省政協(xié)提案委員會(huì)：
貴委提出的關(guān)于加快完善我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管體系的提案收悉，經(jīng)與省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局會(huì)商，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展并重，著力推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管。
一、多維推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管
一是完善聯(lián)席會(huì)議制度。建立完善江蘇省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)整充實(shí)成員單位，修訂完善成員單位職責(zé)清單，加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)作和信息互通，專題通報(bào)各成員單位平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作開展情況，聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)十大典型案例，共同促進(jìn)我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。二是加強(qiáng)區(qū)域一體化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)貫徹落實(shí)“長(zhǎng)三角地區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范指引”等協(xié)作事項(xiàng)，與一市三省市場(chǎng)監(jiān)管部門建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管交流互學(xué)、工作聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享等機(jī)制。三是聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門，聚焦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，每年開展一次網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，2023年全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處涉網(wǎng)案件2806件，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易環(huán)境。
二、加強(qiáng)平臺(tái)商戶監(jiān)管
一是實(shí)施“百企貫標(biāo)工程”。在指導(dǎo)電商平臺(tái)持續(xù)貫徹落實(shí)《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2023年將貫標(biāo)工程向157家省內(nèi)重點(diǎn)電商企業(yè)延伸，緊貼企業(yè)合規(guī)管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂、廣告審核等方面幫扶指導(dǎo)需求，制定個(gè)性化幫扶方案19項(xiàng)，建立完善交易規(guī)則15項(xiàng)。二是多元?dú)w集網(wǎng)店數(shù)據(jù)。注重提升移動(dòng)端監(jiān)管能力，歸集小程序、APP和直播網(wǎng)店等一批移動(dòng)端數(shù)據(jù)，其中直播網(wǎng)店數(shù)據(jù)10.45萬家。完善監(jiān)測(cè)模型，廣泛收集典型案例，將監(jiān)測(cè)需求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，初步建立了虛假證照、不公平格式條款、價(jià)格欺詐虛假宣傳、侵權(quán)假冒等10個(gè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)模型。三是加強(qiáng)商戶合規(guī)指導(dǎo)。開展“點(diǎn)亮行動(dòng)”，引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全面實(shí)施亮證、亮照、亮規(guī)則，依法公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可等信息。聯(lián)合阿里巴巴、抖音、快手等電商平臺(tái)共同為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者舉辦“合規(guī)大講堂”等線下培訓(xùn)活動(dòng)，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)提供合規(guī)指導(dǎo)和咨詢答疑等服務(wù)。
三、注重競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)
一是著力加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。及時(shí)處理各類平臺(tái)企業(yè)壟斷線索，約談“運(yùn)滿滿”、福佑卡車等相關(guān)企業(yè)，督促整改存在問題。協(xié)調(diào)執(zhí)法力量，配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴、美團(tuán)、中國(guó)知網(wǎng)等進(jìn)行調(diào)查；指導(dǎo)蘇寧易購(gòu)積極自查整改。二是不斷完善經(jīng)營(yíng)者集中指導(dǎo)。完善“登記注冊(cè)、信用監(jiān)管、合規(guī)培訓(xùn)”三個(gè)維度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，組織兩次經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)培訓(xùn)班，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)申報(bào)意識(shí)、依法做大做強(qiáng)。三是持續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)。出臺(tái)《江蘇省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》，引導(dǎo)建立反壟斷合規(guī)體系。組織社區(qū)電商競(jìng)爭(zhēng)狀況座談和政策宣講，對(duì)揚(yáng)州電商平臺(tái)、國(guó)泰新點(diǎn)等企業(yè)開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力水平。
四、著力構(gòu)建全過程監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)事前指導(dǎo)。每逢“6·18”“雙十一”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷時(shí)段，會(huì)同省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門召開電商平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)集中促銷行為。部署開展電商平臺(tái)服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則專項(xiàng)評(píng)審活動(dòng)，2023年督促電商平臺(tái)修改完善不公平格式條款270條。二是開展事中監(jiān)測(cè)。常態(tài)化開展防范制止網(wǎng)絡(luò)餐飲浪費(fèi)、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題、“灶管閥”質(zhì)量安全整治、虛假認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)集中促銷、長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物、非法銷售野生動(dòng)植物、證照公示等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展借主題教育搞不當(dāng)營(yíng)商活動(dòng)、“高考護(hù)航”、網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處相關(guān)違規(guī)行為，下架（刪除）相關(guān)違規(guī)信息。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。制定市場(chǎng)監(jiān)管“免罰輕罰”清單，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰或從輕減輕處罰。與相關(guān)電商平臺(tái)協(xié)作開通監(jiān)管賬號(hào)，對(duì)電商平臺(tái)內(nèi)商戶輕微違法行為一鍵觸達(dá)、提醒整改。強(qiáng)化涉案經(jīng)營(yíng)主體跟蹤指導(dǎo)，幫助避免同類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管
