頭上解決濫用農(nóng)藥問題。三是以農(nóng)藥殘留限量和檢測(cè)方法為重點(diǎn)，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范，積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，加大蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌保護(hù)力度。四是加快建立蔬菜質(zhì)量追溯體系，城市郊區(qū)和重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，要率先實(shí)行蔬菜生產(chǎn)檔案記錄，推行包裝標(biāo)識(shí)上市。建立健全蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，全面摸排苗頭性問題，及時(shí)消除安全隱患。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，“十二五”期間在蔬菜生產(chǎn)基地縣基本建成覆蓋面廣、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
?。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高蔬菜生產(chǎn)和銷售的組織化程度。一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過宣傳、教育和培訓(xùn)，因地制宜，積極引導(dǎo)菜農(nóng)聯(lián)合起來(lái)建立蔬菜生產(chǎn)合作社，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的蔬菜示范社。二是加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的支持力度，對(duì)合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、加工設(shè)施以及購(gòu)置質(zhì)量檢測(cè)與冷鏈運(yùn)輸設(shè)備、開展品牌宣傳推介活動(dòng)等給予扶持，并積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等政策體系。三是加強(qiáng)對(duì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立一批合作社培訓(xùn)基地，大規(guī)模開展蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，幫助改善經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)菜農(nóng)的凝聚力，逐步構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自律機(jī)制，以適當(dāng)形式對(duì)優(yōu)秀蔬菜專業(yè)合作社及帶頭人給予表彰。四是全面推廣“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷模式，積極開展合作社與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)接試點(diǎn)，支持有條件的蔬菜合作社在城市建立直銷網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)連鎖店和超市專賣場(chǎng)，創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)銷模式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，增強(qiáng)菜農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)銷中的話語(yǔ)權(quán)。
?。╅_拓市場(chǎng)，產(chǎn)銷對(duì)接。適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)消費(fèi)布局出現(xiàn)的新變化,必須搞好產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷聯(lián)系，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展：一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)與服務(wù)，盡快做到三個(gè)全覆蓋，即對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)情況調(diào)度監(jiān)測(cè)全覆蓋、對(duì)城市重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)交易與價(jià)格情況監(jiān)測(cè)全覆蓋、對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)的產(chǎn)銷信息服務(wù)全覆蓋。主動(dòng)做好信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)和消費(fèi)預(yù)期，加強(qiáng)網(wǎng)情輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置不實(shí)信息。二是加快完善蔬菜市場(chǎng)體系，培育建成一批影響力大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，提升蔬菜市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。配合交通等部門完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，促進(jìn)蔬菜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。三是積極組織產(chǎn)銷對(duì)接，密切產(chǎn)銷合作關(guān)系，辦好農(nóng)業(yè)會(huì)展，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急促銷，幫助解決好賣難、買難問題。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育蔬菜龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等形式，整合資源，打造一批蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)開拓能力。
?。ㄆ撸?qiáng)化信息，穩(wěn)定價(jià)格。進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格形勢(shì)分析制度，一是密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)判斷市場(chǎng)供求、價(jià)格形勢(shì)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，為政府決策、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供信息服務(wù)；二是完善新聞和信息發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、適時(shí)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布蔬菜市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，分析供求、價(jià)格變化原因，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀對(duì)待價(jià)格波動(dòng)影響，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期；三是全面推行價(jià)格監(jiān)測(cè)工作制度，堅(jiān)持價(jià)格報(bào)告制度；四是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、價(jià)格串通等各類價(jià)格違法行為，確保蔬菜價(jià)格的穩(wěn)定。
