各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《關(guān)于建立深圳市健康影響評估制度的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康委反映。
深圳市人民政府辦公廳
2024年5月15日
關(guān)于建立深圳市健康影響評估制度的實施意見
為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，構(gòu)建保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系，推動將健康融入所有政策，打造健康中國“深圳樣板”，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整設(shè)立全國愛國衛(wèi)生運動委員會的通知》（國辦函〔2023〕99號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立深圳市健康影響評估制度提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程各環(huán)節(jié)，為打造健康中國“深圳樣板”提供基礎(chǔ)制度保障，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和世界一流國際醫(yī)學(xué)城打下堅實的健康基礎(chǔ)。
（二）工作目標。2024年，基本建立我市健康影響評估制度，制定適宜我市的健康影響評估工作指南，組建一支健康影響評估人才隊伍，啟動健康影響評估工作，形成1－2個健康影響評估典型案例。
2025年起持續(xù)完善全市健康影響評估制度體系，不斷加強健康影響評估人才隊伍建設(shè)，全面開展健康影響評估工作，逐步形成將健康融入所有政策的社會健康治理格局。
二、評估組織
市愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱市愛衛(wèi)會）負責(zé)統(tǒng)籌管理全市健康影響評估工作，研究健康影響評估工作中的重大問題。市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（以下簡稱市愛衛(wèi)辦）負責(zé)健康影響評估的日常工作，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市健康影響評估工作，聯(lián)系深圳市健康影響評估專家委員會（以下簡稱專家委員會）。
政策制定部門負責(zé)開展涉及公眾健康的規(guī)劃和規(guī)范性文件的健康影響評估，指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員負責(zé)健康影響評估工作，組織實施和監(jiān)督管理本部門健康影響評估工作。
市衛(wèi)生健康委承擔(dān)技術(shù)支持工作，負責(zé)制定健康影響評估工作指南，定期組織修訂《開展健康影響評估的政策參考范圍清單》；組建深圳市健康影響評估專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤M織相關(guān)部門按照規(guī)定領(lǐng)域、標準和資格推薦健康影響評估專家，納入深圳市衛(wèi)生健康綜合性專家?guī)旖y(tǒng)一管理；開展健康影響評估專家培訓(xùn)，指導(dǎo)政策制定部門開展健康影響評估。
專家?guī)煊缮钲谑袃?nèi)高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位在職在崗、具有較高行業(yè)影響力的權(quán)威專家組成。其中，城市規(guī)劃與建設(shè)、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新聞傳播等領(lǐng)域?qū)＜腋?－8名，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜?0－50名。專家?guī)烀咳昊蚋鶕?jù)工作需要動態(tài)調(diào)整，為政策制定部門開展健康影響評估工作提供技術(shù)支撐。
專家委員會共設(shè)9－11名委員，由來自專家?guī)熘胁煌I(lǐng)域的資深專家組成，與專家?guī)焱谡{(diào)整，由市衛(wèi)生健康委主要負責(zé)同志擔(dān)任專家委員會主任，分管負責(zé)同志擔(dān)任專家委員會副主任，專家委員會組成人員報市愛衛(wèi)會主任審批。專家委員會負責(zé)為全市健康影響評估工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，每年或根據(jù)需要召開一次全體會議，支持市愛衛(wèi)辦對健康影響評估工作進行監(jiān)督管理。
三、評估事項
（一）評估對象。擬以市政府或市有關(guān)部門名義出臺的涉及公眾健康的規(guī)劃和規(guī)范性文件，包括涉及國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，以及涉及公眾健康的規(guī)范性文件等。
