各區市農業農村局、公安局、交通運輸局、市場監管局、郵政管理局：
為進一步加強牛羊調運、屠宰監管，促進牛羊養殖健康發展，保障公共衛生和食品安全，根據省級統一部署，結合我市工作實際，市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局決定，在全市范圍內聯合開展為期3個月的打擊違法違規調運和屠宰牛羊百日行動（以下簡稱“百日行動”）。現將《全市打擊違法違規調運和屠宰牛羊百日行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
煙臺市農業農村局 煙臺市公安局 煙臺市交通運輸局
煙臺市市場監督管理局 煙臺市郵政管理局
2024年9月30日
全市打擊違法違規調運和屠宰牛羊百日行動實施方案
為進一步加強牛羊調運和屠宰監管，有效防范調運和屠宰環節人畜共患病傳播風險，防止問題牛羊肉類產品流向餐桌，保障公共衛生和食品安全，制定本方案。
一、工作目標
通過開展百日行動，進一步強化措施，明確任務，建立健全多部門協作配合的牛羊調運、屠宰監管工作機制。織密以市界、重要交通樞紐、高速公路出入口、牛羊養殖密集區、城鄉結合部、農貿市場（農村大集）和牛羊肉類產品餐飲單位為重點的監管網絡。采取不定期日常巡查、關鍵時間節點定期檢查、問題線索突擊核查的“三查”方式，開展聯合執法，嚴查嚴打牛羊販賣、交易、運輸、屠宰及其肉類產品流通、加工等各環節違法違規行為，辦理一批重點案件，懲處一批違法分子，通報一批典型案例，多措并舉，切實規范牛羊調運、屠宰秩序，保障公共衛生和食品安全。
二、主要措施
（一）強化源頭管控。農業農村部門要會同相關部門盯緊牛羊產業鏈條，強化措施，切實抓好源頭管控。要嚴格執行牛羊產地檢疫制度，督促貨主履行檢疫申報責任，出售、運輸、屠宰牛羊必須附有動物檢疫合格證明（動物）。各類主體要落實調入牛羊落地報告制度，做好消毒、隔離觀察等工作。要加強牛羊養殖場戶網格化監管，實施日常巡查排查，實時掌握牛羊養殖、出欄、調運、屠宰、無害化處理等基本情況，對養殖場戶長期不申報檢疫、落地不報告等異常情況要實施重點核查，存在違法行為的堅決予以查處，排除疫病發生風險。
（二）強化運輸監管。農業農村部門所屬的動物衛生監督檢查站要嚴格值班值守，認真查驗牛羊檢疫證明、牲畜耳標、臨床健康狀況等，發現異常情況的，及時依法依規處置。運輸主體（水路、陸路、航空）要落實牛羊及肉類產品憑證運輸制度，運輸的牛羊應當附有動物檢疫合格證明（動物）和牲畜耳標，牛羊肉類產品應當附有動物檢疫合格證明（產品）和肉品品質檢驗合格證明（以下簡稱“兩證”）；公安機關要強化路面巡查，加大對牛羊運輸車輛交通違法行為查處力度，發現運輸無相關證章和標志的牛羊及其產品等違法行為要及時移交農業農村部門，并協助做好核查處置工作。農業農村部門要聯合交通運輸部門、公安機關統籌動物衛生監督檢查站、公路超限檢測站、收費站以及交警執法站、公安檢查站等現有資源，開展聯合執法檢查，突出高速公路出入口、國道省道等重要道口的牛羊運輸監督把關，嚴防違規調運牛羊進入我市。
（三）強化屠宰監管。農業農村部門要加強對牛羊屠宰活動的監管，從事牛羊集中屠宰活動必須按要求辦理《營業執照》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》（或排污登記），實行牛羊合法達標屠宰，未取得三證一律不得從事牛羊屠宰活動。嚴格執行動物檢疫和肉品品質檢驗制度，規范“兩證”的使用和管理，切實強化檢疫監管和肉品品質檢驗工作。要加大違法違規屠宰牛羊行為打擊力度，強化對城鄉結合部、主要交通道路周邊和已取締的私屠濫宰點等私屠濫宰易發多發區域的排查和巡查力度，嚴厲打擊違法違規屠宰行為，徹底搗毀非法屠宰窩點，嚴懲注水、注藥和注入其他物質等違法行為，沒收私宰肉和屠宰、注水工具，依法處罰違法從事屠宰活動或者為違法屠宰活動提供場所、儲存設施的單位和個人。