二○一○年十二月二十三日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（晉政發(fā)〔2010〕29號(hào)）精神，確保我市蔬菜供應(yīng)數(shù)量充足，品種豐富，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就我市目前和今后一個(gè)時(shí)期做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府歷來(lái)高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)工作，出臺(tái)了包括“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在內(nèi)的一系列政策措施，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要。但近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，蔬菜產(chǎn)銷出現(xiàn)了不少新情況、新問題。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，是一項(xiàng)關(guān)系重大的民生工程，具有特殊重要的意義。做好這項(xiàng)工作，有利于更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)水平，穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于更好地增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)能力，豐富上市品種，滿足不同需求，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，從全局的高度，切實(shí)做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)有效供給工作。
二、千方百計(jì)促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
保障蔬菜供應(yīng)首先要抓好蔬菜生產(chǎn)。“十二五”期間，圍繞國(guó)務(wù)院第二輪菜藍(lán)子工程、山西省設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃和我市加快蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施意見及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，到2015年，全市實(shí)現(xiàn)商品菜播種面積75萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到25萬(wàn)畝，出口蔬菜基地10萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，無(wú)公害蔬菜達(dá)到95％以上，綠色及有機(jī)蔬菜品種達(dá)到30％以上，蔬菜產(chǎn)值達(dá)到100億元，為農(nóng)民提供的人均純收入達(dá)到5000元左右，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，創(chuàng)建50個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積23萬(wàn)畝，達(dá)到設(shè)施蔬菜面積的90%以上；完成2000名蔬菜園藝工的鑒定。培育3～4個(gè)年產(chǎn)值億元左右的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展各類蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織1000個(gè)，蔬菜經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到3萬(wàn)人。
（一）區(qū)域布局
根據(jù)我市氣候、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，易受環(huán)境條件的影響這一特點(diǎn)，全市劃分為露地蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)和設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。露地蔬菜主要是分布在中心城鎮(zhèn)和大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)周圍，作同心圓布局，重點(diǎn)是應(yīng)縣、朔城區(qū)、山陰縣和懷仁縣四縣區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。設(shè)施蔬菜區(qū)劃主要圍繞中心城市、集鎮(zhèn)及工礦區(qū)周圍進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，將重點(diǎn)支持朔城區(qū)和懷仁縣規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持應(yīng)縣出口創(chuàng)匯型和特色型設(shè)施農(nóng)業(yè)；支持平魯區(qū)、右玉縣、山陰縣丘陵山坡區(qū)以擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)重點(diǎn)
1.越夏延秋露地菜基地建設(shè)
按照優(yōu)勢(shì)露地菜區(qū)域規(guī)劃，種植品種重點(diǎn)發(fā)展根莖類的胡蘿卜、洋蔥、大蔥、大蒜，茄果類的青椒、尖椒、蕃茄、茄子，結(jié)球葉菜類的甘蘭、大白菜，莢果類的架豆，在城鎮(zhèn)近郊適度發(fā)展名優(yōu)細(xì)特菜。要注重排開播種期，避免集中上市，種植品質(zhì)上乘、耐貯易運(yùn)的優(yōu)良品種。到2015年達(dá)到50萬(wàn)畝，其中蔬菜面積35萬(wàn)畝，瓜類面積15萬(wàn)畝，以胡蘿卜、洋蔥、南瓜為主的出口蔬菜基地要達(dá)到20萬(wàn)畝。
2.設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
十二五期間，每年新增設(shè)施蔬菜4萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)日光節(jié)能溫室、拱棚、移動(dòng)大棚和網(wǎng)棚。在發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中,要因地制宜、因陋就簡(jiǎn)建設(shè)日光溫室，降低建造成本。在栽培中調(diào)整茬口和品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多樣化生產(chǎn)。大力推廣設(shè)施蔬菜專用優(yōu)良品種、集約化育苗、綜合高效利用模式、多功能防霧滴棚膜、膜下暗灌(滴灌)、配方施肥、水肥一體化、防蟲網(wǎng)阻隔和黃(藍(lán))板誘殺防蟲、連作障礙防治、機(jī)械化作業(yè)、采后商品化處理等技術(shù)，提高以上技術(shù)的到位率和普及率，使其集成配套，最大限度地挖掘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)效益潛力，全面實(shí)施無(wú)公害蔬菜發(fā)展戰(zhàn)略。
3.蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)
創(chuàng)建50個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。其中：國(guó)家和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20個(gè)，市縣級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園30個(gè)。露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的比例為2：8。露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為集中連片500畝以上，國(guó)家和省級(jí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)施蔬菜集中連片面積200畝以上，市縣級(jí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)施蔬菜集中連片面積100畝以上。標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種、生態(tài)栽培、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全和效益水平，示范帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。
4.蔬菜集約化育苗中心建設(shè)
