為認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于自治區(qū)開展食品放心工程實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2006〕194號(hào)）精神，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)食品放心工程，現(xiàn)就我市食品放心工程工作制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，全面實(shí)施食品放心工程，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，使食品安全事故明顯降低，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在鞏固2006年全市食品放心工程成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把實(shí)施食品放心工程推向深入。通過五年（2007年—2011年）的努力，進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制；基本建立起食品安全信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制；逐步建立起食品安全全民宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾對(duì)食品安全狀況的滿意度明顯提高。
三、工作重點(diǎn)
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好與群眾息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)日常監(jiān)管。將監(jiān)管的重點(diǎn)和中心下移，加強(qiáng)對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、飲食攤點(diǎn)、小餐館、學(xué)校及周圍食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管。
四、預(yù)期目標(biāo)及主要工作任務(wù)
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門。
預(yù)期目標(biāo)：充分發(fā)揮政府抓手作用，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)（縣）政府及各部門食品放心工程的實(shí)施情況；負(fù)責(zé)組織對(duì)各區(qū)（縣）、各部門實(shí)施食品放心工程的情況進(jìn)行督察督辦和綜合評(píng)價(jià)，督察督辦、綜合評(píng)價(jià)情況報(bào)送市政府并通報(bào)給各區(qū)（縣）政府和各相關(guān)部門；確保食品放心工程有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，并取得實(shí)效。
主要工作任務(wù):督促檢查各區(qū)（縣）、各部門食品放心工程的進(jìn)展及實(shí)施情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；督促監(jiān)督食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查食品安全責(zé)任制的落實(shí)情況；督促檢查食品源頭污染治理和重點(diǎn)品種整治效果；組織專家組對(duì)食品放心工程作出綜合評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)向市政府匯報(bào)階段性食品放心工程進(jìn)展情況，承擔(dān)市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，綜合市食品監(jiān)管各職能部門的信息，定期報(bào)送市政府和自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
（二）農(nóng)牧部門。
預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)率有明顯下降，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率逐年降低，畜產(chǎn)品獸藥殘留平均合格率達(dá)到95%以上。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效遏止，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，積極推行健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；加大動(dòng)物疫病防控力度，建立健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系；在充分了解國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
主要工作任務(wù)：
1．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治,推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)植行為；加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治農(nóng)藥、化肥及種子市場(chǎng)，凈化我市農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
2．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，創(chuàng)建生態(tài)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。與環(huán)保部門共同做好對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的管理 ，每年開展一次農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的專項(xiàng)治理行動(dòng)；二是加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理。建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全管理。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷進(jìn)行入市檢測(cè)合格登記；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)”指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范其用藥、施肥行為，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，改進(jìn)病蟲綜合防治技術(shù)，科學(xué)合理施肥，降低有害物質(zhì)殘留量；三是進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，創(chuàng)建我市的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍和檢測(cè)品種，檢測(cè)結(jié)果可以在局部地區(qū)進(jìn)行公示、告誡；二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，力爭(zhēng)在各區(qū)（縣）主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行蔬菜質(zhì)量準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止在市場(chǎng)上銷售；三是加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物以及水產(chǎn)品氯霉素等藥物殘留的檢測(cè)力度。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
預(yù)期目標(biāo)：加強(qiáng)食品源頭監(jiān)管；嚴(yán)格食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度、區(qū)域性責(zé)任制和防范監(jiān)管體系，加大企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大小作坊整頓力度；建立食品生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制；基本消除非食品原料生產(chǎn)食品及濫用添加劑的違法行為；使無證照生產(chǎn)（加工）食品行為和全市重大制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；堅(jiān)決取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為；全市的小麥粉等15類食品、糖果制品等13類食品具備必備條件的生產(chǎn)企業(yè)，五年內(nèi)力爭(zhēng)90%取得生產(chǎn)許可證。
