各縣區(qū)食品安全委員會，市食品安全委員會各成員單位：
現(xiàn)將《2014年武威市食品安全工作安排》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
武威市食品安全委員會
2014年4月15日
2014年武威市食品安全工作安排
2014年，武威市食品安全工作的總體要求和主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委三屆六次全委擴大會議精神，按照全國、全省食品藥品監(jiān)管工作會議的總要求，緊緊圍繞深化改革促發(fā)展、加強監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體部署，從全市食品安全工作實際出發(fā)，以“解決突出問題”和“建機制打基礎(chǔ)”為重點，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險，全面落實監(jiān)管責(zé)任，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監(jiān)管及應(yīng)急能力，有效控制食品安全風(fēng)險隱患，確保全市食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。
一、突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理整頓
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，加強化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買，嚴(yán)厲打擊種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、濫用激素類和非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。全年開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測4次，開展農(nóng)藥、獸藥（含漁藥）、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用監(jiān)管專項整治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢綜合平均合格率達(dá)到99%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的45%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點7個以上。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，加強乳制品流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕147號）要求，嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業(yè)、活禽交易市場的規(guī)范管理，做好對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位自制肉制品的監(jiān)督檢查。縣城以上生豬、牛羊定點屠宰率達(dá)到100%,銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)，涼州區(qū)至少建成2家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執(zhí)法打擊力度，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)油品流入市場。加強清真食品監(jiān)督管理工作。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調(diào)研，各區(qū)縣局要摸清轄區(qū)內(nèi)清真食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況，加強與各縣區(qū)民宗局協(xié)作，強化清真食品監(jiān)督管理，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關(guān)產(chǎn)品案件。
（三）開展農(nóng)村食品安全專項整治。按照武威市食藥監(jiān)局《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場專項檢查的通知》及縣區(qū)制定的食品攤販監(jiān)督管理辦法，加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理農(nóng)村食品市場 “三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農(nóng)村食品安全消費意識。強化農(nóng)村集體聚餐專項檢查，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所和農(nóng)村“三員”作用，組織開展農(nóng)村集體聚餐專項治理，重點落實農(nóng)村自辦宴席的報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)督指導(dǎo)和食品安全保障工作。加強對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康體檢、場地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村自辦宴席集體用餐申報、備案，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度。
（四）開展兒童食品、學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全專項整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件，落實經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)和進(jìn)貨查驗、索證索票制度。嚴(yán)厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設(shè)立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴(yán)格學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位資格認(rèn)證和招投標(biāo)，嚴(yán)厲查處加工銷售過期食品、不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學(xué)校食堂量化分級管理，大型餐飲單位“明廚亮灶”實施率達(dá)60%以上，量化分級率達(dá)95%以上，學(xué)校食堂量化分級率達(dá)100%，義務(wù)教育營養(yǎng)餐食堂供餐率達(dá)100%；完成食品監(jiān)督抽檢任務(wù)，不合格食品處置率100%。加強對學(xué)校食堂人員健康及培訓(xùn)管理、食品原料、加工流程等規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。
（五）開展“兩超兩非”問題專項整治。深入開展針對超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)和食品非法宣傳，即“兩超兩非”問題，各縣區(qū)要制定“兩超兩非”問題排查治理方案，持續(xù)加大日常檢查和監(jiān)督抽檢工作力度。省局將于5月底下發(fā)“兩超一非”問題清單，各縣區(qū)局按照清單組織對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。按照修訂完善的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的抽檢力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題，加強食品標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理。組織開展標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督檢查和專項治理，深入排查食品標(biāo)簽標(biāo)識存在的問題，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注不真實、不全面、不規(guī)范等問題，凈化食品安全消費環(huán)境。進(jìn)一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
（六）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易專項整治。加強網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗進(jìn)口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)，探索建立健全網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管辦法。
二、實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，加大違法犯罪的懲治力度
