隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各地間的合作與交流日益頻繁，區(qū)域協(xié)同立法成為推動(dòng)區(qū)域合作治理、優(yōu)化資源配置的重要手段。在這一背景下，有了《立法法》做保障，各地方人大常委會(huì)紛紛將區(qū)域協(xié)同立法納入立法條例的修訂范圍，為地方立法工作注入了新的活力。
從已發(fā)布的立法條例來看，各地方在修訂立法條例過程中均明確規(guī)定了區(qū)域協(xié)同立法的相關(guān)內(nèi)容。例如，山西省、山東省等地在立法條例中增加了協(xié)同立法的條款，明確了協(xié)同立法的適用范圍和實(shí)施機(jī)制；河北省、浙江省等地更是設(shè)立了專門的章節(jié)，對(duì)協(xié)同立法進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。食品伙伴網(wǎng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，見下表。
表1 各地立法條例體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法的條款梳理
| 新發(fā)/修正/修訂時(shí)間 | 法規(guī)名稱 | 體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法的修訂內(nèi)容 |
| 2023/5/26 | 山西省地方立法條例 | 第十四條 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。 |
| 第十五條 設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2023/7/26 | 山東省地方立法條例 | 第五十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)。 | ||
| 2023/7/27 | 河北省地方立法條例 | 第八章 協(xié)同立法 |
| 2023/7/27 | 甘肅省地方立法條例 | 第十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 設(shè)區(qū)的市、自治州、嘉峪關(guān)市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2023/9/27 | 廣東省地方立法條例 | 第七十五條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2023/9/28 | 浙江省地方立法條例 | 第六章 長三角區(qū)域協(xié)同立法 |
| 2024/1/24 | 重慶市地方立法條例 | 第七十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 自治縣人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)民族自治地方的人民代表大會(huì)建立協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2024/1/29 | 陜西省地方立法條例 | 第六條 省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，開展省際間、市際間協(xié)同立法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作治理。 |
| 2024/1/28 | 貴州省地方立法條例 | 第五十三條 省和市、州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 省和市、州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2023/11/14 | 遼寧省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第八十八條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。 |
| 2024/1/26 | 四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第九條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)給予指導(dǎo)。 | ||
| 2024/1/27 | 黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第十三條 省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 省和設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。 | ||
| 2024/1/27 | 福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第六十二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)設(shè)區(qū)的市開展協(xié)同立法工作給予指導(dǎo)。 | ||
| 2024/1/28 | 云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第六十五條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本省行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 2024/1/28 | 青海省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第七十四條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。 |
| 省人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州開展區(qū)域協(xié)同立法給予指導(dǎo)。 | ||
| 2024/2/2 | 新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例 | 第二十條 自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，就區(qū)域性、流域性、共同性事項(xiàng)開展協(xié)同立法。 |
協(xié)同立法，這一創(chuàng)新性的法律工具，正在食品安全領(lǐng)域展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力。它不僅豐富了地方立法的內(nèi)容，更為各地監(jiān)管部門提供了明確而有力的指導(dǎo)，展現(xiàn)了其在提升地方發(fā)展和效率方面的積極作用。
2023年底，在《河北省地方立法條例》的指引下，京津冀地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門率先邁出了協(xié)同立法的步伐，聯(lián)合發(fā)布了《京津冀食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》。這一舉措不僅推動(dòng)了京津冀地區(qū)食品經(jīng)營許可和備案管理的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，更為區(qū)域食品安全共治共管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，其他各地也在其地方立法條例的保障下，陸續(xù)聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)的食品安全監(jiān)管相關(guān)文件。如，《關(guān)于推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證“亮證”行動(dòng)的協(xié)作意見》《成渝連鎖食品銷售企業(yè)“申請(qǐng)人告知承諾制”互認(rèn)工作方案》等，都是協(xié)同立法在食品安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。
協(xié)同立法的魅力在于其能夠打破行政區(qū)劃的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過協(xié)同立法，各地食品監(jiān)管部門得以共同應(yīng)對(duì)食品安全挑戰(zhàn)，形成合力，提升整個(gè)區(qū)域的食品安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，也有助于推動(dòng)食品安全監(jiān)管的協(xié)同化和一體化，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。
然而，協(xié)同立法在助力食品安全共治共管的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，最為突出的便是多部門和多環(huán)節(jié)之間的協(xié)同問題。在實(shí)際操作中，由于部門信息共享不暢、職責(zé)劃分不清等原因，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給食品安全帶來隱患。因此，加強(qiáng)部門間的協(xié)作能力，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，成為協(xié)同立法需要解決的重要問題。
未來，協(xié)同立法終將為食品安全共治共管開辟全新道路。在各方共同努力下，食品安全共治共管之路必將越走越寬廣，公眾的飲食安全終將得到更加有力的保障。
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