主要工作任務(wù)：突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治，嚴(yán)厲查處糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類和兒童食品等12類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，加大對(duì)小麥粉、肉制品等28類食品無證生產(chǎn)查處力度；重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)長(zhǎng)期存在的食品制假售假行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有制假劣跡的質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；完善執(zhí)法制度、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。
（四）工商行政管理部門。
預(yù)期目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。在流通環(huán)節(jié)推行食品安全責(zé)任制和承諾制；嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)食品的行為，取締“三五”食品，凈化食品市場(chǎng)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)。
主要工作任務(wù)：
1．加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。一是以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處無照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品行為，特別要加大農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；二是以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、自查自糾等自律制度，提高食品經(jīng)營(yíng)者信用意識(shí)；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別要把月餅市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和奶制品的專項(xiàng)檢查作為重中之重，確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品消費(fèi)安全。
2．加大清理經(jīng)營(yíng)主體資格力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理，內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。同時(shí)，要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“先證后照”，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營(yíng)。
3．加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入和退市行為。一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，在監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)自律制度的同時(shí)，開展創(chuàng)建放心食品店、放心食品市場(chǎng)、放心消費(fèi)城市等活動(dòng)，多形式多途徑完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，把不合格食品堵在市場(chǎng)之外；二是完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與快速檢測(cè)相結(jié)合，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布真實(shí)可靠的監(jiān)測(cè)信息，正確引導(dǎo)和警示消費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制。
4．加大查辦食品違法案件力度，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品等違法案件，凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造放心消費(fèi)氛圍。
（五）商務(wù)部門。
預(yù)期目標(biāo)：積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化體系建設(shè)，努力實(shí)施以提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的三綠工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，保證優(yōu)質(zhì)糧油、食鹽、肉類、酒類等商品市場(chǎng)供應(yīng)。逐步規(guī)范大中型食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)把畜禽屠宰和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)，保證肉品質(zhì)量穩(wěn)步提高，杜絕注水肉、病害肉流入市場(chǎng)，實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰，其中：生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上，牛羊和禽類定點(diǎn)屠宰率達(dá)到85%以上，注水肉和病害肉上市受到全面遏制。市級(jí)以上食品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上食品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到75%以上，防止來歷不明的酒類商品和沒有《酒類流通隨附單》的酒類商品流入市場(chǎng)。
主要工作任務(wù)：
1．認(rèn)真貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，保障食品消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)全市流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促?gòu)氖率称方灰谆顒?dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）和經(jīng)銷商建立《協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《經(jīng)銷商管理制度》、《索證索票制度》、《購(gòu)銷臺(tái)賬制度》、《不合格食品退市制度》等五項(xiàng)保障食品流通安全的管理制度。
2．加強(qiáng)各畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)范化管理工作。對(duì)各畜禽屠宰企業(yè)的加工工藝、操作規(guī)程及肉品質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行屠宰加工、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)畜禽數(shù)量、來源、檢疫證明登記管理制度的落實(shí)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，制售注水肉、病害肉等違法行為，依法取締非法屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，做到“宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)”，病害肉強(qiáng)制實(shí)行“無害化”處理。
3．采取各種有力措施，保證全市糧食安全，確保我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。在陳化糧銷售處理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持全程監(jiān)控，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的違法交易行為。
4．加強(qiáng)食用鹽管理。重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理，深入開展質(zhì)量專項(xiàng)整治，著力解決影響質(zhì)量的突出問題，深入開展農(nóng)村食鹽安全專項(xiàng)整治，著力構(gòu)筑農(nóng)村食鹽市場(chǎng)安全屏障。嚴(yán)厲打擊工業(yè)鹽冒充食用鹽的違法行為。
5．加大酒類市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，凈化酒類市場(chǎng)。在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采用專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、重大節(jié)日突擊檢查等多種形式，加大市場(chǎng)稽查力度。對(duì)零售環(huán)節(jié)的集貿(mào)市場(chǎng)、餐館、飯店、小賣部等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，維護(hù)酒類市場(chǎng)的流通秩序。
