民建界別：
您（們）提出的關于規范外賣市場和保障外賣員合法權益的提案已收悉，經我局會同商務、公安、人社、總工會等部門認真研究，現將辦理情況答復如下：
關于提案中“提高外賣員交通違法成本”的建議，近年來，本市公安交警部門以《上海市非機動車安全管理條例》的頒布實施為契機，在全面加強外賣非機動車路面執法的基礎上，通過信息化手段加強外賣騎手交通安全監管。一方面堅持嚴管嚴整，持續完善常態嚴管格局，通過開展高頻次整治行動和深化執法管理措施等方式，切實加強外賣騎手交通違法行為的執法管理力度。另一方面堅持科技賦能，提升行業監管效能，依托RFID無線電子射頻技術，不斷探索非機動車非現場執法模式，同時穩步推進監管平臺建設工作，厘清本市外賣行業體量基數，掌握騎手交通守法、安全情況及企業落實主體責任情況，有效形成數字化監管閉環，提升行業監管效能。
關于提案中“明確外賣員的工作強度”的建議，市市場監督管理局會同人社局、商務委、總工會、公安局、網信辦、發改委等相關職能部門，多次聯合召集本市外賣平臺企業召開行政約談指導會，督促企業切實落實平臺主體責任，優化騎手權益保障協議，并通過完善訂單分派機制、合理確定訂單飽和度等方式，以合理降低外賣騎手勞動強度，減少意外傷害風險。市商務委指導市網購商會制定并發布《外賣等電商平臺落實道路交通安全及消防安全主體責任的工作規范》，要求并督導外賣電商平臺完善業務管理規則，推動安全配送管理，開展“防疲勞”提示和派單干預，優化外賣騎手配送時間等。目前，本市主要外賣平臺企業均已執行騎手“持續送單超過4小時休息20分鐘”制度，并加強對騎手動態的實時掌握，通過訂單干預和彈窗提醒等方式，防止疲勞配送。
關于提案中“提供多元化的綜合性休息場所”的建議，市總工會加強與金融、經信、電信、移動、久事、錦江、百聯等產業工會的溝通，推進各級工會依托原有營業廳、公交站點、便利店、餐廳等服務設施，共建“工會驛站”，拓展站點規模和覆蓋率。目前，全市建成啟用各類工會驛站3383家，并通過“隨申辦”平臺工會服務專區或百度地圖導航提供查詢服務，基本形成戶外職工15分鐘服務圈，所有站點均可提供外賣騎手工間休息。同時，今年市商務委、市市場監管局聯合市發改委等部門聯合印發《上海市推動電動自行車充換電柜建設管理工作方案》，從豐富充電渠道、保障充電安全、促進行業健康有序發展出發，加快推動本市電動自行車充換電柜建設速度，進一步滿足包括外賣等網絡配送活動為主的充電需求。
關于提案中“出臺保護快遞員合法權益的細則”“明確平臺和連鎖餐飲、眾包企業和外賣員之間的法律關系”的建議，目前本市人社部門采取分類分策的方法予以規范，企業和勞動者符合法定主體資格，符合確立勞動關系情形的，企業應與勞動者訂立勞動合同，履行勞動用工義務。對不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理，勞動者勞動過程要遵守平臺企業確定的算法等規則的，企業應與勞動者訂立書面協議。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業的，雙方可以平等協商，按照民事法律調整雙方的權利義務。為切實維護外賣騎手合法權益，本市人社部門根據國家統一部署，自2022年7月1日啟動職業傷害保障試點工作，截至2023年底，已累計將七家試點平臺企業在本市的93.59萬名新就業形態人員納入保障范圍。此外，市市場監管局會同相關職能部門，督促外賣平臺企業切實落實平臺主體責任，科學設置報酬規則和考核制度，建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，騎手在節假日、極端天氣等特殊情形下工作，適當予以補貼。
下一步，市場監管、商務、公安、人社、總工會等部門，將進一步加強協同，推進外賣送餐員權益保障工作。
一是加強行政指導。督促平臺企業切實落實主體責任，進一步優化算法規則，完善訂單分派機制和收入分配機制，健全溝通機制和信息公示制度，建立騎手溝通申訴“綠色通道”，在制定調整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項時充分聽取騎手意見。同時，加強對騎手的安全培訓和安全管理，優化調整派單模式、延長配送時限、推送合理配送路線，為騎手創造安全通行條件。
二是加大執法力度。進一步加強非機動車亂騎行執法管理工作，特別是對外賣騎手交通違法形成高壓嚴管態勢，努力減少闖紅燈、逆向行駛、不在非機動車道行駛、闖禁“上橋入隧”等交通違法行為，力爭實現守法、安全、文明出行意識深入人心的目標。
三是加快綜合性休息場所建設進度。從增強建站布點合理性、提升管理服務能級入手，利用一網通辦自助服務點、便利店、值班室、門衛室、加油站等部分現有24小時開放場所，疊加服務功能，提高站點覆蓋率。同時按照騎手切實需求，升級完善驛站基礎設施，不斷增加驛站實用性和功能性。
上海市市場監督管理局
2024年4月24日
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