“十二五”期間，重點(diǎn)推廣集約化育苗技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗應(yīng)急供應(yīng)能力。到“十二五”期末，設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積23萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜集約化育苗供苗率達(dá)到90%。因地制宜探索適合我市的育苗模式，在蔬菜產(chǎn)業(yè)集中度較高的縣區(qū)以發(fā)展工廠化育苗中心為重點(diǎn)，每縣建設(shè)2個(gè)育苗中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為6000m?2/個(gè)，并配套農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸車和檢測(cè)設(shè)備及附屬設(shè)施。蔬菜產(chǎn)業(yè)集中度較低的縣充分利用日光溫室，推廣穴盤育苗和泥炭營(yíng)養(yǎng)塊育苗技術(shù)。
5.蔬菜專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同各有關(guān)部門，通過辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證每新發(fā)展10畝設(shè)施蔬菜配備一名專業(yè)技術(shù)人員，到規(guī)劃期末培訓(xùn)蔬菜專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)人；同時(shí)要加強(qiáng)蔬菜園藝工的鑒定工作，在規(guī)劃期內(nèi)完成2000名蔬菜園藝工的鑒定，增加專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率。并在蔬菜園藝工中選擇500名優(yōu)秀技術(shù)人員作為技術(shù)指導(dǎo)員。
6.蔬菜市場(chǎng)和流通體系建設(shè)
突出蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心建設(shè)，加快推行蔬菜分級(jí)包裝上市，逐步培育壯大市場(chǎng)主體，加大創(chuàng)建名優(yōu)蔬菜品牌力度。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和物流配送中心的建設(shè)主要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和蔬菜重點(diǎn)縣，到2015年，全市共新建15個(gè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)蔬菜采后處理及配送中心。主要建設(shè)內(nèi)容：①建立市級(jí)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)掌握蔬菜貨源、消費(fèi)需求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警分析；②對(duì)全市21個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，完善交易設(shè)施，改善交易環(huán)境，改造冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息中心、結(jié)算中心、安全監(jiān)控中心和廢棄物處理中心；③產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)，主要包括蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)車、快速檢測(cè)儀器等的配置。其中2011年配套市級(jí)流動(dòng)檢測(cè)車1輛，2012年配套朔城區(qū)、應(yīng)縣兩縣區(qū)流動(dòng)檢測(cè)車2輛，2013配套懷仁、山陰兩縣區(qū)流動(dòng)檢測(cè)車2輛，2014-2015年配套平魯和右玉流動(dòng)檢測(cè)車各1輛；④對(duì)全市9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的配送中心，配套建設(shè)冷藏庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)和可移動(dòng)的真空預(yù)冷庫(kù)等。
7.建立蔬菜供給應(yīng)急儲(chǔ)備和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制
政府按照區(qū)域重點(diǎn)扶持一批具有法人資質(zhì)、并具有一定生產(chǎn)規(guī)模的蔬菜種植企業(yè)，作為各級(jí)政府蔬菜種植市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基地，在蔬菜價(jià)格沒有異常漲幅時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)供需，確定銷售價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服從政府統(tǒng)一管理，為指定市場(chǎng)提供蔬菜，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)我市消費(fèi)需求和季節(jié)變化，按照重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存，需安排市級(jí)蔬菜儲(chǔ)備200萬(wàn)公斤，儲(chǔ)備期限6個(gè)月，儲(chǔ)備品種及數(shù)量為：馬鈴薯70萬(wàn)公斤，茴子白60萬(wàn)公斤，白菜40萬(wàn)公斤，胡蘿卜20萬(wàn)公斤，洋蔥10萬(wàn)公斤。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要增強(qiáng)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和保障市場(chǎng)供應(yīng)重要性的認(rèn)識(shí)，確立“大蔬菜戰(zhàn)略”發(fā)展思路，把蔬菜生產(chǎn)列入重要議事日程。各級(jí)黨政一把手都要親自抓蔬菜工作，各縣區(qū)要成立“菜籃子"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)“菜籃子”工作。今后，要把蔬菜生產(chǎn)列入各級(jí)的年終考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)蔬菜基地管理，嚴(yán)格控制占用菜地。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。對(duì)造成菜區(qū)環(huán)境污染的行為要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。
（二）增加投入，重點(diǎn)扶持。各級(jí)財(cái)政要將蔬菜試驗(yàn)、示范經(jīng)費(fèi)和“菜籃子”工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“菜籃子”基地建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民新建日光節(jié)能溫室，市、縣兩級(jí)每年都要給予一定補(bǔ)助，有條件的鄉(xiāng)、村也要給予補(bǔ)助。各級(jí)各部門要積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化基地的開發(fā)和種植大戶的發(fā)展壯大。制定財(cái)政貼息、稅收返還、用地優(yōu)先、人才引進(jìn)等一系列優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引工商資本、民間資本、市外資金參與蔬菜產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新科技，擴(kuò)大示范。通過科技項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)和組織轉(zhuǎn)型企業(yè)利用自身力量或同大專院校、科研院所合作，加強(qiáng)瓜菜生產(chǎn)和加工新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，要大力開展瓜菜新品種，特別是適合加工的品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣，加快品種更新步伐，加強(qiáng)科技儲(chǔ)備。結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開展多層次培訓(xùn)，在3—5年內(nèi)形成配置合理的瓜菜生產(chǎn)、銷售、加工專業(yè)科技隊(duì)伍，以適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。建設(shè)不同類型、不同所有制形式的蔬菜科技示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范。市級(jí)要建設(shè)一個(gè)蔬菜高科技示范園區(qū)，各縣區(qū)也要重點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)蔬菜科技示范園區(qū)，起到示范樣板和輻射帶動(dòng)作用。