各縣區食品安全委員會，市食品安全委員會各成員單位：
現將《2014年武威市食品安全工作安排》印發你們，請認真貫徹落實。
武威市食品安全委員會
2014年4月15日
2014年武威市食品安全工作安排
2014年，武威市食品安全工作的總體要求和主要任務是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委三屆六次全委擴大會議精神，按照全國、全省食品藥品監管工作會議的總要求，緊緊圍繞深化改革促發展、加強監管保安全、提升能力打基礎的總體部署，從全市食品安全工作實際出發，以“解決突出問題”和“建機制打基礎”為重點，改革創新監管方式，嚴密防控食品安全風險，全面落實監管責任，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，著力構建統一權威的食品安全監管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監管及應急能力，有效控制食品安全風險隱患，確保全市食品安全形勢總體趨穩向好。
一、突出重點領域和關鍵環節，深入開展治理整頓
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r產品質量安全源頭治理。大力推進農業標準化生產，建立和完善生產記錄檔案。規范農業投入品經營和使用，加強化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質量監測，推行高毒農藥定點經營和實名制購買，嚴厲打擊種植業產品、畜禽產品和水產品農藥、獸藥殘留超標、濫用激素類和非法添加違禁物質等違法違規行為。全年開展農產品例行監測4次，開展農藥、獸藥（含漁藥）、飼料和飼料添加劑等農業投入品經營和使用監管專項整治，農產品產地抽檢綜合平均合格率達到99%以上，推進農業標準化生產，“三品一標”農產品生產面積和養殖規模達到本地區食用農產品生產面積和畜禽養殖規模的45%，創建農業標準化示范基地或示范點7個以上。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。進一步規范生鮮乳收購與奶站經營管理，加強乳制品流通環節市場監管，按照省政府辦公廳轉發《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施意見》（甘政辦發〔2013〕147號）要求，嚴厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業、活禽交易市場的規范管理，做好對肉制品生產加工企業和餐飲服務單位自制肉制品的監督檢查?？h城以上生豬、牛羊定點屠宰率達到100%,銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業，涼州區至少建成2家標準化屠宰企業。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執法打擊力度，防止不符合安全標準的產品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標準和質量標識標準油品流入市場。加強清真食品監督管理工作。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調研，各區縣局要摸清轄區內清真食品生產企業基本情況，加強與各縣區民宗局協作，強化清真食品監督管理，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設備等食品相關產品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關產品案件。
（三）開展農村食品安全專項整治。按照武威市食藥監局《關于加強食品生產加工小作坊監管工作的通知》、《關于開展農村食品市場專項檢查的通知》及縣區制定的食品攤販監督管理辦法，加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點區域食品安全整治力度。重點治理農村食品市場 “三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農村食品安全消費意識。強化農村集體聚餐專項檢查，要充分發揮鄉鎮食品藥品監管所和農村“三員”作用，組織開展農村集體聚餐專項治理，重點落實農村自辦宴席的報告備案、監督指導和食品安全保障工作。加強對農村餐飲服務單位人員健康體檢、場地環境、清洗消毒的規范管理，規范農村自辦宴席集體用餐申報、備案，建立農村流動廚師持證上崗制度。
?。ㄋ模╅_展兒童食品、學校食堂及學校周邊食品安全專項整治。嚴格規范兒童食品經營許可準入條件，落實經營者責任義務和進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學生營養餐管理規范，嚴格學生營養餐配送單位資格認證和招投標，嚴厲查處加工銷售過期食品、不符合衛生安全標準食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學校食堂量化分級管理，大型餐飲單位“明廚亮灶”實施率達60%以上，量化分級率達95%以上，學校食堂量化分級率達100%，義務教育營養餐食堂供餐率達100%；完成食品監督抽檢任務，不合格食品處置率100%。加強對學校食堂人員健康及培訓管理、食品原料、加工流程等規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發生。
?。ㄎ澹╅_展“兩超兩非”問題專項整治。深入開展針對超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質和食品非法宣傳，即“兩超兩非”問題，各縣區要制定“兩超兩非”問題排查治理方案，持續加大日常檢查和監督抽檢工作力度。省局將于5月底下發“兩超一非”問題清單，各縣區局按照清單組織對轄區食品生產企業進行專項治理，嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。按照修訂完善的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內物質的抽檢力度。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題，加強食品標簽標識監督管理。組織開展標簽標識監督檢查和專項治理，深入排查食品標簽標識存在的問題，著力解決食品標簽標識標注不真實、不全面、不規范等問題，凈化食品安全消費環境。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
