各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位：
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陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年3月27日
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年深化營(yíng)商環(huán)境突破年行動(dòng)方案
2024年，省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，按照省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省深化“三個(gè)年”活動(dòng)暨招商引資推進(jìn)會(huì)安排部署，為進(jìn)一步激發(fā)主體活力、提高監(jiān)管效能、提振市場(chǎng)信心，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，打造政府最誠(chéng)信、企業(yè)最舒心、辦事最高效“三張名片”，堅(jiān)持大抓改革、大抓服務(wù)、大抓效能，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革行動(dòng)
1.持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，深化“一件事一次辦”集成改革。探索實(shí)施個(gè)體工商戶設(shè)立、企業(yè)信息變更登記、企業(yè)注銷登記、開(kāi)辦餐飲店“一件事一次辦”。
2.深化“證照分離”改革，高效推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，探索將經(jīng)營(yíng)主體登記和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可事項(xiàng)辦理納入聯(lián)辦事項(xiàng)，積極推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”工作。
3.拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
4.規(guī)范集成注冊(cè)行為，明確集中登記地認(rèn)定和管理，引導(dǎo)集中登記地經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)。
5.優(yōu)化“三品一械”廣告審批，縮短辦結(jié)時(shí)效，及時(shí)推送審批數(shù)據(jù)，提升廣告審批規(guī)范化水平。
6.深化食品經(jīng)營(yíng)許可證改革，對(duì)在我省取得食品經(jīng)營(yíng)連鎖總部許可證的企業(yè)，其直營(yíng)連鎖門店在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，探索推行免于現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)日作出許可決定。
二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法增效行動(dòng)
7.探索推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。探索建立“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲”的服務(wù)型執(zhí)法模式，推行約談告誡、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等執(zhí)法方式，開(kāi)展柔性執(zhí)法，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)糾正違法行為。
8.牽頭推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，全面建立省市縣三級(jí)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理。探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊(cè)”告知制度。推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”“一業(yè)一查”等改革。
9.完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，提升監(jiān)管效能。
10.深入開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，圍繞校園食品安全、食品非法添加、涉老幼用品等民生重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲查辦一批性質(zhì)惡劣的違法案件。
11.強(qiáng)化涉企收費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法，大力查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處。
12.開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
13.優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn)，提高審查效能和質(zhì)量。
14.開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法質(zhì)效提升行動(dòng)，依法糾正指定交易、限制商品要素自由流通、阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
15.聚焦轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)行為，持續(xù)加大整治力度，有效降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綜合運(yùn)營(yíng)成本。
16.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，著力整治網(wǎng)絡(luò)禁限售、直播營(yíng)銷亂象、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題。
三、開(kāi)展企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)
17.加快推進(jìn)“信陜貸”項(xiàng)目建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)主體增信評(píng)價(jià)體系，提升個(gè)體工商戶金融可得性、普惠性。
18.全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，制定分型分類標(biāo)準(zhǔn)，建立分型分類名錄庫(kù)，加大選優(yōu)和拔尖培養(yǎng)力度。
19.推動(dòng)解決“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。
20.持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，深入開(kāi)展“一站式”服務(wù)提升行動(dòng)。
21.持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“百千行動(dòng)”，為我省民營(yíng)企業(yè)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。
22.研究制定《科技成果評(píng)估服務(wù)規(guī)范》《專利申請(qǐng)前評(píng)估規(guī)范》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)助力加速釋放科技領(lǐng)域創(chuàng)新活力。
23.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易主體質(zhì)量提升幫扶，推廣網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與示范區(qū)典型模式，開(kāi)展“三個(gè)一批”創(chuàng)建活動(dòng)。
24.開(kāi)設(shè)“辦不成事窗口”，對(duì)申請(qǐng)人無(wú)法辦理的疑難問(wèn)題事項(xiàng)設(shè)置專門“匯診”窗口，把“辦不成”事項(xiàng)變成“怎么辦”事項(xiàng)。
25.持續(xù)開(kāi)展“監(jiān)管護(hù)棉”三年質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)我省棉花質(zhì)量穩(wěn)中向好。
四、探索市場(chǎng)協(xié)同共治行動(dòng)
26.監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)，制訂食品、工業(yè)產(chǎn)品、廣告、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)合規(guī)指引（包括反壟斷、價(jià)格等行為合規(guī)指引），引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理流程和加強(qiáng)自我監(jiān)督。
27.全面開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作，組織對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。
28.縱深推進(jìn)“一圈兩區(qū)”和絲路沿線西北省區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，有序有效落實(shí)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議內(nèi)容，探索建立政企聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作新模式，共同營(yíng)造良好的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。
29.在新材料、新能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集的園區(qū)設(shè)立計(jì)量服務(wù)站，聯(lián)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)建立計(jì)量測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，全力打通計(jì)量服務(wù)企業(yè)“最后一百米”。
30.常態(tài)化開(kāi)展市監(jiān)“三問(wèn)廳”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體的困難問(wèn)題，了解掌握市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域普遍性問(wèn)題，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)建議，向經(jīng)營(yíng)主體求計(jì)問(wèn)策。
