各市（地）生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)管理委員會(huì)：
《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《固體條例》）已于2024年10月31日，經(jīng)黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，自2025年1月1日起施行。《固體條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善了我省生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)體系，是依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障的重要舉措。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《固體條例》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)條例出臺(tái)的重要意義
固體廢物污染環(huán)境防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相連，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。制定《固體條例》是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神的具體舉措，是更好銜接上位法，保持法治統(tǒng)一的必然要求。《固體條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境法治體系更加完善，為我省固體廢物污染環(huán)境防治工作提供了重要法律依據(jù)。在依法治理維護(hù)公眾健康等方面將發(fā)揮重要作用。有利于推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境在法治軌道上高質(zhì)量保護(hù)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)條例規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容
《固體條例》在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機(jī)制，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
（一）落實(shí)無廢理念，構(gòu)建協(xié)同共治防治體系。推行綠色發(fā)展方式，明確政府、社會(huì)、單位和個(gè)人責(zé)任，形成齊抓共管、多元共治的固體廢物污染環(huán)境防治格局。壓實(shí)政府及部門責(zé)任，規(guī)定政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他部門分工負(fù)責(zé)的工作管理機(jī)制。規(guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)公眾參與，保障公眾監(jiān)督權(quán)。
（二）提升監(jiān)管能力，推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)依法防治。明確政府通過規(guī)劃引領(lǐng)和數(shù)字化全過程監(jiān)管等措施，統(tǒng)籌固廢收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)固體廢物管理全過程監(jiān)控和信息化追溯，鼓勵(lì)運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段開展監(jiān)督管理，發(fā)布危險(xiǎn)廢物等固廢利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會(huì)資本理性投資。
（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)固體廢物變廢為寶。結(jié)合農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物的回收利用體系建設(shè)。聚焦工業(yè)固體廢物污染防治和循環(huán)利用，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)礦山、尾礦庫等重點(diǎn)工業(yè)固廢污染源頭防治，打好工業(yè)固體廢物綜合利用“組合拳”。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物源頭管控，推行危險(xiǎn)廢物全過程數(shù)字化管控。
三、積極做好條例宣貫的各項(xiàng)工作
（一）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，提升條例社會(huì)認(rèn)知度。要加大學(xué)習(xí)宣傳力度，主動(dòng)與新聞單位溝通，主動(dòng)與地方政府、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織對(duì)接，充分利用廣播、電視、新媒體等平臺(tái)，通過發(fā)布法規(guī)全文、“一圖讀懂”解讀圖示，發(fā)放宣傳手冊(cè)，制作宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅等方式廣泛宣傳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用、工業(yè)園區(qū)、煤矸石綜合利用單位、危險(xiǎn)廢物回收利用處置企業(yè)等主體的普法宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)《固體條例》的認(rèn)知度，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾自覺履行法定義務(wù)，切實(shí)保障《固體條例》的貫徹落實(shí)。
（二）精心組織培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平。制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)系統(tǒng)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握《固體條例》。把《固體條例》作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”原則，圍繞《固體條例》重點(diǎn)內(nèi)容，以案例分析等方式送法入企。省廳將組織開展系統(tǒng)內(nèi)專題培訓(xùn)，提升對(duì)條例的掌握程度。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升條例實(shí)施監(jiān)管效能。要將《固體條例》相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，并實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依據(jù)固體廢物環(huán)境違法行為的特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能。主動(dòng)與其他有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)《固體條例》的有效實(shí)施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2024年11月5日