?。╅_展網絡食品交易專項整治。加強網絡食品交易監管，嚴厲查處通過互聯網銷售未經檢驗進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規行為。嚴格規范網絡食品經營者及提供網絡食品交易平臺服務經營者責任和義務，探索建立健全網絡食品交易監管辦法。
二、實行最嚴格的監管，加大違法犯罪的懲治力度
?。ㄒ唬┏掷m保持打擊違法犯罪高壓態勢。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，強化案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的銜接配合，提高行刑對接效能。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規定予以嚴懲重處。對社會關注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關要適時介入，依法“快偵快破”，嚴肅查處。
?。ǘ┩晟菩姓谭ㄅc刑事司法的無縫銜接。嚴格執行武威市聯合打擊制售假劣食品違法犯罪活動工作機制，依法從嚴從重查處食品違法犯罪行為。要制定食品投訴舉報管理實施辦法和違法行為舉報獎勵實施辦法，充分發揮12331投訴舉報中心作用。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、案件移送、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，實現公安機關與行政監管部門信息共享。建立聯合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。要依法從重從嚴懲處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
（三）強化公安機關專業打擊力量。根據食品監管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專門負責打擊食品安全違法犯罪，充實專業打擊力量。市縣區食安辦要協調有關部門盡快明確技術鑒定機構，積極協調有關方面為公安機關提供辦案經費支持。
三、建立健全體制機制，提高監管能力建設
（一）繼續深化食品安全監管體制改革。按照建立“統一權威”監管機構，健全監管工作網絡體系的要求，切實做好機構改革后續工作，充實和強化基層食品和農產品監管執法力量，做到人員培訓到位、職能履行到位，實現市、縣、鄉 (鎮、街道)三級監管機構同步運轉，高效運行。將監管觸角延伸到鄉村、社區。一方面，要加強對各級領導干部、監管人員法律法規標準、監管專業技術、應急處置能力等針對性強、高頻次的培訓，特別要高度重視一線監管人員的培訓，提高執法能力和服務水平。另一方面，要抓隊伍融合，不斷推進思想融合、組織融合、工作融合，做到人合、事合、心合。以大力開展培訓為切入點，切實做到人員配備到位、培訓教育到位、職能履行到位，充分發揮新機構的最大效能。要抓好行政村、社區協管員隊伍建設，落實工作補貼，筑牢監管“網底”。要理順食品藥品安全監管部門各層級的職責，科學明晰明確縣區、鄉鎮（街道辦事處）食品藥品監管所職能定位和事權劃分，建立健全分級管理責任體制，形成相互協調配合的監管聯動機制。要加強法律法規、業務技能、工作作風教育培訓，重點加強鄉鎮監管機構、村級協管員隊伍培訓，提高執法水平。落實村和社區食品安全協管員報酬，調動協管員積極性，確?；鶎颖O管無盲區。進一步落實食品安全屬地管理職責，重點落實縣鄉一級政府食品安全監管職責。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤称钒踩O管問責辦法、食品追溯辦法和農產品追溯辦法等相關制度。強化食品安全責任意識，促進各級政府和承擔食品安全監管職責部門認真履行職責、依法行政。建立健全食品安全監管部門對發現的問題和案件線索及時向行政監察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監管職責的有關責任人員要嚴格按照《甘肅省食品安全監管責任問責辦法(試行)》進行嚴肅問責，認真落實《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩步推進農產品質量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設，完善運行管理機制，確保追溯系統有效運行。按照市食藥監局《關于進一步規范食品經營索證索票和一票通臺賬制度的通知》和《關于加強食品流通環節倉儲監督管理的通知》要求，實現全市流通環節食品安全來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查。建立完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉基因食品”等標識的使用，提高消費者對質量標識的甄別能力。完善標準管理制度，建立公開透明的食品安全標準審查制度，做好標準信息公開和咨詢答復，為社會查閱和使用食品安全標準提供便利。
?。ㄈ┨岣邞碧幹媚芰ㄔO。按照市政府辦公室印發的《武威市食品安全事故應急預案》，明確部門應急處置的職能和責任，抓好突發事件應急處置。各縣區制定和規范食品安全事故應急預案、應急規程，開展應急管理培訓和演練，確保食品突發事件應對及時、處置到位。建立食品重大信息直報制度。健全應急響應、危害控制等快速反應機制，嚴格事故信息管理，最大限度減小負面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導和應對能力，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應能力，開展各有關部門共同參與的食品安全應急演練。發生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