（一）持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的銜接配合，提高行刑對接效能。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定予以嚴(yán)懲重處。對社會關(guān)注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關(guān)要適時介入，依法“快偵快破”，嚴(yán)肅查處。
（二）完善行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。嚴(yán)格執(zhí)行武威市聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪活動工作機制，依法從嚴(yán)從重查處食品違法犯罪行為。要制定食品投訴舉報管理實施辦法和違法行為舉報獎勵實施辦法，充分發(fā)揮12331投訴舉報中心作用。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、案件移送、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實現(xiàn)公安機關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。要依法從重從嚴(yán)懲處，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。
（三）強化公安機關(guān)專業(yè)打擊力量。根據(jù)食品監(jiān)管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，明確機構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，充實專業(yè)打擊力量。市縣區(qū)食安辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機關(guān)提供辦案經(jīng)費支持。
三、建立健全體制機制，提高監(jiān)管能力建設(shè)
（一）繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系的要求，切實做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，充實和強化基層食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人員培訓(xùn)到位、職能履行到位，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)三級監(jiān)管機構(gòu)同步運轉(zhuǎn)，高效運行。將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。一方面，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等針對性強、高頻次的培訓(xùn)，特別要高度重視一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。另一方面，要抓隊伍融合，不斷推進(jìn)思想融合、組織融合、工作融合，做到人合、事合、心合。以大力開展培訓(xùn)為切入點，切實做到人員配備到位、培訓(xùn)教育到位、職能履行到位，充分發(fā)揮新機構(gòu)的最大效能。要抓好行政村、社區(qū)協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實工作補貼，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。要理順食品藥品安全監(jiān)管部門各層級的職責(zé)，科學(xué)明晰明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管所職能定位和事權(quán)劃分，建立健全分級管理責(zé)任體制，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動機制。要加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)教育培訓(xùn)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、村級協(xié)管員隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。落實村和社區(qū)食品安全協(xié)管員報酬，調(diào)動協(xié)管員積極性，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。進(jìn)一步落實食品安全屬地管理職責(zé)，重點落實縣鄉(xiāng)一級政府食品安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法、食品追溯辦法和農(nóng)產(chǎn)品追溯辦法等相關(guān)制度。強化食品安全責(zé)任意識，促進(jìn)各級政府和承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政。建立健全食品安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索及時向行政監(jiān)察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法(試行)》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，認(rèn)真落實《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)，完善運行管理機制，確保追溯系統(tǒng)有效運行。按照市食藥監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營索證索票和一票通臺賬制度的通知》和《關(guān)于加強食品流通環(huán)節(jié)倉儲監(jiān)督管理的通知》要求，實現(xiàn)全市流通環(huán)節(jié)食品安全來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查。建立完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標(biāo)識的使用，提高消費者對質(zhì)量標(biāo)識的甄別能力。完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，建立公開透明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開和咨詢答復(fù)，為社會查閱和使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供便利。
（三）提高應(yīng)急處置能力建設(shè)。按照市政府辦公室印發(fā)的《武威市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確部門應(yīng)急處置的職能和責(zé)任，抓好突發(fā)事件應(yīng)急處置。各縣區(qū)制定和規(guī)范食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)程，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，確保食品突發(fā)事件應(yīng)對及時、處置到位。建立食品重大信息直報制度。健全應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機制，嚴(yán)格事故信息管理，最大限度減小負(fù)面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應(yīng)能力，開展各有關(guān)部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
（四）開展年度風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急風(fēng)險評估。組織實施食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃，開展收購糧食質(zhì)量監(jiān)測，加大風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面。完成本級食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，向當(dāng)?shù)卣皶r報告食品安全風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)或通報的問題及時進(jìn)行處置。認(rèn)真實施國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，重點對乳制品、肉及肉制品、醬醋產(chǎn)品、豆制品等重點食品化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測。建立科學(xué)的風(fēng)險交流、預(yù)警工作機制，制定食品安全風(fēng)險評估工作計劃，做好計劃風(fēng)險評估項目和食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險評估工作。針對日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關(guān)注的熱點問題加強風(fēng)險交流和研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。加大對風(fēng)險監(jiān)測問題產(chǎn)品的調(diào)查和處理力度及不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，實施不合格產(chǎn)品召回制度，及時化解風(fēng)險，確保全市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各縣區(qū)局要嚴(yán)格按照省局要求落實企業(yè)后處理工作，確保后處理工作的及時性、有效性。