（四）強化流通監管。市場監管部門要監督牛羊產品加工使用及經營單位嚴格履行進貨查驗義務，落實進貨查驗和索證索票制度，查驗并留存“兩證”，確保產品可追溯；重點加強酒店、飯店、農家院、牛羊湯館、燒烤店等餐飲單位、集體食堂、小餐飲攤點等餐飲服務單位的檢查，督促其健全完善牛羊產品進貨查驗、索證索票和臺帳登記等管理制度，嚴厲打擊使用無“兩證”牛羊產品、使用不合格原料牛羊產品加工食品等違法行為；要監督食用農產品批發市場、農貿市場（農村大集）開辦者及肉類凍品貯存服務提供者嚴格落實食品安全主體責任，建立并嚴格執行入場查驗制度，對沒有“兩證”或“兩證”不全的牛羊產品，不得進入市場銷售或提供貯存服務；要嚴格依法查處流通領域未落實“兩證”查驗行為和各類主體加工使用及經營無“兩證”牛羊產品、使用不合格原料牛羊產品加工食品等違法行為。郵政管理部門要監督快遞單位對經快遞運輸的牛羊產品嚴格查驗“兩證”，對沒有“兩證”或“兩證”不全的牛羊產品，一律不得郵寄；要嚴格依法查處快遞領域相關違法行為。
（五）強化行刑銜接。各區市農業農村、市場監管、郵政管理等部門要主動對接公安機關，加大行刑銜接機制推進力度，落實公安機關提前介入制度，發現違法行為涉嫌犯罪的堅決依法追究刑事責任。公安機關要將偵辦涉及牛羊的犯罪案件以及發現的安全風險信息及時通報有關部門;對有關部門商請協助的重大疑難案件加強執法聯動;公安機關商請提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理協助的，要及時予以協助。要保持打擊牛羊非法調運和屠宰等的高壓態勢，辦理一批違法案件，懲處一批違法分子，震懾違法行為，警示從業人員，規范牛羊調運和屠宰秩序。
（六）強化培訓宣傳。要落實部門職責，通過媒體、發布公告、發放宣傳資料、推送信息、舉辦培訓等方式，圍繞牛羊及其產品調運、檢疫、屠宰、交易、加工等方面的法律法規、政策措施、防疫知識，對涉及牛羊及其產品的各類從業主體開展經常性培訓宣傳，提高守法意識和防護能力。要適時公布牛羊違法違規調運和屠宰等典型案件，發揮警示作用，震懾違法犯罪分子，營造良好生產經營氛圍。要加強社會公眾科普宣傳，引導人們形成健康的消費觀念，不宰殺、不食用、不買賣未經檢疫、病死等牛羊及其產品。
三、進度安排
（一）動員部署階段（2024年9月-10月上旬）。各區市要細化工作方案，明確任務分工，落實責任到具體單位和個人，認真部署開展有關工作。各區市農業農村部門、公安、交通運輸、市場監管、郵政管理部門要分別確定1名聯絡員，負責活動的組織協調、信息報送等工作，10月10日前將聯絡員信息（附表1）和縣級行動方案（PDF件和word版各一份）報送市級對口部門。
（二）推進實施階段（2024年10月中旬-11月）。各區市要按照方案要求，落地落細管控措施，及時總結有關情況，對重點任務、重點地區、重點環節實行重點指導、跟蹤推進，及時查漏補缺，消除隱患，確保行動取得實效。從10月份開始，市農業農村局將實行月調度，各區市農業農村部門務必于每月4日前報送上月行動開展情況（附表2），行動中的重大事項、典型做法、突發事件處置等可隨時上報。
（三）總結提升階段（2024年12月10日前）。各區市要對行動開展情況進行全面總結，推動將行之有效的經驗做法常態化、制度化，發現的問題漏洞，及時整改，建立健全打擊違法違規調運牛羊行為長效機制。12月10日前，各區市農業農村部門要會同公安、交通運輸、市場監管、郵政管理部門形成行動總結，分別報送市級對口部門（PDF件和word版各一份）。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各區市農業農村、公安、交通運輸、市場監管、郵政管理部門要提高認識，加強領導，細化方案，明確分工，落實責任，確保行動順利開展。市級將擇機對各區市行動開展情況進行聯合檢查，對措施不力、推進緩慢的全市通報。
（二）密切協作聯動。各區市農業農村、公安、交通運輸、市場監管、郵政管理部門要嚴格按照要求，理順工作機制，加強部門間協作配合，強化信息共享，定期開展部門會商、分析研判、聯合執法等活動，強化協同辦案，完善案件移送機制，嚴查嚴打違法行為，形成齊抓共治、協同推進的工作格局。
聯系人及聯系方式：
市農業農村局：宋玉財 8017203
郵 箱：zfzddjk@yt.shandong.cn
市公安局：張德瑞 6297378
郵 箱：zhangderui@yt.shandong.cn
市交通運輸局：欒云峰 2938360
郵 箱：jtjchyk@163.com
市市場監管局：魯國強 6784083
郵 箱：spltk@yt.shandong.cn
市郵政管理局：房 慧 6926337
郵 箱：ytscjg2022@163.com
附件：1. 區（市）百日行動聯絡員統計表
2. 區（市）百日行動信息統計表
附件： 
煙農〔2024〕173號關于開展打擊違法違規調運和屠宰牛羊百日行動的通知.pdf