?。ㄋ模╅_展年度風險監測和應急風險評估。組織實施食品和食用農產品安全風險監測年度計劃，開展收購糧食質量監測，加大風險監測覆蓋面。完成本級食品安全風險監測任務，向當地政府及時報告食品安全風險監測過程中發現的問題，并向相關部門進行通報，監管部門對發現或通報的問題及時進行處置。認真實施國家風險監測計劃，重點對乳制品、肉及肉制品、醬醋產品、豆制品等重點食品化學污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進行監測。建立科學的風險交流、預警工作機制，制定食品安全風險評估工作計劃，做好計劃風險評估項目和食品安全隱患的應急風險評估工作。針對日常監管和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關注的熱點問題加強風險交流和研判，及時發布預警信息。加大對風險監測問題產品的調查和處理力度及不合格食品生產企業的處罰力度，實施不合格產品召回制度，及時化解風險，確保全市食品生產企業產品質量安全。各縣區局要嚴格按照省局要求落實企業后處理工作，確保后處理工作的及時性、有效性。
?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩珯z驗檢測資源整合。加快縣（區）級食品安全檢驗檢測資源整合，全面啟動市縣兩級檢驗檢測中心建設工作。積極爭取國家、省上建設項目，啟動實施市縣兩級食品檢驗檢測中心建設。市食品檢驗檢測中心的新上四個項目必須實現當年投入建設、當年通過認證、當年開展檢驗工作的目標。建立以省、市、縣為主體的食品檢驗檢測體系，充分發揮技術支撐、技術服務、技術監督、技術保障作用，加快檢驗檢測技術裝備建設，加強快檢、溯源、預警技術的研究和推廣示范，進一步提高食品安全檢測技術和裝備自主化水平。加強對檢測機構的監督管理，清理不具備資質條件的檢測機構。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構建設。
（六）推進農產品和食品安全監管信息化工程建設。加快建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的農產品和食品安全信息平臺，推進食品和農產品安全管理追溯系統和信息化工程建設。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，探索建立統一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監管體系。推進農產品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯網、溯源、防偽、條碼等技術，實施信息惠民工程持續加大遠程監控系統推廣應用，深入推進“明廚亮灶”工程。
（七）改善執法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省市財政支持，協調各級政府加大投入，加大食品安全執法裝備配備力度，加強監管能力建設，保障新機構有效履行職能。
?。ò耍┘訌娛称钒踩畔笏凸ぷ?。按照市食安委印發的《武威市食品安全委員會工作規則》和《武威市食品委員會成員單位工作職責》，各縣區食品安全委員會成員單位要及時向當地政府食安辦報送食品安全監管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監管合力。
四、落實企業主體責任，構建形成社會共治格局
（一）探索建立企業責任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、飲料、保健食品、食品添加劑等企業推進實施食品質量安全授權制度。企業授權質量安全負責人要對原輔料入廠、生產控制、出廠控制、出廠檢驗和產品放行等實行“全過程”簽字負責，督促企業加強質量安全自控，落實企業主體責任。今年11月底之前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類生產企業出廠產品全部通過條形碼或二維碼等可追溯。
鼓勵企業通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產品質量的控制。監督企業建立和落實GMP、HACCP質量管理規范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規范等制度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業責任首負制和食品質量安全懲罰性賠償機制。嚴格監督企業設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，完善落實各項質量安全管理制度，企業相關責任人要簽訂責任書，并進行公示。
?。ǘ┭芯拷⑹称钒踩熑螐娭票ｋU制度。推行食品安全責任強制保險制度試點工作，研究出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的實施意見，今年在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒生產等重點行業、重點領域企業試點食品安全責任強制保險制度。充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，加強食品安全風險防范和管理，建立政府、保險機構、企業和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
?。ㄈ┩苿又攸c產業轉型升級發展。大力扶持農業規?；?、標準化、機械化生產，從源頭保障農產品質量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規?；⒓s化生產基地建設。鼓勵各地區之間優化資源配置，合作建設食品生產基地。開展食品加工產業園區建設，實現食品產業水平和產業素質整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質量為突破口，嚴格市場準入和許可制度，推進乳制品產業發展。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩I域誠信體系建設。全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，市、縣區全部建立食品工業企業誠信管理體系、誠信征集體系，在對食品安全生產經營者進行信用等級評定和量化分級管理的基礎上，公示信用信息，推行食品安全狀況“外置化”，嚴格落實“黑名單”制度，實施食品安全示范創建工程，示范創建率達到5%以上。