（六）衛(wèi)生部門。
預(yù)期目標(biāo)：加大對(duì)無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，使無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為得到有效遏制；逐步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)，合理消費(fèi)，切實(shí)保障廣大人民群眾的飲食安全；力爭(zhēng)大、中型餐飲業(yè)，高等學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理制度達(dá)到90%以上。
主要工作任務(wù)：
1．對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的健康管理進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。對(duì)餐飲業(yè)及商場(chǎng)超市進(jìn)行巡回性日常監(jiān)督，每個(gè)企業(yè)不少于4次/年。對(duì)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域衛(wèi)生許可證持證情況進(jìn)行清理整頓，開展以嬰幼兒食品、保健食品和日常消費(fèi)食品等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。按照《烏魯木齊市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品索證管理規(guī)定》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)食品索證的監(jiān)督管理。認(rèn)真查處舉報(bào)投訴案件和食物中毒事件，加大衛(wèi)生行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，保障食品安全。
2．全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。以實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度為手段，完成餐飲業(yè)、大型食品經(jīng)營(yíng)單位的量化分級(jí)評(píng)定工作，把專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加軟硬件投入和衛(wèi)生條件改造，提高自身管理能力。積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與，定期公布企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)信息。對(duì)B、C級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促其改善衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生管理水平。
3．加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，提高預(yù)警能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》及國(guó)家衛(wèi)生部《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽檢規(guī)定》，對(duì)熟食及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、糧食、飲用水、植物油、糕點(diǎn)、包裝材料、餐具等22個(gè)品種進(jìn)行采樣檢測(cè)。除《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》規(guī)定抽檢的品種外，還要針對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的食品問題，如火鍋底料等進(jìn)行不定期的采樣檢測(cè)。及時(shí)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果匯總和分析，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康、生命安全的問題，特別是普遍性、嚴(yán)重性問題，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警公告，規(guī)避消費(fèi)者消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者身體健康。
4．加強(qiáng)節(jié)慶及展會(huì)活動(dòng)的食品衛(wèi)生保障工作，防止和杜絕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
5．加強(qiáng)不同種類食品的專項(xiàng)整治工作，對(duì)嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的行為堅(jiān)決予以處罰，并吊銷衛(wèi)生許可證。制定《烏魯木齊市中小餐飲業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)中、小餐飲業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締無證餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)“地溝油”進(jìn)行專項(xiàng)整治。
6．加強(qiáng)保健食品的專項(xiàng)整治工作。向社會(huì)公告我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)保健食品行為。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促整改不符合要求的生產(chǎn)行為，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)保健食品違法添加藥物進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處食品違法添加藥物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
7．加強(qiáng)對(duì)醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑的情況進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（七）其他相關(guān)部門。
公安部門要積極配合有關(guān)部門，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品等案件，搗毀制假窩點(diǎn)，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的犯罪分子。健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量和效率。健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，配合有關(guān)行政管理部門，查處暴力抗法案件。
環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)食品環(huán)境污染調(diào)查，依法查處違法行為；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出建設(shè)性意見或建議。
財(cái)政部門要保障食品日常監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)支持。
教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂各環(huán)節(jié)的管理，完善各項(xiàng)制度并抓好落實(shí)；抓好學(xué)校食品安全教育工作，將食品安全知識(shí)列入中、小學(xué)健康課程授課內(nèi)容，采取多種形式開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生形成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣，提高食品安全意識(shí)和防范能力。
市新聞辦要做好食品放心工程的新聞宣傳、報(bào)道和輿論監(jiān)督工作。
五、實(shí)施時(shí)間和步驟
食品放心工程的實(shí)施時(shí)限自2007年1月起至2011年12月。我市將利用五年的時(shí)間，逐步推進(jìn)食品放心工程。
第一階段：動(dòng)員部署階段（每年的1月1日-2月底）。各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門依據(jù)《烏魯木齊市食品放心工程實(shí)施方案》進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)實(shí)施食品放心工程做出具體安排，與相關(guān)單位簽定責(zé)任狀，明確實(shí)施食品放心工程的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和措施要求。
第二階段：組織實(shí)施階段（每年的3月1日-11月15日）。