（五）加快食品安全檢驗檢測資源整合。加快縣（區(qū)）級食品安全檢驗檢測資源整合，全面啟動市縣兩級檢驗檢測中心建設(shè)工作。積極爭取國家、省上建設(shè)項目，啟動實施市縣兩級食品檢驗檢測中心建設(shè)。市食品檢驗檢測中心的新上四個項目必須實現(xiàn)當(dāng)年投入建設(shè)、當(dāng)年通過認(rèn)證、當(dāng)年開展檢驗工作的目標(biāo)。建立以省、市、縣為主體的食品檢驗檢測體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)保障作用，加快檢驗檢測技術(shù)裝備建設(shè)，加強快檢、溯源、預(yù)警技術(shù)的研究和推廣示范，進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)和裝備自主化水平。加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，清理不具備資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)。加強基層食品安全檢測能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)。
（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)。加快建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息平臺，推進(jìn)食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理追溯系統(tǒng)和信息化工程建設(shè)。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設(shè)，探索建立統(tǒng)一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程持續(xù)加大遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)“明廚亮灶”工程。
（七）改善執(zhí)法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省市財政支持，協(xié)調(diào)各級政府加大投入，加大食品安全執(zhí)法裝備配備力度，加強監(jiān)管能力建設(shè)，保障新機構(gòu)有效履行職能。
（八）加強食品安全信息報送工作。按照市食安委印發(fā)的《武威市食品安全委員會工作規(guī)則》和《武威市食品委員會成員單位工作職責(zé)》，各縣區(qū)食品安全委員會成員單位要及時向當(dāng)?shù)卣嘲厕k報送食品安全監(jiān)管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監(jiān)管合力。
四、落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建形成社會共治格局
（一）探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、飲料、保健食品、食品添加劑等企業(yè)推進(jìn)實施食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人要對原輔料入廠、生產(chǎn)控制、出廠控制、出廠檢驗和產(chǎn)品放行等實行“全過程”簽字負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加強質(zhì)量安全自控，落實企業(yè)主體責(zé)任。今年11月底之前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品全部通過條形碼或二維碼等可追溯。
鼓勵企業(yè)通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。監(jiān)督企業(yè)建立和落實GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，完善落實各項質(zhì)量安全管理制度，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人要簽訂責(zé)任書，并進(jìn)行公示。
（二）研究建立食品安全責(zé)任強制保險制度。推行食品安全責(zé)任強制保險制度試點工作，研究出臺關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的實施意見，今年在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)試點食品安全責(zé)任強制保險制度。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，加強食品安全風(fēng)險防范和管理，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
（三）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵各地區(qū)之間優(yōu)化資源配置，合作建設(shè)食品生產(chǎn)基地。開展食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量為突破口，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和許可制度，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，市、縣區(qū)全部建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信征集體系，在對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行信用等級評定和量化分級管理的基礎(chǔ)上，公示信用信息，推行食品安全狀況“外置化”，嚴(yán)格落實“黑名單”制度，實施食品安全示范創(chuàng)建工程，示范創(chuàng)建率達(dá)到5%以上。
通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。
（五）發(fā)揮相關(guān)協(xié)會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。制訂出臺《市食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)欤浞职l(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
（六）嚴(yán)格落實食品安全違法行為有獎舉報制度。市、縣區(qū)要在新聞媒體通過發(fā)布公告等形式，拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設(shè)，落實食品安全有獎舉報制度。市、縣區(qū)政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴(yán)重違法犯罪問題，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員，適當(dāng)提高獎勵額度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導(dǎo)向，搞好教育宣傳工作
（一）做好食品安全科普宣傳工作。采取多種形式、多種途徑開展食品安全知識“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動，加強食品法律法規(guī)、安全知識的宣傳教育和普及，提高公眾自我保護(hù)意識和能力，支持群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，動員社會參與，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食安全。
按照武威市《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）建立健全食品安全新聞和監(jiān)測信息發(fā)布制度。加強輿情監(jiān)測，及時分析、研判和處置媒體反映，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，向當(dāng)?shù)卣皶r報告食品安全風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)或通報的問題及時進(jìn)行處置及時向社會通報階段性成果。完善監(jiān)測信息發(fā)布制度，及時有序公開監(jiān)測信息，加強食品安全風(fēng)險預(yù)警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)。針對群眾高度關(guān)注的熱點問題，積極回應(yīng)，主動發(fā)聲，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。加強輿情監(jiān)測，及時分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。最大限度減小負(fù)面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力，在應(yīng)急處置中，要早說話、敢說話、會說話、說對話，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。