通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營。建立統一的食品生產經營者征信系統，推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的制約作用。
（五）發揮相關協會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織、各級消費者協會的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。制訂出臺《市食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家庫，充分發揮食品安全專家在政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
（六）嚴格落實食品安全違法行為有獎舉報制度。市、縣區要在新聞媒體通過發布公告等形式，拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設，落實食品安全有獎舉報制度。市、縣區政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經查證屬實的，要及時兌現獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題，以及違法生產經營單位內部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執行舉報保密制度，嚴懲打擊報復舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導向，搞好教育宣傳工作
?。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ?。采取多種形式、多種途徑開展食品安全知識“進社區、進機關、進學校、進農村、進企業、進工地”活動，加強食品法律法規、安全知識的宣傳教育和普及，提高公眾自我保護意識和能力，支持群眾監督、社會監督、輿論監督，動員社會參與，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食安全。
按照武威市《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產經營誠信自律典型、監管執法先進人物的宣傳報道力度，發揮示范引領作用。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩侣労捅O測信息發布制度。加強輿情監測，及時分析、研判和處置媒體反映，完善食品安全工作新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，充分發揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，向當地政府及時報告食品安全風險監測過程中發現的問題，并向相關部門進行通報，監管部門對發現或通報的問題及時進行處置及時向社會通報階段性成果。完善監測信息發布制度，及時有序公開監測信息，加強食品安全風險預警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。針對群眾高度關注的熱點問題，積極回應，主動發聲，自覺接受新聞媒體和輿論監督。加強輿情監測，及時分析研判，做到早發現、早應對、早處置。對輿論中存在的質疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。最大限度減小負面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導和應對能力，在應急處置中，要早說話、敢說話、會說話、說對話，牢牢掌握輿論引導的主動權。
六、加強綜合協調，確保各項任務落到實處
（一）建立健全部門間和區域間協調聯動機制。加強市、縣區食安辦自身建設，制定落實食品安全委員會工作規則和食安辦相關工作制度，充分發揮牽頭抓總作用，推動食品安全工作協調聯動機制建設，加強與相關部門的溝通協調，不斷豐富和完善監管協調的形式和機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門的職責分工，加強對食品安全重大方針政策、發展規劃的統籌協調、監督指導，避免政策規劃重復建設和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當地食品安全形勢，研究解決食品安全監管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協調聯動機制，實現有效銜接和無縫監管。建立風險隱患信息交流、跨地區大案聯合查處、行業產業帶動升級、重大問題協同研究等工作機制，督促地方政府落實屬地管理責任，提高監管工作的系統性、協調性、一致性，推動形成維護食品安全的強大合力。
?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。強化企業食品安全主體責任落實，提高其保障食品安全的自覺性和主動性。強化企業內部約束機制，督促企業建立健全法定代表人負首要責任、主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，監督企業建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、產品追溯召回、生產經營記錄、員工健康、培訓教育等管理制度。試行食品生產企業“質量安全受權人”制度。進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，層層簽訂目標責任書，將食品安全監管任務和指標層層分解落實到實處。各級監管部門要按照食品藥品體制機制調整后的職責分工，認真履行監管職能，實現無縫對接。