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)。蔬菜質(zhì)量安全關(guān)系重大，務(wù)必下大力氣把各項(xiàng)措施抓緊抓細(xì)，落到實(shí)處。一是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥的行為。二是加快高毒農(nóng)藥淘汰步伐，支持高效低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)使用，推行農(nóng)藥分類管理、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售和農(nóng)藥經(jīng)銷登記制度，從源頭上解決濫用農(nóng)藥問題。三是以農(nóng)藥殘留限量和檢測(cè)方法為重點(diǎn)，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范，積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，加大蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌保護(hù)力度。四是加快建立蔬菜質(zhì)量追溯體系，城市郊區(qū)和重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，要率先實(shí)行蔬菜生產(chǎn)檔案記錄，推行包裝標(biāo)識(shí)上市。建立健全蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，全面摸排苗頭性問題，及時(shí)消除安全隱患。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，“十二五”期間在蔬菜生產(chǎn)基地縣基本建成覆蓋面廣、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
?。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高蔬菜生產(chǎn)和銷售的組織化程度。一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過宣傳、教育和培訓(xùn)，因地制宜，積極引導(dǎo)菜農(nóng)聯(lián)合起來(lái)建立蔬菜生產(chǎn)合作社，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的蔬菜示范社。二是加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作社的支持力度，對(duì)合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、加工設(shè)施以及購(gòu)置質(zhì)量檢測(cè)與冷鏈運(yùn)輸設(shè)備、開展品牌宣傳推介活動(dòng)等給予扶持，并積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、用地、人才等政策體系。三是加強(qiáng)對(duì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立一批合作社培訓(xùn)基地，大規(guī)模開展蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，幫助改善經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)菜農(nóng)的凝聚力，逐步構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自律機(jī)制，以適當(dāng)形式對(duì)優(yōu)秀蔬菜專業(yè)合作社及帶頭人給予表彰。四是全面推廣“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷模式，積極開展合作社與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)接試點(diǎn)，支持有條件的蔬菜合作社在城市建立直銷網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)連鎖店和超市專賣場(chǎng)，創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)銷模式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，增強(qiáng)菜農(nóng)在市場(chǎng)經(jīng)銷中的話語(yǔ)權(quán)。
?。╅_拓市場(chǎng)，產(chǎn)銷對(duì)接。適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)消費(fèi)布局出現(xiàn)的新變化,必須搞好產(chǎn)銷銜接，密切產(chǎn)銷聯(lián)系，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展：一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)與服務(wù)，盡快做到三個(gè)全覆蓋，即對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)情況調(diào)度監(jiān)測(cè)全覆蓋、對(duì)城市重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)交易與價(jià)格情況監(jiān)測(cè)全覆蓋、對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)的產(chǎn)銷信息服務(wù)全覆蓋。主動(dòng)做好信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)和消費(fèi)預(yù)期，加強(qiáng)網(wǎng)情輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置不實(shí)信息。二是加快完善蔬菜市場(chǎng)體系，培育建成一批影響力大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，提升蔬菜市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。配合交通等部門完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，促進(jìn)蔬菜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。三是積極組織產(chǎn)銷對(duì)接，密切產(chǎn)銷合作關(guān)系，辦好農(nóng)業(yè)會(huì)展，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急促銷，幫助解決好賣難、買難問題。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育蔬菜龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等形式，整合資源，打造一批蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)開拓能力。
?。ㄆ撸?qiáng)化信息，穩(wěn)定價(jià)格。進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格形勢(shì)分析制度，一是密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)判斷市場(chǎng)供求、價(jià)格形勢(shì)，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況，為政府決策、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供信息服務(wù)；二是完善新聞和信息發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、適時(shí)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布蔬菜市場(chǎng)供求、價(jià)格信息，分析供求、價(jià)格變化原因，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀對(duì)待價(jià)格波動(dòng)影響，理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期；三是全面推行價(jià)格監(jiān)測(cè)工作制度，堅(jiān)持價(jià)格報(bào)告制度；四是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、價(jià)格串通等各類價(jià)格違法行為，確保蔬菜價(jià)格的穩(wěn)定。
二○一○年十二月二十三日