六、加強綜合協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處
（一）建立健全部門間和區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強市、縣區(qū)食安辦自身建設(shè)，制定落實食品安全委員會工作規(guī)則和食安辦相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，推動食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的形式和機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強對食品安全重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，避免政策規(guī)劃重復(fù)建設(shè)和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿荩芯拷鉀Q食品安全監(jiān)管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。建立風(fēng)險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機制，督促地方政府落實屬地管理責(zé)任，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性，推動形成維護(hù)食品安全的強大合力。
（二）落實屬地責(zé)任。強化企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實，提高其保障食品安全的自覺性和主動性。強化企業(yè)內(nèi)部約束機制，督促企業(yè)建立健全法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、產(chǎn)品追溯召回、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、員工健康、培訓(xùn)教育等管理制度。試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。進(jìn)一步健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全監(jiān)管任務(wù)和指標(biāo)層層分解落實到實處。各級監(jiān)管部門要按照食品藥品體制機制調(diào)整后的職責(zé)分工，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，實現(xiàn)無縫對接。
（三）強化考核評價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，做好與省食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。將發(fā)生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內(nèi)容，通過綜合評價考核，進(jìn)一步強化各級地方政府對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管長效機制，落實屬地管理責(zé)任。
現(xiàn)將《2014年武威市食品安全工作安排》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
武威市食品安全委員會
2014年4月15日
2014年武威市食品安全工作安排
2014年，武威市食品安全工作的總體要求和主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委三屆六次全委擴大會議精神，按照全國、全省食品藥品監(jiān)管工作會議的總要求，緊緊圍繞深化改革促發(fā)展、加強監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體部署，從全市食品安全工作實際出發(fā)，以“解決突出問題”和“建機制打基礎(chǔ)”為重點，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)密防控食品安全風(fēng)險，全面落實監(jiān)管責(zé)任，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監(jiān)管及應(yīng)急能力，有效控制食品安全風(fēng)險隱患，確保全市食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。
一、突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展治理整頓
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，加強化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買，嚴(yán)厲打擊種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、濫用激素類和非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。全年開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測4次，開展農(nóng)藥、獸藥（含漁藥）、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用監(jiān)管專項整治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢綜合平均合格率達(dá)到99%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的45%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點7個以上。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。進(jìn)一步規(guī)范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理，加強乳制品流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕147號）要求，嚴(yán)厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業(yè)、活禽交易市場的規(guī)范管理，做好對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位自制肉制品的監(jiān)督檢查。縣城以上生豬、牛羊定點屠宰率達(dá)到100%,銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)，涼州區(qū)至少建成2家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執(zhí)法打擊力度，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)油品流入市場。加強清真食品監(jiān)督管理工作。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調(diào)研，各區(qū)縣局要摸清轄區(qū)內(nèi)清真食品生產(chǎn)企業(yè)基本情況，加強與各縣區(qū)民宗局協(xié)作，強化清真食品監(jiān)督管理，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關(guān)產(chǎn)品案件。
（三）開展農(nóng)村食品安全專項整治。按照武威市食藥監(jiān)局《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村食品市場專項檢查的通知》及縣區(qū)制定的食品攤販監(jiān)督管理辦法，加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理農(nóng)村食品市場 “三無”食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農(nóng)村食品安全消費意識。強化農(nóng)村集體聚餐專項檢查，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所和農(nóng)村“三員”作用，組織開展農(nóng)村集體聚餐專項治理，重點落實農(nóng)村自辦宴席的報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)督指導(dǎo)和食品安全保障工作。加強對農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康體檢、場地環(huán)境、清洗消毒的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村自辦宴席集體用餐申報、備案，建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度。