?。ㄈ娀己嗽u價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內容，做好與省食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范縣（區）農產品質量安全監管示范縣創建工作。將發生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內容，通過綜合評價考核，進一步強化各級地方政府對食品安全工作的統籌協調和組織領導，完善食品安全監管長效機制，落實屬地管理責任。
現將《2014年武威市食品安全工作安排》印發你們，請認真貫徹落實。
武威市食品安全委員會
2014年4月15日
2014年武威市食品安全工作安排
2014年，武威市食品安全工作的總體要求和主要任務是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委三屆六次全委擴大會議精神，按照全國、全省食品藥品監管工作會議的總要求，緊緊圍繞深化改革促發展、加強監管保安全、提升能力打基礎的總體部署，從全市食品安全工作實際出發，以“解決突出問題”和“建機制打基礎”為重點，改革創新監管方式，嚴密防控食品安全風險，全面落實監管責任，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，著力構建統一權威的食品安全監管體系，深入開展食品安全專項治理，嚴懲重處食品安全違法犯罪，大幅提升食品安全監管及應急能力，有效控制食品安全風險隱患，確保全市食品安全形勢總體趨穩向好。
一、突出重點領域和關鍵環節，深入開展治理整頓
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r產品質量安全源頭治理。大力推進農業標準化生產，建立和完善生產記錄檔案。規范農業投入品經營和使用，加強化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質量監測，推行高毒農藥定點經營和實名制購買，嚴厲打擊種植業產品、畜禽產品和水產品農藥、獸藥殘留超標、濫用激素類和非法添加違禁物質等違法違規行為。全年開展農產品例行監測4次，開展農藥、獸藥（含漁藥）、飼料和飼料添加劑等農業投入品經營和使用監管專項整治，農產品產地抽檢綜合平均合格率達到99%以上，推進農業標準化生產，“三品一標”農產品生產面積和養殖規模達到本地區食用農產品生產面積和畜禽養殖規模的45%，創建農業標準化示范基地或示范點7個以上。
（二）開展嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油、清真食品等重點品種專項整治。進一步規范生鮮乳收購與奶站經營管理，加強乳制品流通環節市場監管，按照省政府辦公廳轉發《關于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施意見》（甘政辦發〔2013〕147號）要求，嚴厲查處以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。強化對生豬屠宰、牛羊屠宰定點企業、活禽交易市場的規范管理，做好對肉制品生產加工企業和餐飲服務單位自制肉制品的監督檢查?？h城以上生豬、牛羊定點屠宰率達到100%,銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業，涼州區至少建成2家標準化屠宰企業。加大對非法制售“假羊肉”、“毒豆芽”、面制品添加硼砂、“地溝油”等專項執法打擊力度，防止不符合安全標準的產品流入市場。加強對食用油品的檢驗檢測，防止不符合安全標準和質量標識標準油品流入市場。加強清真食品監督管理工作。針對群眾反映的“清真食品不清真”問題開展專題調研，各區縣局要摸清轄區內清真食品生產企業基本情況，加強與各縣區民宗局協作，強化清真食品監督管理，提出切實可行的解決辦法和措施，并積極開展專項整治。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設備等食品相關產品專項整治，及時查處涉及食品安全的食品相關產品案件。
（三）開展農村食品安全專項整治。按照武威市食藥監局《關于加強食品生產加工小作坊監管工作的通知》、《關于開展農村食品市場專項檢查的通知》及縣區制定的食品攤販監督管理辦法，加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點區域食品安全整治力度。重點治理農村食品市場 “三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣和仿知名品牌的“山寨食品”，注重提升農村食品安全消費意識。強化農村集體聚餐專項檢查，要充分發揮鄉鎮食品藥品監管所和農村“三員”作用，組織開展農村集體聚餐專項治理，重點落實農村自辦宴席的報告備案、監督指導和食品安全保障工作。加強對農村餐飲服務單位人員健康體檢、場地環境、清洗消毒的規范管理，規范農村自辦宴席集體用餐申報、備案，建立農村流動廚師持證上崗制度。
?。ㄋ模╅_展兒童食品、學校食堂及學校周邊食品安全專項整治。嚴格規范兒童食品經營許可準入條件，落實經營者責任義務和進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊不安全的小食品，探索設立校園周邊“放心零食”小賣店。制定中小學生營養餐管理規范，嚴格學生營養餐配送單位資格認證和招投標，嚴厲查處加工銷售過期食品、不符合衛生安全標準食品等行為。大力推行“明廚亮灶”工程，全面實施學校食堂量化分級管理，大型餐飲單位“明廚亮灶”實施率達60%以上，量化分級率達95%以上，學校食堂量化分級率達100%，義務教育營養餐食堂供餐率達100%；完成食品監督抽檢任務，不合格食品處置率100%。加強對學校食堂人員健康及培訓管理、食品原料、加工流程等規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發生。
