各縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市食品化妝品稽查分局：
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少保健食品、化妝品突發(fā)事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市保健食品、化妝品監(jiān)管、應(yīng)急處置工作，最大限度地減少保健食品、化妝品突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾造成的危害和產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)我市穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將《白山市應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年二月十七日
目 錄
第一章 總則
1.1 現(xiàn)狀
1.2 指導(dǎo)思想
1.3 編制目的
1.4 編制依據(jù)
1.5 保健食品、化妝品突發(fā)事件的分級(jí)
1.6 適用范圍
1.7 工作原則
第二章 保健食品、化妝品應(yīng)急工作組織體系及職責(zé)
2.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)
2.2 縣（市）區(qū)局職責(zé)
2.3 技術(shù)支持部門職責(zé)
第三章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告及預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告
第四章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
4.4 響應(yīng)終止
第五章 信息發(fā)布
5.1 信息發(fā)布原則
5.2 信息發(fā)布內(nèi)容
第六章 善后處理
6.1 事件評(píng)估
6.2 社會(huì)救助
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)
6.4 責(zé)任
6.5 撫恤和補(bǔ)助
6.6 征用物資及勞務(wù)補(bǔ)償
第七章 保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急處置的保障
7.1 經(jīng)費(fèi)保障
7.2 人力資源保障
7.3 紀(jì)律保障
第八章 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
8.2 培訓(xùn)
8.3 應(yīng)急演練
第九章 附則
9.1 預(yù)案的制定、管理、解釋與審核
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
第一章 總 則
1.1 現(xiàn)狀
保健食品、化妝品是提高人民生活質(zhì)量、輔助改善生命健康的特殊商品，在人們生活中占有特殊地位，其安全性、有效性被社會(huì)高度關(guān)注與重視。積極防范和及時(shí)處置保健食品、化妝品突發(fā)事件，增強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證我市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。
1.2 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，全面提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的能力。
1.3 編制目的
有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少保健食品、化妝品突發(fā)事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市保健食品、化妝品監(jiān)管、應(yīng)急處置工作，最大限度地減少保健食品、化妝品突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾造成的危害和產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)我市穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過編制本預(yù)案，具體實(shí)現(xiàn)以下目的：
（1）建立白山市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確其工作職責(zé)；
（2）建立市局分工明確、責(zé)任到人、常備不懈、反應(yīng)迅速的保健食品、化妝品突發(fā)事件處置工作機(jī)制；
（3）推進(jìn)保健食品、化妝品應(yīng)急工作規(guī)范化、決策科學(xué)化建設(shè)，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《吉林省應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》等法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.5 保健食品、化妝品突發(fā)事件的分級(jí)
根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管工作特點(diǎn)，為便于對(duì)突發(fā)事件采取快速、有效的緊急處置，將保健食品、化妝品突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度和涉及范圍劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
1.5.1 保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及2個(gè)以上省（區(qū)、市），或死亡3人（含）以上，或受傷害人員超過30人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成嚴(yán)重國內(nèi)（國際）影響，確定為保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件。
1.5.2 保健食品、化妝品重大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（州），或死亡1至2人（含）以上，或受傷害人員超過20人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成嚴(yán)重國內(nèi)影響，確定為保健食品、化妝品重大突發(fā)事件。
1.5.3 保健食品、化妝品較大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及1個(gè)市（州）內(nèi)2個(gè)以上縣（市），或受傷害人員超過10人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成較大國內(nèi)影響，確定為保健食品、化妝品較大突發(fā)事件。
1.5.4 保健食品、化妝品一般突發(fā)事件
除保健食品、化妝品特別重大、重大、較大突發(fā)事件界定的其它突發(fā)事件確定為保健食品、化妝品一般突發(fā)事件。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于白山市行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成我市社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。其中，市局協(xié)助國家、省食品藥品監(jiān)督管理局處理特別重大保健食品、化妝品突發(fā)事件和重大突發(fā)事件，市局應(yīng)對(duì)較大突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)局應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件。各縣（市）、區(qū)局參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
1.7 工作原則