（四）開展兒童食品、學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全專項整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件，落實經(jīng)營者責(zé)任義務(wù)和進(jìn)貨查驗、索證索票制度。嚴(yán)厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設(shè)立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理規(guī)范，嚴(yán)格學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位資格認(rèn)證和招投標(biāo)，嚴(yán)厲查處加工銷售過期食品、不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學(xué)校食堂量化分級管理，大型餐飲單位“明廚亮灶”實施率達(dá)60%以上，量化分級率達(dá)95%以上，學(xué)校食堂量化分級率達(dá)100%，義務(wù)教育營養(yǎng)餐食堂供餐率達(dá)100%；完成食品監(jiān)督抽檢任務(wù)，不合格食品處置率100%。加強對學(xué)校食堂人員健康及培訓(xùn)管理、食品原料、加工流程等規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。
（五）開展“兩超兩非”問題專項整治。深入開展針對超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)和食品非法宣傳，即“兩超兩非”問題，各縣區(qū)要制定“兩超兩非”問題排查治理方案，持續(xù)加大日常檢查和監(jiān)督抽檢工作力度。省局將于5月底下發(fā)“兩超一非”問題清單，各縣區(qū)局按照清單組織對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。按照修訂完善的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內(nèi)物質(zhì)的抽檢力度。繼續(xù)加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴(yán)厲整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等假冒偽劣問題，加強食品標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督管理。組織開展標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)督檢查和專項治理，深入排查食品標(biāo)簽標(biāo)識存在的問題，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注不真實、不全面、不規(guī)范等問題，凈化食品安全消費環(huán)境。進(jìn)一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
（六）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易專項整治。加強網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗進(jìn)口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者及提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)，探索建立健全網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管辦法。
二、實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，加大違法犯罪的懲治力度
（一）持續(xù)保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的銜接配合，提高行刑對接效能。將危害最為嚴(yán)重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定予以嚴(yán)懲重處。對社會關(guān)注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關(guān)要適時介入，依法“快偵快破”，嚴(yán)肅查處。
（二）完善行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。嚴(yán)格執(zhí)行武威市聯(lián)合打擊制售假劣食品違法犯罪活動工作機制，依法從嚴(yán)從重查處食品違法犯罪行為。要制定食品投訴舉報管理實施辦法和違法行為舉報獎勵實施辦法，充分發(fā)揮12331投訴舉報中心作用。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、案件移送、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實現(xiàn)公安機關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。要依法從重從嚴(yán)懲處，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。
（三）強化公安機關(guān)專業(yè)打擊力量。根據(jù)食品監(jiān)管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，明確機構(gòu)和人員專門負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，充實專業(yè)打擊力量。市縣區(qū)食安辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面為公安機關(guān)提供辦案經(jīng)費支持。
三、建立健全體制機制，提高監(jiān)管能力建設(shè)
（一）繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。按照建立“統(tǒng)一權(quán)威”監(jiān)管機構(gòu)，健全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系的要求，切實做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，充實和強化基層食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人員培訓(xùn)到位、職能履行到位，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)三級監(jiān)管機構(gòu)同步運轉(zhuǎn)，高效運行。將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。一方面，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等針對性強、高頻次的培訓(xùn)，特別要高度重視一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。另一方面，要抓隊伍融合，不斷推進(jìn)思想融合、組織融合、工作融合，做到人合、事合、心合。以大力開展培訓(xùn)為切入點，切實做到人員配備到位、培訓(xùn)教育到位、職能履行到位，充分發(fā)揮新機構(gòu)的最大效能。要抓好行政村、社區(qū)協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實工作補貼，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。要理順食品藥品安全監(jiān)管部門各層級的職責(zé)，科學(xué)明晰明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管所職能定位和事權(quán)劃分，建立健全分級管理責(zé)任體制，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管聯(lián)動機制。要加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)教育培訓(xùn)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、村級協(xié)管員隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。落實村和社區(qū)食品安全協(xié)管員報酬，調(diào)動協(xié)管員積極性，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)。進(jìn)一步落實食品安全屬地管理職責(zé)，重點落實縣鄉(xiāng)一級政府食品安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法、食品追溯辦法和農(nóng)產(chǎn)品追溯辦法等相關(guān)制度。強化食品安全責(zé)任意識，促進(jìn)各級政府和承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政。