一是健全數(shù)據(jù)安全制度機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)排查、信息共享、情況通報(bào)、事件處置、責(zé)任追究工作機(jī)制，依托省網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，持續(xù)完善數(shù)據(jù)安全事件預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急指揮體系。制定《工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)工作方案》，分類梳理重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)目錄超4000條，建立數(shù)據(jù)安全管理、防護(hù)、評(píng)估等工作機(jī)制。二是搭建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管系統(tǒng)。建成省級(jí)工業(yè)信息安全態(tài)勢(shì)感知網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)資源池、工業(yè)安全信息共享與應(yīng)急服務(wù)協(xié)同保障平臺(tái)為主體的省級(jí)工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全“一網(wǎng)一池一平臺(tái)”。建設(shè)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打造全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。三是開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全檢查評(píng)估。修訂完善《江蘇省網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范（試行）》，以政務(wù)數(shù)據(jù)中心、行業(yè)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)組織開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全檢查評(píng)估，組織技術(shù)力量對(duì)7家數(shù)據(jù)中心和1家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展抽查，評(píng)估共性問題、分析風(fēng)險(xiǎn)隱患、督促問題整改，探索數(shù)據(jù)交易流通安全合規(guī)治理路徑。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境安全管理。發(fā)布《江蘇省數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)工作指引（第一版）》《江蘇省個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指引（第一版）》，在全國(guó)率先建設(shè)上線個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案系統(tǒng)。建設(shè)江蘇省數(shù)據(jù)出境咨詢服務(wù)平臺(tái)，開通咨詢熱線電話，為企業(yè)常態(tài)化提供咨詢服務(wù)。
貴委在提案中不僅指出了我省在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管體系方面存在的主要問題，還從綜合監(jiān)管、全覆蓋全周期監(jiān)管、智慧監(jiān)管等五個(gè)方面提出了具體建議，對(duì)我們加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管體系具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下一步，我局將會(huì)同省有關(guān)部門，圍繞貴委五方面建議進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，不斷提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，努力促進(jìn)我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新發(fā)展。
一是健全完善跨部門、跨區(qū)域綜合監(jiān)管制度。部門之間，依托省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，與公安、網(wǎng)信、通管、郵政等重點(diǎn)成員單位，以及交通運(yùn)輸?shù)绕脚_(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)較多的行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)在直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)拍賣、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、跑腿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新的監(jiān)管協(xié)作成果。區(qū)域之間，依托長(zhǎng)三角網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管一體化機(jī)制，圍繞國(guó)內(nèi)頭部電商平臺(tái)協(xié)同共治，在監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查等方面做深做細(xì)合作項(xiàng)目，形成更多制度成果。
二是構(gòu)建全覆蓋、全周期的平臺(tái)監(jiān)管體系。按照管線下就要管線上、線上線下職能一致、業(yè)務(wù)歸口一致向網(wǎng)上延伸的原則，理清監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管一致，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，推進(jìn)公共信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的信息共享和交換，著力構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)全周期信用監(jiān)管體系。
三是堅(jiān)持反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)并重。一方面，依法查處平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施“二選一”、“算法共謀”、相互屏蔽封殺導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島等各類嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。另一方面，貫徹寓監(jiān)管于服務(wù)理念，全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)，發(fā)揮反壟斷專家?guī)熳饔茫訌?qiáng)反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)輔導(dǎo)培訓(xùn)，借助各類媒體大力宣傳《反壟斷法》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律法規(guī)，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)予以提醒告誡，做到依法規(guī)范監(jiān)管和鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展并重。
四是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制體系。貫徹落實(shí)即將頒布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》，督促平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建政府、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾參與的多元協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理，推進(jìn)“江蘇省數(shù)據(jù)出境安全服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，為省內(nèi)數(shù)據(jù)處理者提供評(píng)估備案預(yù)申報(bào)服務(wù)；組織開展數(shù)據(jù)出境情況摸底調(diào)查，指導(dǎo)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單、一般數(shù)據(jù)清單。探索數(shù)據(jù)流通交易合規(guī)路徑，有序推動(dòng)我省數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化、規(guī)范化，探索與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、交易流通相關(guān)制度的銜接，推動(dòng)制訂《江蘇省數(shù)據(jù)條例》，規(guī)范數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。
五是創(chuàng)新完善監(jiān)管手段和模式。依托省大數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通匯聚各地各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建省“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)。依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建主題分析模型，提供重點(diǎn)事件跟蹤、查詢檢索、可視化展示、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)。升級(jí)“江蘇省工業(yè)信息安全公共服務(wù)平臺(tái)”功能，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理規(guī)模，大力健全工業(yè)信息安全保障體系。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，多元?dú)w集各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體和商品數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域違法行為特征研究，提高違法線索發(fā)現(xiàn)與識(shí)別能力。推進(jìn)數(shù)字人直播、跨境電商、上門經(jīng)濟(jì)等新模式監(jiān)管前瞻性研究，常態(tài)化開展輿情熱點(diǎn)問題治理“小切口”研究，加快制訂《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理規(guī)范》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)和地方特色產(chǎn)業(yè)直播經(jīng)營(yíng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)手冊(cè)，探索制訂網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管工作指引。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月20日
聯(lián) 系 人：袁 靖
聯(lián)系電話：025-86375040