各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門要按照《烏魯木齊市食品放心工程實(shí)施方案》的要求，按照職責(zé)分工，分解目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作措施，完成當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)。市食品藥品監(jiān)管部門將組織食品放心工程聯(lián)合督察組進(jìn)行督查，并將督察情況向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（每年的11月16日-12月底）。各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施食品放心工程的目標(biāo)任務(wù)分解，結(jié)合《實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》認(rèn)真做好自查工作，同時(shí)將本區(qū)域、本部門開展食品放心工程工作總結(jié)報(bào)送市食品藥品品監(jiān)督管理局。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評(píng)價(jià)方案，對(duì)各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化政府的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府、各部門要高度認(rèn)識(shí)開展食品放心工程的重大意義。要充分認(rèn)識(shí)到抓好食品放心工程是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，將實(shí)施食品放心工程納入重要日程，逐年增加財(cái)政投入，確保人力、物力、財(cái)力到位，切實(shí)保證食品放心工程工作取得實(shí)效。
（二）加大輿論宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與。
1．要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程、普及食品安全知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
2．各監(jiān)管部門公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者，對(duì)制售假劣食品的違法行為和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
3．正面宣傳近年來食品市場(chǎng)整頓的成效，有重點(diǎn)地宣傳一些名牌企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)的信心。
（三）加大督查督辦工作力度。
加強(qiáng)督查督辦是實(shí)施好食品放心工程的一項(xiàng)重要措施，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，要把往年工作有待加強(qiáng)的，媒體曝光頻率較高的，群眾反映集中的區(qū)域或問題以及信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的問題列為每年督查督辦的重點(diǎn)。同時(shí)還要做好明查暗訪工作。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人要予以通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品放心工程信息報(bào)送工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū) （縣）要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，每月定期將本部門、本區(qū)域開展食品放心工程的主要活動(dòng)情況報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大事故及新聞媒體曝光的重要事項(xiàng)應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日向食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。食品安全綜合監(jiān)管部門將定期向社會(huì)通報(bào)食品安全工作進(jìn)展情況、食品安全重大事故查處等信息。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，全面實(shí)施食品放心工程，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，使食品安全事故明顯降低，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
在鞏固2006年全市食品放心工程成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把實(shí)施食品放心工程推向深入。通過五年（2007年—2011年）的努力，進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制；基本建立起食品安全信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制；逐步建立起食品安全全民宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品安全事故大幅度下降，食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾對(duì)食品安全狀況的滿意度明顯提高。
三、工作重點(diǎn)
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好與群眾息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)日常監(jiān)管。將監(jiān)管的重點(diǎn)和中心下移，加強(qiáng)對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、飲食攤點(diǎn)、小餐館、學(xué)校及周圍食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管。
四、預(yù)期目標(biāo)及主要工作任務(wù)
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門。
預(yù)期目標(biāo)：充分發(fā)揮政府抓手作用，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)（縣）政府及各部門食品放心工程的實(shí)施情況；負(fù)責(zé)組織對(duì)各區(qū)（縣）、各部門實(shí)施食品放心工程的情況進(jìn)行督察督辦和綜合評(píng)價(jià)，督察督辦、綜合評(píng)價(jià)情況報(bào)送市政府并通報(bào)給各區(qū)（縣）政府和各相關(guān)部門；確保食品放心工程有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，并取得實(shí)效。
主要工作任務(wù):督促檢查各區(qū)（縣）、各部門食品放心工程的進(jìn)展及實(shí)施情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；督促監(jiān)督食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況；監(jiān)督檢查食品安全責(zé)任制的落實(shí)情況；督促檢查食品源頭污染治理和重點(diǎn)品種整治效果；組織專家組對(duì)食品放心工程作出綜合評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)向市政府匯報(bào)階段性食品放心工程進(jìn)展情況，承擔(dān)市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，綜合市食品監(jiān)管各職能部門的信息，定期報(bào)送市政府和自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。
（二）農(nóng)牧部門。
預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)率有明顯下降，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率逐年降低，畜產(chǎn)品獸藥殘留平均合格率達(dá)到95%以上。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效遏止，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，積極推行健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；加大動(dòng)物疫病防控力度，建立健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系；在充分了解國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
主要工作任務(wù)：