（二）評估內(nèi)容。評估對象對公共衛(wèi)生安全、人體健康、生物安全和醫(yī)學(xué)倫理等方面的影響，包括但不限于：評估對象是否存在直接或間接影響健康或健康公平的因素；評估對象涉及的健康影響因素種類；評估對象涉及的健康影響因素可能產(chǎn)生的健康影響，以及受影響的人群特征、影響范圍及嚴重程度；評估對象實施過程中或?qū)嵤┖髮】导捌溆绊懸蛩禺a(chǎn)生的影響。
四、評估程序
健康影響評估分為部門初篩、組建專家組、分析評估、報告與建議、反饋確認五個步驟。
（一）部門初篩。政策制定部門根據(jù)《開展健康影響評估的政策參考范圍清單（2024版）》（見附件）確定應(yīng)當(dāng)開展評估的規(guī)劃或規(guī)范性文件（必要時可商市衛(wèi)生健康委協(xié)助確定），指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織開展健康影響評估工作，同時報市愛衛(wèi)辦備案。
（二）組建專家組。政策制定部門根據(jù)擬訂政策的領(lǐng)域，從專家?guī)熘邪匆?guī)則抽選我市相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M建健康影響評估專家組。確有工作需要的，可由政策制定部門邀請國內(nèi)在健康影響評估領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者參與專家組工作，有關(guān)情況報市愛衛(wèi)辦備案。專家組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)。評估對象是以市政府名義發(fā)布的規(guī)劃或規(guī)范性文件的，其專家組人數(shù)原則上不少于7人，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人；評估對象是以政策制定部門名義發(fā)布的規(guī)劃或規(guī)范性文件的，其專家組人數(shù)不少于5人，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人。專家組按照健康影響評估工作指南完成評估工作。
（三）分析評估。專家組通過文獻分析、現(xiàn)場調(diào)研和專家質(zhì)（函）詢等方法，分析評估對象涉及的健康影響因素種類以及對健康或健康公平可能造成的積極或消極影響，預(yù)估影響的范圍、程度和持續(xù)時間等，作出“無不利影響”“有輕微不利影響”或者“有較嚴重不利影響”的結(jié)論，并提出增強積極影響、減少或消除消極影響的對策及建議等。
（四）報告與建議。專家組撰寫健康影響評估報告并反饋政策制定部門。評估報告內(nèi)容包括但不限于評估背景、評估過程、所涉及人員和組織、存在問題、評估結(jié)論以及針對可能存在的健康影響因素的改進對策及建議等。
（五）反饋確認。政策制定部門應(yīng)當(dāng)將評估報告作為修改完善擬定規(guī)劃和規(guī)范性文件的重要參考，對于不予采納或者部分采納的意見和建議應(yīng)當(dāng)說明理由，并將評估報告及評估結(jié)果采納情況反饋至市愛衛(wèi)辦。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市愛衛(wèi)會要加強對健康影響評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善健康影響評估制度體系。各政策制定部門要落實責(zé)任，加強組織保障，提供經(jīng)費支持，統(tǒng)籌各種資源，落實保密工作要求，穩(wěn)步推進健康影響評估工作科學(xué)規(guī)范開展。各區(qū)人民政府（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）可以參照本實施意見建立完善本轄區(qū)健康影響評估制度，逐步開展健康影響評估工作。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。市愛衛(wèi)會各成員單位要采取多種形式，加大宣傳力度，增強各級各部門“將健康融入所有政策”的責(zé)任意識，推動政策制定部門積極主動開展健康影響評估工作。市愛衛(wèi)辦要加強先進典型宣傳，營造良好的工作氛圍。
（三）加強能力建設(shè)。市衛(wèi)生健康委要加強與健康影響評估相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的合作，制定適宜我市的健康影響評估工作指南，并認真組織開展專家培訓(xùn)，建設(shè)綜合素質(zhì)過硬的健康影響評估專家隊伍。市愛衛(wèi)辦要定期組織開展健康影響評估工作的質(zhì)量評估，遴選并推廣健康影響評估優(yōu)秀案例，提高我市健康影響評估工作的質(zhì)量。
（四）加強監(jiān)測監(jiān)督。政策制定部門要跟蹤了解政策實施情況，分析健康影響因素及人群健康狀況的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)影響健康的潛在問題。市衛(wèi)生健康委要會同有關(guān)部門定期開展健康城市統(tǒng)計調(diào)查，為相關(guān)部門開展健康影響評估提供數(shù)據(jù)支撐。市愛衛(wèi)辦要加強對各政策制定部門開展健康影響評估工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，每年或根據(jù)需要通報健康影響評估工作的開展情況，建立健全監(jiān)督檢查機制。