（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高系統(tǒng)全體人員對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)、基層建設(shè)，不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做好人員、技術(shù)、防控藥械的儲(chǔ)備。對(duì)各類可能引發(fā)保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息及時(shí)組織分析，確實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早控制。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)的工作特點(diǎn)和保健食品、化妝品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，在國家局、省政府、市政府（市應(yīng)急辦）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，實(shí)行“崗位責(zé)任制”及“守土有責(zé)”工作責(zé)任制，各縣（市）區(qū)局按轄區(qū)劃分各負(fù)其責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，著力強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮力度。
（3）依法行政，措施果斷。嚴(yán)格執(zhí)行保健食品、化妝品監(jiān)管工作法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，逐步構(gòu)建我市保健食品、化妝品市場(chǎng)良好秩序，全力維護(hù)保健食品、化妝品質(zhì)量安全。對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件要按照職能分工，快速做出反應(yīng)，及時(shí)有效地開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。
（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件要充分尊重和依靠科學(xué)，建立專家?guī)鞛橥话l(fā)事件的有效處理提供合理建議。在處理突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)各部門、各單位要做到通力合作、資源共享，并積極尋求政府其它部門的支持配合，廣泛動(dòng)員、組織社會(huì)公眾參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
第二章 保健食品、化妝品應(yīng)急工作組織體系及職責(zé)
2.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)
2.1.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成
白山市食品藥品監(jiān)督管理局成立保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成如下：
組長(zhǎng)：白山市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員
成員：辦公室、法規(guī)科、保健食品化妝品監(jiān)管科、食品安全監(jiān)管科、稽查科、人事科、財(cái)審科、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、市食品藥品檢驗(yàn)所、市稽查分局主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可根據(jù)應(yīng)急工作需要進(jìn)行調(diào)整。
2.1.2 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
在國家局、省政府、市政府（市應(yīng)急辦）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的處置工作。
主要職責(zé)是：
（1）研究制定本系統(tǒng)保健食品、化妝品應(yīng)急工作政策措施；
（2）負(fù)責(zé)組織指揮本系統(tǒng)保健食品、化妝品應(yīng)急處置工作；
（3）組織開展與突發(fā)事件有關(guān)的保健食品、化妝品較大案件的查處；
（4）完成上級(jí)交辦的其它任務(wù)。
2.2 縣（市）區(qū)局職責(zé)
按照“屬地管理”原則，在市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)保健食品、化妝品一般突發(fā)事件的處置工作，完成市委、市政府交辦的其它工作。
2.3 技術(shù)支持部門職責(zé)
在發(fā)生保健食品、化妝品較大突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)需要請(qǐng)專家組對(duì)事件涉及的產(chǎn)品進(jìn)行分析論證。市食品藥品檢驗(yàn)所按照市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，抽調(diào)精干技術(shù)人員，完成相關(guān)檢驗(yàn)任務(wù)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
第三章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告及預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)
保健食品、化妝品突發(fā)事件信息來源于但不限于以下渠道：
（1）群眾舉報(bào)
（2）上級(jí)批轉(zhuǎn)
（3）媒體曝光
（4）日常監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)
（5）化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)
3.2 預(yù)警
依據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能發(fā)生的保健食品、化妝品突發(fā)事件由低到高分為一般和重大兩個(gè)預(yù)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定并決定預(yù)警信息的發(fā)布范圍及發(fā)布方式。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 信息報(bào)告時(shí)限
對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件信息，各單位應(yīng)按行政隸屬關(guān)系通過值班系統(tǒng)立即組織上報(bào)，需書面報(bào)告的，應(yīng)在接到信息后2小時(shí)以內(nèi)完成上報(bào)。
3.3.2 信息報(bào)告內(nèi)容
與事件的發(fā)生、發(fā)展、控制過程相對(duì)應(yīng)，事件信息分初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告、結(jié)案報(bào)告。
（1）初次報(bào)告
內(nèi)容包括：事件名稱、事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的地域范圍、人數(shù)及原因、已經(jīng)采取的措施、事件的可能發(fā)展趨勢(shì)及擬采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式。
（2）階段報(bào)告
報(bào)告事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、態(tài)勢(shì)評(píng)估、控制措施等，對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
（3）結(jié)案報(bào)告
事件結(jié)束后，各相關(guān)單位和部門應(yīng)在3日內(nèi)將處置情況書面報(bào)市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)案報(bào)告應(yīng)分析事件發(fā)生的原因及影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。