1．提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治,推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)植行為；加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治農(nóng)藥、化肥及種子市場(chǎng)，凈化我市農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
2．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，創(chuàng)建生態(tài)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。與環(huán)保部門共同做好對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的管理 ，每年開展一次農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的專項(xiàng)治理行動(dòng)；二是加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理。建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全管理。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷進(jìn)行入市檢測(cè)合格登記；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)”指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范其用藥、施肥行為，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，改進(jìn)病蟲綜合防治技術(shù)，科學(xué)合理施肥，降低有害物質(zhì)殘留量；三是進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，創(chuàng)建我市的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍和檢測(cè)品種，檢測(cè)結(jié)果可以在局部地區(qū)進(jìn)行公示、告誡；二是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，力爭(zhēng)在各區(qū)（縣）主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行蔬菜質(zhì)量準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止在市場(chǎng)上銷售；三是加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物以及水產(chǎn)品氯霉素等藥物殘留的檢測(cè)力度。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
預(yù)期目標(biāo)：加強(qiáng)食品源頭監(jiān)管；嚴(yán)格食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度、區(qū)域性責(zé)任制和防范監(jiān)管體系，加大企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大小作坊整頓力度；建立食品生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制；基本消除非食品原料生產(chǎn)食品及濫用添加劑的違法行為；使無證照生產(chǎn)（加工）食品行為和全市重大制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；堅(jiān)決取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為；全市的小麥粉等15類食品、糖果制品等13類食品具備必備條件的生產(chǎn)企業(yè)，五年內(nèi)力爭(zhēng)90%取得生產(chǎn)許可證。
主要工作任務(wù)：突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治，嚴(yán)厲查處糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒類和兒童食品等12類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，加大對(duì)小麥粉、肉制品等28類食品無證生產(chǎn)查處力度；重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)長(zhǎng)期存在的食品制假售假行為；堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有制假劣跡的質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；完善執(zhí)法制度、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。
（四）工商行政管理部門。
預(yù)期目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。在流通環(huán)節(jié)推行食品安全責(zé)任制和承諾制；嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)食品的行為，取締“三五”食品，凈化食品市場(chǎng)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全檢測(cè)。
主要工作任務(wù)：
1．加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。一是以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處無照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品行為，特別要加大農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；二是以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、自查自糾等自律制度，提高食品經(jīng)營(yíng)者信用意識(shí)；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別要把月餅市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和奶制品的專項(xiàng)檢查作為重中之重，確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品消費(fèi)安全。
2．加大清理經(jīng)營(yíng)主體資格力度，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為。對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理，內(nèi)容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與登記事項(xiàng)是否一致、年檢和驗(yàn)照是否通過等，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體資格合法有效。同時(shí)，要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持“先證后照”，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營(yíng)。
3．加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入和退市行為。一是嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，在監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)自律制度的同時(shí)，開展創(chuàng)建放心食品店、放心食品市場(chǎng)、放心消費(fèi)城市等活動(dòng)，多形式多途徑完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，把不合格食品堵在市場(chǎng)之外；二是完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與快速檢測(cè)相結(jié)合，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布真實(shí)可靠的監(jiān)測(cè)信息，正確引導(dǎo)和警示消費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)食品退市的監(jiān)管，建立健全行政監(jiān)管強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制。
4．加大查辦食品違法案件力度，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品等違法案件，凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造放心消費(fèi)氛圍。
（五）商務(wù)部門。
