為深入開展餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓工作，集中解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品存在的突出問題，為廣大消費(fèi)者提供安全保障，根據(jù)《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》(泰政辦發(fā)〔2009〕41號(hào))和《關(guān)于印發(fā)＜全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作實(shí)施方案＞的通知》（泰衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2009〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所決定從現(xiàn)在開始到與市藥監(jiān)部門職能調(diào)整前，在市直餐飲單位和學(xué)校食堂開展餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓活動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)、衛(wèi)生行政部門分工負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全監(jiān)管體系，堅(jiān)持清理整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自律與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，有重點(diǎn)、有步驟、有計(jì)劃地開展餐飲服務(wù)和保健食品安全整頓，促進(jìn)餐飲服務(wù)和保健食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾飲食和健康安全。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)整頓餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全。強(qiáng)化餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任，加大對(duì)餐飲重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度，有效控制餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。
1. 嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度。 對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)不得發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；已發(fā)放食品衛(wèi)生許可證或餐飲服務(wù)許可證但不符合要求的要堅(jiān)決予以清理整頓；嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂無證經(jīng)營(yíng)行為。
2. 推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。全面實(shí)施餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全食品安全管理制度。
3. 做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整頓。以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲點(diǎn)和農(nóng)村自辦酒席等為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢測(cè)，消除食品安全隱患。
4. 加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)食品安全保障工作的督查和指導(dǎo)。制定詳細(xì)的工作方案，開展覆蓋面廣、規(guī)模大的食品安全專項(xiàng)檢查，在節(jié)假日和重大活動(dòng)前要對(duì)重點(diǎn)餐飲單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證節(jié)日和重大活動(dòng)期間的餐飲食品安全。
5. 深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，規(guī)范食品添加劑的使用，建立健全食品添加劑使用監(jiān)管機(jī)制，建立和實(shí)施食品添加劑使用管理制度。
6. 全面落實(shí)集體食堂和餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票制度，規(guī)范餐飲單位原料索證管理，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。不斷加大對(duì)餐飲服務(wù)單位，特別是集體食堂的檢查力度，確保所使用的豬肉均來自定點(diǎn)廠，嚴(yán)防私宰肉、病害豬肉和未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊餐飲單位使用地溝油等劣質(zhì)食用油的行為。
(二)整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全面清查保健食品品種及保健食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治普通食品功能療效宣傳或保健食品夸大宣傳保健功能的行為，杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件要求生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
1.配合省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所做好打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中添加藥物等違禁物品的行為，協(xié)助做好保健食品中添加藥物等違禁物品的檢測(cè)工作。
2. 加大對(duì)市場(chǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查力度，開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查工作，查處標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品，對(duì)普通食品功能療效宣傳和保健食品夸大功能療效宣傳的違法行為進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)保健食品冒充藥品的違法行為。
3.嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
三、整頓措施
(一)加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。各科室要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把貫徹實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。進(jìn)一步提高餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任人意識(shí)，督促餐飲企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票、建立臺(tái)帳和全程追溯制度；全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的檢查力度，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)查處食品安全重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。
(四)提高執(zhí)法能力。各科室要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。
(五)加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。要積極探索餐飲安全誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府高度重視食品安全工作，并對(duì)專項(xiàng)整頓工作提出了明確要求。各科室要把餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品安全整頓工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，周密部署，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦，維護(hù)好人民群眾生命健康和切身利益。
(二)明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。各科室要在市衛(wèi)生局和所里的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好本轄區(qū)的餐飲食品安全整頓工作，對(duì)專項(xiàng)整頓的各項(xiàng)措施，都要有部署、有檢查、有考核，將餐飲食品安全整頓工作已納入科室年終目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，確保整頓工作不走過場(chǎng)，任務(wù)落實(shí)到位。
(三)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。第十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全保障是2009年食品安全工作的重點(diǎn)，要采取全品種、全過程監(jiān)控措施，確保賽區(qū)內(nèi)外不發(fā)生群體性食物中毒事件。加強(qiáng)全運(yùn)會(huì)定點(diǎn)餐飲接待單位的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)賽區(qū)周邊、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、特色餐飲街區(qū)等區(qū)域餐飲單位食品安全監(jiān)管工作，保障游客飲食安全。
(四)協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。在專項(xiàng)整頓中，各科室要牢固樹立大局觀念，嚴(yán)格依照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的要求履行監(jiān)督管理職責(zé)；根據(jù)整頓工作需要，加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管有關(guān)部門及教育、城管等相關(guān)職能部門的溝通配合，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)管理。
(五)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各科室要積極與新聞單位配合，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳專項(xiàng)整頓成果；對(duì)典型案例和大案要案予以曝光，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與餐飲衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍；開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和自覺保證食品質(zhì)量的意識(shí)。
為及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，各科室對(duì)專項(xiàng)整頓過程中發(fā)生的重要情況，要隨時(shí)報(bào)送，請(qǐng)于每月25日前報(bào)送上月的整頓工作情況總結(jié)（報(bào)送內(nèi)容見附件），以電子郵件報(bào)送我所法制審驗(yàn)科（遇休息日順延至下個(gè)工作日）。
聯(lián)系人：李英
附：整頓工作情況階段性報(bào)表(略)