市局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的性質(zhì)、影響，決定上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）的時(shí)間及方式。
第四章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
突發(fā)保健食品、化妝品事件時(shí)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理”的原則，
系統(tǒng)各單位按照市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，采取有效措施開展處置工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)保健食品、化妝品突發(fā)事件的級(jí)別，保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。
一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家局啟動(dòng)；二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省局啟動(dòng)；三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市局根據(jù)實(shí)際自行確定。
4.2.2 保健食品、化妝品重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
按照突發(fā)事件的類別，由負(fù)責(zé)保健食品、化妝品監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的具體處置工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。根據(jù)事件處置需要可供選擇的措施包括：
（1）對(duì)可疑問題產(chǎn)品先行登記保存或查封扣押；
（2）對(duì)可疑問題產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)；
（3）對(duì)可疑問題產(chǎn)品市場(chǎng)流向及使用情況進(jìn)行調(diào)查；
（4）及時(shí)將情況通報(bào)市內(nèi)相關(guān)企業(yè)；
（5）提出處置意見并上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）；必要時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、公安部門及外市（州）食品保健食品、化妝品監(jiān)管部門；
（6）根據(jù)需要召開新聞發(fā)布會(huì)；
（7）組織落實(shí)省局、市政府（市應(yīng)急辦）工作指示；
（8）總結(jié)突發(fā)事件處置工作；
發(fā)生保健食品、化妝品重大突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)日常工作保持正常狀態(tài)。
4.2.3 保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
在保健食品、化妝品重大突發(fā)事件處置措施基礎(chǔ)上，可供進(jìn)一步選擇采取的措施包括：
（1）成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的白山市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的組織管理與指揮協(xié)調(diào)；
（2）成立各專項(xiàng)工作小組并開展工作；
（3）縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人靠前指揮；
（5）進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品（同類產(chǎn)品）的重點(diǎn)檢查或全面市場(chǎng)檢查；
（6）召開專家論證會(huì)；
（7）召開新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一組織對(duì)外信息發(fā)布；
（8）建立領(lǐng)導(dǎo)帶班及24小時(shí)值班制度，主要工作人員保持24小時(shí)通信暢通，停止員工正常休假；
（9）要求市內(nèi)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的可疑產(chǎn)品召回；
（10）請(qǐng)求省食品藥品監(jiān)督管理局派出指導(dǎo)小組或提供相關(guān)支持。
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，超出本局控制處置能力，需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面請(qǐng)示省局、市政府（市應(yīng)急辦），并按照上級(jí)批復(fù)精神，組織和開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
4.4 響應(yīng)終止
保健食品、化妝品突發(fā)事件得到妥善處理，危險(xiǎn)因素、相關(guān)隱患已消除或處于可控制狀態(tài)為前提條件下，方可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入正常工作機(jī)制。
各單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)書面總結(jié)，市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織匯總形成書面報(bào)告，由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）。
第五章 信息發(fā)布
突發(fā)保健食品、化妝品事件時(shí)，相關(guān)信息發(fā)布由辦公室統(tǒng)一歸口管理，聯(lián)絡(luò)和接待社會(huì)媒體，協(xié)助市局新聞發(fā)言人或授權(quán)的發(fā)言人組織對(duì)外信息發(fā)布工作。
5.1 信息發(fā)布原則
信息發(fā)布遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、導(dǎo)向正確、注重效果、有利事件處置的工作原則。
5.2 信息發(fā)布內(nèi)容
向社會(huì)發(fā)布的信息其內(nèi)容主要包括：事件的性質(zhì)、原因、發(fā)生地及范圍，傷亡人數(shù)及涉及的人員范圍，處理措施和控制情況，發(fā)生地采取的強(qiáng)制措施及解除情況等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
第六章 善后處理
6.1 事件評(píng)估
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要組織有關(guān)人員、專家對(duì)突發(fā)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、人員救治情況、處理措施的效果評(píng)價(jià)，應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及工作改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告按領(lǐng)導(dǎo)小組指示報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）。
6.2 社會(huì)救助
根據(jù)突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾的危害程度，必要時(shí)應(yīng)建議市政府及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助機(jī)制，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍，提供充足的物質(zhì)保障。
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)
市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在突發(fā)事件處理過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局或建議市政府給予表彰。