建立健全食品安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索及時向行政監(jiān)察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問責(zé)辦法(試行)》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，認(rèn)真落實《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設(shè)，完善運行管理機制，確保追溯系統(tǒng)有效運行。按照市食藥監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營索證索票和一票通臺賬制度的通知》和《關(guān)于加強食品流通環(huán)節(jié)倉儲監(jiān)督管理的通知》要求，實現(xiàn)全市流通環(huán)節(jié)食品安全來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查。建立完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等標(biāo)識的使用，提高消費者對質(zhì)量標(biāo)識的甄別能力。完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，建立公開透明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開和咨詢答復(fù)，為社會查閱和使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供便利。
（三）提高應(yīng)急處置能力建設(shè)。按照市政府辦公室印發(fā)的《武威市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確部門應(yīng)急處置的職能和責(zé)任，抓好突發(fā)事件應(yīng)急處置。各縣區(qū)制定和規(guī)范食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)程，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，確保食品突發(fā)事件應(yīng)對及時、處置到位。建立食品重大信息直報制度。健全應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機制，嚴(yán)格事故信息管理，最大限度減小負(fù)面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應(yīng)能力，開展各有關(guān)部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
（四）開展年度風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急風(fēng)險評估。組織實施食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃，開展收購糧食質(zhì)量監(jiān)測，加大風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面。完成本級食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，向當(dāng)?shù)卣皶r報告食品安全風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)或通報的問題及時進(jìn)行處置。認(rèn)真實施國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，重點對乳制品、肉及肉制品、醬醋產(chǎn)品、豆制品等重點食品化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測。建立科學(xué)的風(fēng)險交流、預(yù)警工作機制，制定食品安全風(fēng)險評估工作計劃，做好計劃風(fēng)險評估項目和食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險評估工作。針對日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關(guān)注的熱點問題加強風(fēng)險交流和研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。加大對風(fēng)險監(jiān)測問題產(chǎn)品的調(diào)查和處理力度及不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，實施不合格產(chǎn)品召回制度，及時化解風(fēng)險，確保全市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各縣區(qū)局要嚴(yán)格按照省局要求落實企業(yè)后處理工作，確保后處理工作的及時性、有效性。
（五）加快食品安全檢驗檢測資源整合。加快縣（區(qū)）級食品安全檢驗檢測資源整合，全面啟動市縣兩級檢驗檢測中心建設(shè)工作。積極爭取國家、省上建設(shè)項目，啟動實施市縣兩級食品檢驗檢測中心建設(shè)。市食品檢驗檢測中心的新上四個項目必須實現(xiàn)當(dāng)年投入建設(shè)、當(dāng)年通過認(rèn)證、當(dāng)年開展檢驗工作的目標(biāo)。建立以省、市、縣為主體的食品檢驗檢測體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)保障作用，加快檢驗檢測技術(shù)裝備建設(shè)，加強快檢、溯源、預(yù)警技術(shù)的研究和推廣示范，進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)和裝備自主化水平。加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，清理不具備資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)。加強基層食品安全檢測能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術(shù)水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)。
（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)。加快建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息平臺，推進(jìn)食品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理追溯系統(tǒng)和信息化工程建設(shè)。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設(shè)，探索建立統(tǒng)一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監(jiān)管體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實施信息惠民工程持續(xù)加大遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)“明廚亮灶”工程。
（七）改善執(zhí)法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省市財政支持，協(xié)調(diào)各級政府加大投入，加大食品安全執(zhí)法裝備配備力度，加強監(jiān)管能力建設(shè)，保障新機構(gòu)有效履行職能。
（八）加強食品安全信息報送工作。按照市食安委印發(fā)的《武威市食品安全委員會工作規(guī)則》和《武威市食品委員會成員單位工作職責(zé)》，各縣區(qū)食品安全委員會成員單位要及時向當(dāng)?shù)卣嘲厕k報送食品安全監(jiān)管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監(jiān)管合力。
四、落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建形成社會共治格局
（一）探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、飲料、保健食品、食品添加劑等企業(yè)推進(jìn)實施食品質(zhì)量安全授權(quán)制度。企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人要對原輔料入廠、生產(chǎn)控制、出廠控制、出廠檢驗和產(chǎn)品放行等實行“全過程”簽字負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加強質(zhì)量安全自控，落實企業(yè)主體責(zé)任。今年11月底之前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品全部通過條形碼或二維碼等可追溯。
鼓勵企業(yè)通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。監(jiān)督企業(yè)建立和落實GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，完善落實各項質(zhì)量安全管理制度，企業(yè)相關(guān)責(zé)任人要簽訂責(zé)任書，并進(jìn)行公示。