預(yù)期目標(biāo)：積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化體系建設(shè)，努力實(shí)施以提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的三綠工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，保證優(yōu)質(zhì)糧油、食鹽、肉類、酒類等商品市場(chǎng)供應(yīng)。逐步規(guī)范大中型食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)把畜禽屠宰和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)，保證肉品質(zhì)量穩(wěn)步提高，杜絕注水肉、病害肉流入市場(chǎng)，實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰，其中：生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%以上，牛羊和禽類定點(diǎn)屠宰率達(dá)到85%以上，注水肉和病害肉上市受到全面遏制。市級(jí)以上食品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上食品批發(fā)市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)到75%以上，防止來歷不明的酒類商品和沒有《酒類流通隨附單》的酒類商品流入市場(chǎng)。
主要工作任務(wù)：
1．認(rèn)真貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，保障食品消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)全市流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促?gòu)氖率称方灰谆顒?dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）和經(jīng)銷商建立《協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《經(jīng)銷商管理制度》、《索證索票制度》、《購(gòu)銷臺(tái)賬制度》、《不合格食品退市制度》等五項(xiàng)保障食品流通安全的管理制度。
2．加強(qiáng)各畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)范化管理工作。對(duì)各畜禽屠宰企業(yè)的加工工藝、操作規(guī)程及肉品質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行屠宰加工、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)畜禽數(shù)量、來源、檢疫證明登記管理制度的落實(shí)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，制售注水肉、病害肉等違法行為，依法取締非法屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，做到“宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)”，病害肉強(qiáng)制實(shí)行“無害化”處理。
3．采取各種有力措施，保證全市糧食安全，確保我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。在陳化糧銷售處理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持全程監(jiān)控，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。嚴(yán)厲查處糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的違法交易行為。
4．加強(qiáng)食用鹽管理。重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理，深入開展質(zhì)量專項(xiàng)整治，著力解決影響質(zhì)量的突出問題，深入開展農(nóng)村食鹽安全專項(xiàng)整治，著力構(gòu)筑農(nóng)村食鹽市場(chǎng)安全屏障。嚴(yán)厲打擊工業(yè)鹽冒充食用鹽的違法行為。
5．加大酒類市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，凈化酒類市場(chǎng)。在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采用專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、重大節(jié)日突擊檢查等多種形式，加大市場(chǎng)稽查力度。對(duì)零售環(huán)節(jié)的集貿(mào)市場(chǎng)、餐館、飯店、小賣部等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，維護(hù)酒類市場(chǎng)的流通秩序。
（六）衛(wèi)生部門。
預(yù)期目標(biāo)：加大對(duì)無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，使無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為得到有效遏制；逐步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)，合理消費(fèi)，切實(shí)保障廣大人民群眾的飲食安全；力爭(zhēng)大、中型餐飲業(yè)，高等學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理制度達(dá)到90%以上。
主要工作任務(wù)：
1．對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的健康管理進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。對(duì)餐飲業(yè)及商場(chǎng)超市進(jìn)行巡回性日常監(jiān)督，每個(gè)企業(yè)不少于4次/年。對(duì)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域衛(wèi)生許可證持證情況進(jìn)行清理整頓，開展以嬰幼兒食品、保健食品和日常消費(fèi)食品等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。按照《烏魯木齊市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品索證管理規(guī)定》有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)食品索證的監(jiān)督管理。認(rèn)真查處舉報(bào)投訴案件和食物中毒事件，加大衛(wèi)生行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，保障食品安全。
2．全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。以實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度為手段，完成餐飲業(yè)、大型食品經(jīng)營(yíng)單位的量化分級(jí)評(píng)定工作，把專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加軟硬件投入和衛(wèi)生條件改造，提高自身管理能力。積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與，定期公布企業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)信息。對(duì)B、C級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)日常監(jiān)督，督促其改善衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生管理水平。
3．加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，提高預(yù)警能力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》及國(guó)家衛(wèi)生部《健康相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽檢規(guī)定》，對(duì)熟食及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、糧食、飲用水、植物油、糕點(diǎn)、包裝材料、餐具等22個(gè)品種進(jìn)行采樣檢測(cè)。除《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》規(guī)定抽檢的品種外，還要針對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的食品問題，如火鍋底料等進(jìn)行不定期的采樣檢測(cè)。及時(shí)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果匯總和分析，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者身體健康、生命安全的問題，特別是普遍性、嚴(yán)重性問題，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警公告，規(guī)避消費(fèi)者消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者身體健康。