6.4 責(zé)任
對(duì)在突發(fā)事件處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
6.5 撫恤和補(bǔ)助
對(duì)因參與突發(fā)事件處理而致病、致傷、致殘、犧牲的人員，應(yīng)提議市政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)參加突發(fā)事件一線處理工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。
6.6 征用物資及勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各單位對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的救治、防控藥械及勞務(wù)應(yīng)及時(shí)予以合理評(píng)估，按規(guī)定予以補(bǔ)償。
第七章 保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急處置的保障
7.1 經(jīng)費(fèi)保障
由市局財(cái)審科按照有關(guān)財(cái)政政策及預(yù)算安排，為應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)工作的落實(shí)提供資金保障。
7.2 人力資源保障
由市局人事科根據(jù)應(yīng)急工作的需要，在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配人力資源，最大限度滿足應(yīng)急處置工作的人力需求。
7.3 紀(jì)律保障
各有關(guān)單位、部門按照本預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不履行或不正確履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第八章 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
應(yīng)充分利用市局現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等強(qiáng)勢(shì)傳媒，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展以保健食品、化妝品為重點(diǎn)的安全教育和咨詢活動(dòng)，普及安全食用、使用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)，為保健食品、化妝品突發(fā)事件的防控打下良好的群眾基礎(chǔ)。
8.2 培訓(xùn)
定期組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援人員、檢驗(yàn)技術(shù)骨干進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作技能，更新知識(shí)，不斷提高系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
8.3 應(yīng)急演練
根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管實(shí)際情況和保健食品、化妝品監(jiān)管工作職責(zé)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展處置突發(fā)事件應(yīng)急演練。通過演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，完善應(yīng)急預(yù)案。
第九章 附則
9.1 預(yù)案的制定、管理、解釋與審核
本預(yù)案由市局負(fù)責(zé)制定、修改、管理與解釋。
系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作方案，并報(bào)市局備案。
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少保健食品、化妝品突發(fā)事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市保健食品、化妝品監(jiān)管、應(yīng)急處置工作，最大限度地減少保健食品、化妝品突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾造成的危害和產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)我市穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將《白山市應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年二月十七日
目 錄
第一章 總則
1.1 現(xiàn)狀
1.2 指導(dǎo)思想
1.3 編制目的
1.4 編制依據(jù)
1.5 保健食品、化妝品突發(fā)事件的分級(jí)
1.6 適用范圍
1.7 工作原則
第二章 保健食品、化妝品應(yīng)急工作組織體系及職責(zé)
2.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)
2.2 縣（市）區(qū)局職責(zé)
2.3 技術(shù)支持部門職責(zé)
第三章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告及預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告
第四章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
4.4 響應(yīng)終止
第五章 信息發(fā)布
5.1 信息發(fā)布原則
5.2 信息發(fā)布內(nèi)容
第六章 善后處理
6.1 事件評(píng)估
6.2 社會(huì)救助
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)
6.4 責(zé)任
6.5 撫恤和補(bǔ)助
6.6 征用物資及勞務(wù)補(bǔ)償
第七章 保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急處置的保障
7.1 經(jīng)費(fèi)保障
7.2 人力資源保障
7.3 紀(jì)律保障
第八章 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
8.2 培訓(xùn)
8.3 應(yīng)急演練
第九章 附則
9.1 預(yù)案的制定、管理、解釋與審核
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
第一章 總 則
1.1 現(xiàn)狀
保健食品、化妝品是提高人民生活質(zhì)量、輔助改善生命健康的特殊商品，在人們生活中占有特殊地位，其安全性、有效性被社會(huì)高度關(guān)注與重視。積極防范和及時(shí)處置保健食品、化妝品突發(fā)事件，增強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證我市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。
1.2 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，全面提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的能力。
1.3 編制目的
有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少保健食品、化妝品突發(fā)事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范全市保健食品、化妝品監(jiān)管、應(yīng)急處置工作，最大限度地減少保健食品、化妝品突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾造成的危害和產(chǎn)生的不良社會(huì)影響，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)我市穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過編制本預(yù)案，具體實(shí)現(xiàn)以下目的：