?。ㄎ澹╅_展“兩超兩非”問題專項整治。深入開展針對超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質和食品非法宣傳，即“兩超兩非”問題，各縣區要制定“兩超兩非”問題排查治理方案，持續加大日常檢查和監督抽檢工作力度。省局將于5月底下發“兩超一非”問題清單，各縣區局按照清單組織對轄區食品生產企業進行專項治理，嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。按照修訂完善的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》，重點加大對名單范圍內物質的抽檢力度。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題，加強食品標簽標識監督管理。組織開展標簽標識監督檢查和專項治理，深入排查食品標簽標識存在的問題，著力解決食品標簽標識標注不真實、不全面、不規范等問題，凈化食品安全消費環境。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”專項整治階段性成果，堅決防止問題反彈。
?。╅_展網絡食品交易專項整治。加強網絡食品交易監管，嚴厲查處通過互聯網銷售未經檢驗進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規行為。嚴格規范網絡食品經營者及提供網絡食品交易平臺服務經營者責任和義務，探索建立健全網絡食品交易監管辦法。
二、實行最嚴格的監管，加大違法犯罪的懲治力度
?。ㄒ唬┏掷m保持打擊違法犯罪高壓態勢。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，強化案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的銜接配合，提高行刑對接效能。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，按照最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規定予以嚴懲重處。對社會關注的重特大食品安全犯罪案件，公安機關要適時介入，依法“快偵快破”，嚴肅查處。
?。ǘ┩晟菩姓谭ㄅc刑事司法的無縫銜接。嚴格執行武威市聯合打擊制售假劣食品違法犯罪活動工作機制，依法從嚴從重查處食品違法犯罪行為。要制定食品投訴舉報管理實施辦法和違法行為舉報獎勵實施辦法，充分發揮12331投訴舉報中心作用。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、案件移送、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，實現公安機關與行政監管部門信息共享。建立聯合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。要依法從重從嚴懲處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。
（三）強化公安機關專業打擊力量。根據食品監管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專門負責打擊食品安全違法犯罪，充實專業打擊力量。市縣區食安辦要協調有關部門盡快明確技術鑒定機構，積極協調有關方面為公安機關提供辦案經費支持。
三、建立健全體制機制，提高監管能力建設
（一）繼續深化食品安全監管體制改革。按照建立“統一權威”監管機構，健全監管工作網絡體系的要求，切實做好機構改革后續工作，充實和強化基層食品和農產品監管執法力量，做到人員培訓到位、職能履行到位，實現市、縣、鄉 (鎮、街道)三級監管機構同步運轉，高效運行。將監管觸角延伸到鄉村、社區。一方面，要加強對各級領導干部、監管人員法律法規標準、監管專業技術、應急處置能力等針對性強、高頻次的培訓，特別要高度重視一線監管人員的培訓，提高執法能力和服務水平。另一方面，要抓隊伍融合，不斷推進思想融合、組織融合、工作融合，做到人合、事合、心合。以大力開展培訓為切入點，切實做到人員配備到位、培訓教育到位、職能履行到位，充分發揮新機構的最大效能。要抓好行政村、社區協管員隊伍建設，落實工作補貼，筑牢監管“網底”。要理順食品藥品安全監管部門各層級的職責，科學明晰明確縣區、鄉鎮（街道辦事處）食品藥品監管所職能定位和事權劃分，建立健全分級管理責任體制，形成相互協調配合的監管聯動機制。要加強法律法規、業務技能、工作作風教育培訓，重點加強鄉鎮監管機構、村級協管員隊伍培訓，提高執法水平。落實村和社區食品安全協管員報酬，調動協管員積極性，確?；鶎颖O管無盲區。進一步落實食品安全屬地管理職責，重點落實縣鄉一級政府食品安全監管職責。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤称钒踩O管問責辦法、食品追溯辦法和農產品追溯辦法等相關制度。強化食品安全責任意識，促進各級政府和承擔食品安全監管職責部門認真履行職責、依法行政。建立健全食品安全監管部門對發現的問題和案件線索及時向行政監察部門反饋機制，對不履行或者不正確履行食品安全監管職責的有關責任人員要嚴格按照《甘肅省食品安全監管責任問責辦法(試行)》進行嚴肅問責，認真落實《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩步推進農產品質量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設，完善運行管理機制，確保追溯系統有效運行。按照市食藥監局《關于進一步規范食品經營索證索票和一票通臺賬制度的通知》和《關于加強食品流通環節倉儲監督管理的通知》要求，實現全市流通環節食品安全來源可溯、流向可追、質量可控、責任可查。建立完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“非轉基因食品”等標識的使用，提高消費者對質量標識的甄別能力。完善標準管理制度，建立公開透明的食品安全標準審查制度，做好標準信息公開和咨詢答復，為社會查閱和使用食品安全標準提供便利。
?。ㄈ┨岣邞碧幹媚芰ㄔO。按照市政府辦公室印發的《武威市食品安全事故應急預案》，明確部門應急處置的職能和責任，抓好突發事件應急處置。各縣區制定和規范食品安全事故應急預案、應急規程，開展應急管理培訓和演練，確保食品突發事件應對及時、處置到位。建立食品重大信息直報制度。健全應急響應、危害控制等快速反應機制，嚴格事故信息管理，最大限度減小負面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導和應對能力，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應能力，開展各有關部門共同參與的食品安全應急演練。發生食品安全事故后，要及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。