4．加強(qiáng)節(jié)慶及展會(huì)活動(dòng)的食品衛(wèi)生保障工作，防止和杜絕重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
5．加強(qiáng)不同種類食品的專項(xiàng)整治工作，對(duì)嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的行為堅(jiān)決予以處罰，并吊銷衛(wèi)生許可證。制定《烏魯木齊市中小餐飲業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)中、小餐飲業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締無證餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)“地溝油”進(jìn)行專項(xiàng)整治。
6．加強(qiáng)保健食品的專項(xiàng)整治工作。向社會(huì)公告我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)保健食品行為。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促整改不符合要求的生產(chǎn)行為，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)保健食品違法添加藥物進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處食品違法添加藥物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
7．加強(qiáng)對(duì)醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產(chǎn)企業(yè)使用防腐劑、色素和甜味劑的情況進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（七）其他相關(guān)部門。
公安部門要積極配合有關(guān)部門，加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品等案件，搗毀制假窩點(diǎn)，依法嚴(yán)懲危害嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的犯罪分子。健全食品違法案件受理、查辦、督辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，提高辦案質(zhì)量和效率。健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，配合有關(guān)行政管理部門，查處暴力抗法案件。
環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)食品環(huán)境污染調(diào)查，依法查處違法行為；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出建設(shè)性意見或建議。
財(cái)政部門要保障食品日常監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)支持。
教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂各環(huán)節(jié)的管理，完善各項(xiàng)制度并抓好落實(shí)；抓好學(xué)校食品安全教育工作，將食品安全知識(shí)列入中、小學(xué)健康課程授課內(nèi)容，采取多種形式開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生形成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣，提高食品安全意識(shí)和防范能力。
市新聞辦要做好食品放心工程的新聞宣傳、報(bào)道和輿論監(jiān)督工作。
五、實(shí)施時(shí)間和步驟
食品放心工程的實(shí)施時(shí)限自2007年1月起至2011年12月。我市將利用五年的時(shí)間，逐步推進(jìn)食品放心工程。
第一階段：動(dòng)員部署階段（每年的1月1日-2月底）。各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門依據(jù)《烏魯木齊市食品放心工程實(shí)施方案》進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)實(shí)施食品放心工程做出具體安排，與相關(guān)單位簽定責(zé)任狀，明確實(shí)施食品放心工程的責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和措施要求。
第二階段：組織實(shí)施階段（每年的3月1日-11月15日）。
各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門要按照《烏魯木齊市食品放心工程實(shí)施方案》的要求，按照職責(zé)分工，分解目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作措施，完成當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)。市食品藥品監(jiān)管部門將組織食品放心工程聯(lián)合督察組進(jìn)行督查，并將督察情況向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（每年的11月16日-12月底）。各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施食品放心工程的目標(biāo)任務(wù)分解，結(jié)合《實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》認(rèn)真做好自查工作，同時(shí)將本區(qū)域、本部門開展食品放心工程工作總結(jié)報(bào)送市食品藥品品監(jiān)督管理局。市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評(píng)價(jià)方案，對(duì)各區(qū)（縣）政府、各相關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化政府的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)人民政府、各部門要高度認(rèn)識(shí)開展食品放心工程的重大意義。要充分認(rèn)識(shí)到抓好食品放心工程是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，將實(shí)施食品放心工程納入重要日程，逐年增加財(cái)政投入，確保人力、物力、財(cái)力到位，切實(shí)保證食品放心工程工作取得實(shí)效。
（二）加大輿論宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與。
1．要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程、普及食品安全知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
2．各監(jiān)管部門公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者，對(duì)制售假劣食品的違法行為和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
3．正面宣傳近年來食品市場(chǎng)整頓的成效，有重點(diǎn)地宣傳一些名牌企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)的信心。
（三）加大督查督辦工作力度。
加強(qiáng)督查督辦是實(shí)施好食品放心工程的一項(xiàng)重要措施，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，要把往年工作有待加強(qiáng)的，媒體曝光頻率較高的，群眾反映集中的區(qū)域或問題以及信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的問題列為每年督查督辦的重點(diǎn)。同時(shí)還要做好明查暗訪工作。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人要予以通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品放心工程信息報(bào)送工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū) （縣）要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，每月定期將本部門、本區(qū)域開展食品放心工程的主要活動(dòng)情況報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重大事故及新聞媒體曝光的重要事項(xiàng)應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日向食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。食品安全綜合監(jiān)管部門將定期向社會(huì)通報(bào)食品安全工作進(jìn)展情況、食品安全重大事故查處等信息。