（1）建立白山市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確其工作職責(zé)；
（2）建立市局分工明確、責(zé)任到人、常備不懈、反應(yīng)迅速的保健食品、化妝品突發(fā)事件處置工作機(jī)制；
（3）推進(jìn)保健食品、化妝品應(yīng)急工作規(guī)范化、決策科學(xué)化建設(shè)，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《吉林省應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》等法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.5 保健食品、化妝品突發(fā)事件的分級(jí)
根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管工作特點(diǎn)，為便于對(duì)突發(fā)事件采取快速、有效的緊急處置，將保健食品、化妝品突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度和涉及范圍劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
1.5.1 保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及2個(gè)以上省（區(qū)、市），或死亡3人（含）以上，或受傷害人員超過30人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成嚴(yán)重國內(nèi)（國際）影響，確定為保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件。
1.5.2 保健食品、化妝品重大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（州），或死亡1至2人（含）以上，或受傷害人員超過20人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成嚴(yán)重國內(nèi)影響，確定為保健食品、化妝品重大突發(fā)事件。
1.5.3 保健食品、化妝品較大突發(fā)事件
突發(fā)事件涉及1個(gè)市（州）內(nèi)2個(gè)以上縣（市），或受傷害人員超過10人（含），或保健食品、化妝品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，或造成較大國內(nèi)影響，確定為保健食品、化妝品較大突發(fā)事件。
1.5.4 保健食品、化妝品一般突發(fā)事件
除保健食品、化妝品特別重大、重大、較大突發(fā)事件界定的其它突發(fā)事件確定為保健食品、化妝品一般突發(fā)事件。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于白山市行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成我市社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。其中，市局協(xié)助國家、省食品藥品監(jiān)督管理局處理特別重大保健食品、化妝品突發(fā)事件和重大突發(fā)事件，市局應(yīng)對(duì)較大突發(fā)事件，各縣（市）區(qū)局應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件。各縣（市）、區(qū)局參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
1.7 工作原則
（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高系統(tǒng)全體人員對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)、基層建設(shè)，不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做好人員、技術(shù)、防控藥械的儲(chǔ)備。對(duì)各類可能引發(fā)保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息及時(shí)組織分析，確實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早控制。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)的工作特點(diǎn)和保健食品、化妝品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，在國家局、省政府、市政府（市應(yīng)急辦）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，實(shí)行“崗位責(zé)任制”及“守土有責(zé)”工作責(zé)任制，各縣（市）區(qū)局按轄區(qū)劃分各負(fù)其責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，著力強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮力度。
（3）依法行政，措施果斷。嚴(yán)格執(zhí)行保健食品、化妝品監(jiān)管工作法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，逐步構(gòu)建我市保健食品、化妝品市場(chǎng)良好秩序，全力維護(hù)保健食品、化妝品質(zhì)量安全。對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件要按照職能分工，快速做出反應(yīng)，及時(shí)有效地開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。
（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。應(yīng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件要充分尊重和依靠科學(xué)，建立專家?guī)鞛橥话l(fā)事件的有效處理提供合理建議。在處理突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)各部門、各單位要做到通力合作、資源共享，并積極尋求政府其它部門的支持配合，廣泛動(dòng)員、組織社會(huì)公眾參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
第二章 保健食品、化妝品應(yīng)急工作組織體系及職責(zé)
2.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)
2.1.1 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成
白山市食品藥品監(jiān)督管理局成立保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成如下：
組長(zhǎng)：白山市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員
成員：辦公室、法規(guī)科、保健食品化妝品監(jiān)管科、食品安全監(jiān)管科、稽查科、人事科、財(cái)審科、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、市食品藥品檢驗(yàn)所、市稽查分局主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可根據(jù)應(yīng)急工作需要進(jìn)行調(diào)整。
2.1.2 保健食品、化妝品應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
在國家局、省政府、市政府（市應(yīng)急辦）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件的處置工作。
主要職責(zé)是：
（1）研究制定本系統(tǒng)保健食品、化妝品應(yīng)急工作政策措施；
（2）負(fù)責(zé)組織指揮本系統(tǒng)保健食品、化妝品應(yīng)急處置工作；
（3）組織開展與突發(fā)事件有關(guān)的保健食品、化妝品較大案件的查處；