?。ㄋ模╅_展年度風險監測和應急風險評估。組織實施食品和食用農產品安全風險監測年度計劃，開展收購糧食質量監測，加大風險監測覆蓋面。完成本級食品安全風險監測任務，向當地政府及時報告食品安全風險監測過程中發現的問題，并向相關部門進行通報，監管部門對發現或通報的問題及時進行處置。認真實施國家風險監測計劃，重點對乳制品、肉及肉制品、醬醋產品、豆制品等重點食品化學污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進行監測。建立科學的風險交流、預警工作機制，制定食品安全風險評估工作計劃，做好計劃風險評估項目和食品安全隱患的應急風險評估工作。針對日常監管和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關注的熱點問題加強風險交流和研判，及時發布預警信息。加大對風險監測問題產品的調查和處理力度及不合格食品生產企業的處罰力度，實施不合格產品召回制度，及時化解風險，確保全市食品生產企業產品質量安全。各縣區局要嚴格按照省局要求落實企業后處理工作，確保后處理工作的及時性、有效性。
?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩珯z驗檢測資源整合。加快縣（區）級食品安全檢驗檢測資源整合，全面啟動市縣兩級檢驗檢測中心建設工作。積極爭取國家、省上建設項目，啟動實施市縣兩級食品檢驗檢測中心建設。市食品檢驗檢測中心的新上四個項目必須實現當年投入建設、當年通過認證、當年開展檢驗工作的目標。建立以省、市、縣為主體的食品檢驗檢測體系，充分發揮技術支撐、技術服務、技術監督、技術保障作用，加快檢驗檢測技術裝備建設，加強快檢、溯源、預警技術的研究和推廣示范，進一步提高食品安全檢測技術和裝備自主化水平。加強對檢測機構的監督管理，清理不具備資質條件的檢測機構。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。鼓勵第三方食品安全檢測機構建設。
（六）推進農產品和食品安全監管信息化工程建設。加快建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的農產品和食品安全信息平臺，推進食品和農產品安全管理追溯系統和信息化工程建設。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，探索建立統一完備的“全品種、全過程、全覆蓋”的信息化監管體系。推進農產品和食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯網、溯源、防偽、條碼等技術，實施信息惠民工程持續加大遠程監控系統推廣應用，深入推進“明廚亮灶”工程。
（七）改善執法裝備條件。按照先急后緩、先易后難、分期分批分級解決的原則，積極爭取國家項目、中央資金和省市財政支持，協調各級政府加大投入，加大食品安全執法裝備配備力度，加強監管能力建設，保障新機構有效履行職能。
?。ò耍┘訌娛称钒踩畔笏凸ぷ?。按照市食安委印發的《武威市食品安全委員會工作規則》和《武威市食品委員會成員單位工作職責》，各縣區食品安全委員會成員單位要及時向當地政府食安辦報送食品安全監管的工作信息，提出合理化工作建議，加強信息綜合研究分析，形成食品安全監管合力。
四、落實企業主體責任，構建形成社會共治格局
（一）探索建立企業責任首負制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、飲料、保健食品、食品添加劑等企業推進實施食品質量安全授權制度。企業授權質量安全負責人要對原輔料入廠、生產控制、出廠控制、出廠檢驗和產品放行等實行“全過程”簽字負責，督促企業加強質量安全自控，落實企業主體責任。今年11月底之前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類生產企業出廠產品全部通過條形碼或二維碼等可追溯。
鼓勵企業通過建立檢測中心或委托檢測等方式加強對產品質量的控制。監督企業建立和落實GMP、HACCP質量管理規范，以及食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規范等制度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業責任首負制和食品質量安全懲罰性賠償機制。嚴格監督企業設置食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，完善落實各項質量安全管理制度，企業相關責任人要簽訂責任書，并進行公示。
?。ǘ┭芯拷⑹称钒踩熑螐娭票ｋU制度。推行食品安全責任強制保險制度試點工作，研究出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的實施意見，今年在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒生產等重點行業、重點領域企業試點食品安全責任強制保險制度。充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，加強食品安全風險防范和管理，建立政府、保險機構、企業和消費者多方共贏互動的激勵約束機制。
?。ㄈ┩苿又攸c產業轉型升級發展。大力扶持農業規?；?、標準化、機械化生產，從源頭保障農產品質量安全。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規?；⒓s化生產基地建設。鼓勵各地區之間優化資源配置，合作建設食品生產基地。開展食品加工產業園區建設，實現食品產業水平和產業素質整體提升。加快嬰幼兒配方乳粉企業新版GMP改造，以提高嬰幼兒配方乳粉質量為突破口，嚴格市場準入和許可制度，推進乳制品產業發展。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩I域誠信體系建設。全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，市、縣區全部建立食品工業企業誠信管理體系、誠信征集體系，在對食品安全生產經營者進行信用等級評定和量化分級管理的基礎上，公示信用信息，推行食品安全狀況“外置化”，嚴格落實“黑名單”制度，實施食品安全示范創建工程，示范創建率達到5%以上。