（二）研究建立食品安全責(zé)任強制保險制度。推行食品安全責(zé)任強制保險制度試點工作，研究出臺關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的實施意見，今年在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒生產(chǎn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)試點食品安全責(zé)任強制保險制度。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，加強食品安全風(fēng)險防范和管理，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
（三）推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵各地區(qū)之間優(yōu)化資源配置，合作建設(shè)食品生產(chǎn)基地。開展食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量為突破口，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和許可制度，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，市、縣區(qū)全部建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信征集體系，在對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行信用等級評定和量化分級管理的基礎(chǔ)上，公示信用信息，推行食品安全狀況“外置化”，嚴(yán)格落實“黑名單”制度，實施食品安全示范創(chuàng)建工程，示范創(chuàng)建率達(dá)到5%以上。
通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)，推進(jìn)食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈闹萍s作用。
（五）發(fā)揮相關(guān)協(xié)會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。制訂出臺《市食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)欤浞职l(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
（六）嚴(yán)格落實食品安全違法行為有獎舉報制度。市、縣區(qū)要在新聞媒體通過發(fā)布公告等形式，拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設(shè)，落實食品安全有獎舉報制度。市、縣區(qū)政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經(jīng)查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴(yán)重違法犯罪問題，以及違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人員，適當(dāng)提高獎勵額度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導(dǎo)向，搞好教育宣傳工作
（一）做好食品安全科普宣傳工作。采取多種形式、多種途徑開展食品安全知識“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”活動，加強食品法律法規(guī)、安全知識的宣傳教育和普及，提高公眾自我保護(hù)意識和能力，支持群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，動員社會參與，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食安全。
按照武威市《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導(dǎo)消費者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）建立健全食品安全新聞和監(jiān)測信息發(fā)布制度。加強輿情監(jiān)測，及時分析、研判和處置媒體反映，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，向當(dāng)?shù)卣皶r報告食品安全風(fēng)險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并向相關(guān)部門進(jìn)行通報，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)或通報的問題及時進(jìn)行處置及時向社會通報階段性成果。完善監(jiān)測信息發(fā)布制度，及時有序公開監(jiān)測信息，加強食品安全風(fēng)險預(yù)警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)。針對群眾高度關(guān)注的熱點問題，積極回應(yīng)，主動發(fā)聲，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。加強輿情監(jiān)測，及時分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴(yán)厲打擊。最大限度減小負(fù)面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力，在應(yīng)急處置中，要早說話、敢說話、會說話、說對話，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。
六、加強綜合協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處
（一）建立健全部門間和區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強市、縣區(qū)食安辦自身建設(shè)，制定落實食品安全委員會工作規(guī)則和食安辦相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，推動食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的形式和機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強對食品安全重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，避免政策規(guī)劃重復(fù)建設(shè)和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當(dāng)?shù)厥称钒踩蝿荩芯拷鉀Q食品安全監(jiān)管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。建立風(fēng)險隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動升級、重大問題協(xié)同研究等工作機制，督促地方政府落實屬地管理責(zé)任，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性，推動形成維護(hù)食品安全的強大合力。
（二）落實屬地責(zé)任。強化企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實，提高其保障食品安全的自覺性和主動性。強化企業(yè)內(nèi)部約束機制，督促企業(yè)建立健全法定代表人負(fù)首要責(zé)任、主管人員負(fù)直接責(zé)任、從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的食品安全責(zé)任制度，監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、產(chǎn)品追溯召回、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、員工健康、培訓(xùn)教育等管理制度。試行食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全受權(quán)人”制度。進(jìn)一步健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全監(jiān)管任務(wù)和指標(biāo)層層分解落實到實處。各級監(jiān)管部門要按照食品藥品體制機制調(diào)整后的職責(zé)分工，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，實現(xiàn)無縫對接。
（三）強化考核評價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，做好與省食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。將發(fā)生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內(nèi)容，通過綜合評價考核，進(jìn)一步強化各級地方政府對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管長效機制，落實屬地管理責(zé)任。