（4）完成上級(jí)交辦的其它任務(wù)。
2.2 縣（市）區(qū)局職責(zé)
按照“屬地管理”原則，在市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)保健食品、化妝品一般突發(fā)事件的處置工作，完成市委、市政府交辦的其它工作。
2.3 技術(shù)支持部門職責(zé)
在發(fā)生保健食品、化妝品較大突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)需要請(qǐng)專家組對(duì)事件涉及的產(chǎn)品進(jìn)行分析論證。市食品藥品檢驗(yàn)所按照市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，抽調(diào)精干技術(shù)人員，完成相關(guān)檢驗(yàn)任務(wù)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
第三章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告及預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測(cè)
保健食品、化妝品突發(fā)事件信息來源于但不限于以下渠道：
（1）群眾舉報(bào)
（2）上級(jí)批轉(zhuǎn)
（3）媒體曝光
（4）日常監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)
（5）化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)
3.2 預(yù)警
依據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能發(fā)生的保健食品、化妝品突發(fā)事件由低到高分為一般和重大兩個(gè)預(yù)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定并決定預(yù)警信息的發(fā)布范圍及發(fā)布方式。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 信息報(bào)告時(shí)限
對(duì)保健食品、化妝品突發(fā)事件信息，各單位應(yīng)按行政隸屬關(guān)系通過值班系統(tǒng)立即組織上報(bào)，需書面報(bào)告的，應(yīng)在接到信息后2小時(shí)以內(nèi)完成上報(bào)。
3.3.2 信息報(bào)告內(nèi)容
與事件的發(fā)生、發(fā)展、控制過程相對(duì)應(yīng)，事件信息分初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告、結(jié)案報(bào)告。
（1）初次報(bào)告
內(nèi)容包括：事件名稱、事件類別、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及的地域范圍、人數(shù)及原因、已經(jīng)采取的措施、事件的可能發(fā)展趨勢(shì)及擬采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員姓名及聯(lián)系方式。
（2）階段報(bào)告
報(bào)告事件的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、態(tài)勢(shì)評(píng)估、控制措施等，對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
（3）結(jié)案報(bào)告
事件結(jié)束后，各相關(guān)單位和部門應(yīng)在3日內(nèi)將處置情況書面報(bào)市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)案報(bào)告應(yīng)分析事件發(fā)生的原因及影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。
市局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的性質(zhì)、影響，決定上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）的時(shí)間及方式。
第四章 保健食品、化妝品突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與終止
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
突發(fā)保健食品、化妝品事件時(shí)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理”的原則，
系統(tǒng)各單位按照市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，采取有效措施開展處置工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)保健食品、化妝品突發(fā)事件的級(jí)別，保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。
一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家局啟動(dòng)；二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省局啟動(dòng)；三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市局根據(jù)實(shí)際自行確定。
4.2.2 保健食品、化妝品重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
按照突發(fā)事件的類別，由負(fù)責(zé)保健食品、化妝品監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的具體處置工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。根據(jù)事件處置需要可供選擇的措施包括：
（1）對(duì)可疑問題產(chǎn)品先行登記保存或查封扣押；
（2）對(duì)可疑問題產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)；
（3）對(duì)可疑問題產(chǎn)品市場(chǎng)流向及使用情況進(jìn)行調(diào)查；
（4）及時(shí)將情況通報(bào)市內(nèi)相關(guān)企業(yè)；
（5）提出處置意見并上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）；必要時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、公安部門及外市（州）食品保健食品、化妝品監(jiān)管部門；
（6）根據(jù)需要召開新聞發(fā)布會(huì)；
（7）組織落實(shí)省局、市政府（市應(yīng)急辦）工作指示；
（8）總結(jié)突發(fā)事件處置工作；
發(fā)生保健食品、化妝品重大突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)日常工作保持正常狀態(tài)。
4.2.3 保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
在保健食品、化妝品重大突發(fā)事件處置措施基礎(chǔ)上，可供進(jìn)一步選擇采取的措施包括：
（1）成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的白山市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的組織管理與指揮協(xié)調(diào)；
（2）成立各專項(xiàng)工作小組并開展工作；
（3）縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人靠前指揮；
（5）進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品（同類產(chǎn)品）的重點(diǎn)檢查或全面市場(chǎng)檢查；
（6）召開專家論證會(huì)；
（7）召開新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一組織對(duì)外信息發(fā)布；