通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營。建立統一的食品生產經營者征信系統，推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的制約作用。
（五）發揮相關協會組織和食品安全專家作用。加強對食品相關行業協會、農民專業合作經濟組織、各級消費者協會的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。制訂出臺《市食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家庫，充分發揮食品安全專家在政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
（六）嚴格落實食品安全違法行為有獎舉報制度。市、縣區要在新聞媒體通過發布公告等形式，拓寬社會參與渠道，加強舉報投訴體系建設，落實食品安全有獎舉報制度。市、縣區政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經查證屬實的，要及時兌現獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題，以及違法生產經營單位內部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執行舉報保密制度，嚴懲打擊報復舉報人的行為。
五、堅持正確輿論導向，搞好教育宣傳工作
?。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ?。采取多種形式、多種途徑開展食品安全知識“進社區、進機關、進學校、進農村、進企業、進工地”活動，加強食品法律法規、安全知識的宣傳教育和普及，提高公眾自我保護意識和能力，支持群眾監督、社會監督、輿論監督，動員社會參與，形成社會共治格局，確保人民群眾飲食安全。
按照武威市《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產經營誠信自律典型、監管執法先進人物的宣傳報道力度，發揮示范引領作用。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩侣労捅O測信息發布制度。加強輿情監測，及時分析、研判和處置媒體反映，完善食品安全工作新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，充分發揮新聞媒體的作用，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，向當地政府及時報告食品安全風險監測過程中發現的問題，并向相關部門進行通報，監管部門對發現或通報的問題及時進行處置及時向社會通報階段性成果。完善監測信息發布制度，及時有序公開監測信息，加強食品安全風險預警工作。
（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。針對群眾高度關注的熱點問題，積極回應，主動發聲，自覺接受新聞媒體和輿論監督。加強輿情監測，及時分析研判，做到早發現、早應對、早處置。對輿論中存在的質疑、誤解，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。最大限度減小負面影響和社會危害。特別是要提高輿論引導和應對能力，在應急處置中，要早說話、敢說話、會說話、說對話，牢牢掌握輿論引導的主動權。
六、加強綜合協調，確保各項任務落到實處
（一）建立健全部門間和區域間協調聯動機制。加強市、縣區食安辦自身建設，制定落實食品安全委員會工作規則和食安辦相關工作制度，充分發揮牽頭抓總作用，推動食品安全工作協調聯動機制建設，加強與相關部門的溝通協調，不斷豐富和完善監管協調的形式和機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門的職責分工，加強對食品安全重大方針政策、發展規劃的統籌協調、監督指導，避免政策規劃重復建設和互相矛盾；定期組織召開食品安全委員會議，分析當地食品安全形勢，研究解決食品安全監管中存在的問題，安排部署食品安全重大工作。各部門間要建立信息通報、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協調聯動機制，實現有效銜接和無縫監管。建立風險隱患信息交流、跨地區大案聯合查處、行業產業帶動升級、重大問題協同研究等工作機制，督促地方政府落實屬地管理責任，提高監管工作的系統性、協調性、一致性，推動形成維護食品安全的強大合力。
?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。強化企業食品安全主體責任落實，提高其保障食品安全的自覺性和主動性。強化企業內部約束機制，督促企業建立健全法定代表人負首要責任、主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，監督企業建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、產品追溯召回、生產經營記錄、員工健康、培訓教育等管理制度。試行食品生產企業“質量安全受權人”制度。進一步健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系，層層簽訂目標責任書，將食品安全監管任務和指標層層分解落實到實處。各級監管部門要按照食品藥品體制機制調整后的職責分工，認真履行監管職能，實現無縫對接。
?。ㄈ娀己嗽u價。加強對食品安全工作的考核評價，完善評價指標體系，逐級健全督查考評制度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內容，做好與省食安辦考核評價工作有效對接。積極開展食品安全示范縣（區）農產品質量安全監管示范縣創建工作。將發生重大食品安全事故情況作為年度考核評價的重要內容，通過綜合評價考核，進一步強化各級地方政府對食品安全工作的統籌協調和組織領導，完善食品安全監管長效機制，落實屬地管理責任。