（8）建立領(lǐng)導(dǎo)帶班及24小時(shí)值班制度，主要工作人員保持24小時(shí)通信暢通，停止員工正常休假；
（9）要求市內(nèi)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的可疑產(chǎn)品召回；
（10）請(qǐng)求省食品藥品監(jiān)督管理局派出指導(dǎo)小組或提供相關(guān)支持。
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
保健食品、化妝品特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，超出本局控制處置能力，需要擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面請(qǐng)示省局、市政府（市應(yīng)急辦），并按照上級(jí)批復(fù)精神，組織和開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
4.4 響應(yīng)終止
保健食品、化妝品突發(fā)事件得到妥善處理，危險(xiǎn)因素、相關(guān)隱患已消除或處于可控制狀態(tài)為前提條件下，方可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入正常工作機(jī)制。
各單位在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)書面總結(jié)，市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織匯總形成書面報(bào)告，由市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否上報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）。
第五章 信息發(fā)布
突發(fā)保健食品、化妝品事件時(shí)，相關(guān)信息發(fā)布由辦公室統(tǒng)一歸口管理，聯(lián)絡(luò)和接待社會(huì)媒體，協(xié)助市局新聞發(fā)言人或授權(quán)的發(fā)言人組織對(duì)外信息發(fā)布工作。
5.1 信息發(fā)布原則
信息發(fā)布遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、導(dǎo)向正確、注重效果、有利事件處置的工作原則。
5.2 信息發(fā)布內(nèi)容
向社會(huì)發(fā)布的信息其內(nèi)容主要包括：事件的性質(zhì)、原因、發(fā)生地及范圍，傷亡人數(shù)及涉及的人員范圍，處理措施和控制情況，發(fā)生地采取的強(qiáng)制措施及解除情況等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
第六章 善后處理
6.1 事件評(píng)估
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要組織有關(guān)人員、專家對(duì)突發(fā)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、人員救治情況、處理措施的效果評(píng)價(jià)，應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及工作改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告按領(lǐng)導(dǎo)小組指示報(bào)省局、市政府（市應(yīng)急辦）。
6.2 社會(huì)救助
根據(jù)突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾的危害程度，必要時(shí)應(yīng)建議市政府及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助機(jī)制，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍，提供充足的物質(zhì)保障。
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)
市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在突發(fā)事件處理過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局或建議市政府給予表彰。
6.4 責(zé)任
對(duì)在突發(fā)事件處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
6.5 撫恤和補(bǔ)助
對(duì)因參與突發(fā)事件處理而致病、致傷、致殘、犧牲的人員，應(yīng)提議市政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)參加突發(fā)事件一線處理工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助。
6.6 征用物資及勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各單位對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的救治、防控藥械及勞務(wù)應(yīng)及時(shí)予以合理評(píng)估，按規(guī)定予以補(bǔ)償。
第七章 保健食品、化妝品突發(fā)事件應(yīng)急處置的保障
7.1 經(jīng)費(fèi)保障
由市局財(cái)審科按照有關(guān)財(cái)政政策及預(yù)算安排，為應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)工作的落實(shí)提供資金保障。
7.2 人力資源保障
由市局人事科根據(jù)應(yīng)急工作的需要，在全系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配人力資源，最大限度滿足應(yīng)急處置工作的人力需求。
7.3 紀(jì)律保障
各有關(guān)單位、部門按照本預(yù)案要求，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不履行或不正確履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第八章 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練
8.1 宣傳教育
應(yīng)充分利用市局現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等強(qiáng)勢(shì)傳媒，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展以保健食品、化妝品為重點(diǎn)的安全教育和咨詢活動(dòng)，普及安全食用、使用常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)，為保健食品、化妝品突發(fā)事件的防控打下良好的群眾基礎(chǔ)。
8.2 培訓(xùn)
定期組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援人員、檢驗(yàn)技術(shù)骨干進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作技能，更新知識(shí)，不斷提高系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
8.3 應(yīng)急演練
根據(jù)保健食品、化妝品監(jiān)管實(shí)際情況和保健食品、化妝品監(jiān)管工作職責(zé)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展處置突發(fā)事件應(yīng)急演練。通過演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，完善應(yīng)急預(yù)案。
第九章 附則
9.1 預(yù)案的制定、管理、解釋與審核
本預(yù)案由市局負(fù)責(zé)制定、修改、管理與解釋。
系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作方案，并報(bào)市局備案。
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
