各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊，各特種設備檢驗檢測機構：
根據《2022年上海市特種設備安全監察工作要點》，現就做好2022年鍋爐安全監察和節能監管工作通知如下：
一、工作內容
（一）加強安全監管，守牢安全底線
1．強化日常監督檢查。各區市場監管局、臨港新片區市場監管局、市局執法總隊（以下統稱“各級監管部門”）應根據轄區實際情況，針對重點時段、重點區域、重點行業、重點單位、重點設備及轄區內存在的問題，制定有針對性的監督檢查計劃，強化日常監督檢查力度，提高特種設備安全監察工作的針對性和有效性。要以中小燃氣（油）提標改造過的鍋爐為重點，加強對鍋爐使用單位從業人員、安全附件、控制系統、安全保護裝置、運行管理情況、操作規程、檢維修情況、各項制度建立和實施、應急預案及應急演練、定期檢驗檢測等情況的監督檢查。要依據前期掌握的管板和管口開裂信息，結合定期檢驗和日常巡檢情況開展鍋爐風險排摸，持續跟蹤缺陷消除進展，關注鍋爐使用管理情況。要結合冬令季節特點開展特種設備目錄內工業鍋爐現場監督檢查和目錄外鍋爐執法檢查，要以人員密集的公共場所、小鍋爐為重點，開展專項監督檢查和執法檢查。各區對目錄外的鍋爐開展執法檢查時，應采集鍋爐使用單位、設備及使用管理信息，建立相應臺賬并實施動態跟蹤管理。要做好黨的二十大、第五屆進博會等重點時段和重大活動期間的安全保障監督檢查和檢驗工作，確保鍋爐安全運行。
2．加強電站鍋爐監督檢查。各級監管部門要在迎峰度夏電站鍋爐開展檢查檢維修之際，組織開展轄區內發電企業和垃圾焚燒發電企業在用電站鍋爐監督檢查（含鍋爐范圍內管道）。各具有電站鍋爐檢驗資質的檢驗機構應積極配合監督檢查工作。要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監檢不落實、安裝和檢維施工分包、轉包等突出問題。要督促電站鍋爐使用單位開展安全隱患自查自糾，并做好安全隱患消除閉環工作，安全隱患未消除、問題未解決，堅決不放手。
3．推進隱患排查治理。各級監管部門要進一步推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防工作”）工作常態化，繼續全覆蓋開展電站鍋爐安全管理評價工作，推進電站鍋爐使用單位雙重預防工作向縱深開展。要根據轄區情況，結合區域鍋爐使用和風險情況，按照雙重預防工作推進要求及近年來特種設備事故情況，開展鍋爐使用單位風險排摸，繼續加強隱患排查治理，落實鍋爐使用單位隱患排查治理和使用安全管理的主體責任。
4．加強事中事后監管。各級監管部門要持續加強鍋爐生產單位行政許可證后監督抽查工作。要完善計劃制定、檢查實施、問題整改、執法處理等監督檢查全過程管理，加大證后抽查力度。要嚴格檢查獲證單位的資源條件、質量保證體系實施和產品質量，嚴格質量管控。對無證生產、超范圍生產、資源條件缺失，不滿足許可條件或涂改、偽造、轉讓、出賣許可證書等情況，要加大執法查處力度，情節嚴重的，要依法提請發證部門撤銷、吊銷許可資質。
5．加強違法違規行為查處。各級監管部門在日常監督檢查和專項檢查中，要按要求使用特種設備移動監管平臺，落實好檢查計劃的執行率和發現隱患的整改率。對于接到舉報或現場檢查中發現的問題隱患，必須持續跟蹤至整改結束。對拒不整改、整改不到位及逾期未整改完成的，要依法從嚴處理。要依法嚴厲查處鍋爐非法制造、安裝、經營、使用等違法違規行為，著力解決影響鍋爐安全運行的隱患和突出問題。
（二）加強節能監管，促進質量提升
1．強化節能監管力度。各級監管部門要強化對鍋爐設計、制造環節的節能及大氣污染物初始排放濃度執行標準情況的監管，組織開展本市鍋爐制造單位設計文件鑒定、鍋爐產品能效型式試驗抽查。要梳理轄區內在用鍋爐單位和鍋爐數量，掌握使用和能效狀況，做到“兩清”“兩明”，實現動態監管。要制定檢查計劃，聯合有關部門對鍋爐使用單位開展鍋爐節能監督檢查，并配合生態環境部門做好在用鍋爐排放標準執行情況檢查。要對鍋爐節能管理制度建立和實施情況進行檢查，推動使用單位按照《在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求》（DB31/T—1057）開展在用鍋爐能效定期測試、鍋爐尾部煙道余熱利用、節能計量、節能改造、水質處理等工作，并建立節能管理檔案資料，逐步實現標準化管理要求，落實鍋爐節能環保主體責任。要加強使用列入淘汰目錄鍋爐的查處力度，徹底取締列入淘汰目錄鍋爐。
2．推進鍋爐能效測試。各級監管部門要繼續開展對本市鍋爐能效測試機構的監督檢查，持續規范測試行為、提升能效測試工作質量和服務水平。要結合轄區實際情況，落實好能效測試經費保障，力爭完成轄區內5％的在用鍋爐能效測試。要加強宣傳和檢查，推動鍋爐能效測試工作順利開展，督促企業按照安全技術規范要求開展兩年一次的鍋爐定期能效測試工作。各能效測試機構應強化服務意識和管理水平，按照《在用工業鍋爐安全、節能和環保管理基本要求》要求，對在用工業鍋爐（目錄內）開展能效測試與評價，測試數據結果應及時上傳至特種設備動態監管系統。2022年要力爭完成400臺燃氣（油）工業鍋爐、部分電站鍋爐及垃圾焚燒鍋爐能效測試工作。
3．提升節能管理水平。各級監管部門要將在用鍋爐能效測試數據信息納入現有“特種設備動態監管系統”中，要加強數據采集、統計分析，逐步實現信息共享。要積極爭取財政節能資金支持，強化市場作用和社會共治，形成有效的激勵約束機制，督促鍋爐能效不達標的使用單位采取措施進行整改。要探索研發在用工業鍋爐能效物聯網實時監測平臺試點，督促企業建立鍋爐能源管理信息系統，加強能源計量管理，開展在線能效監測和診斷。要強化節能知識培訓，制定年度節能培訓計劃，組織開展轄區內特種設備監察人員、能效測試人員及鍋爐作業人員節能知識培訓，力爭實現鍋爐使用單位作業人員節能知識培訓全覆蓋。要加大《電站鍋爐安全、節能和環保管理基本要求》地方標準的宣貫培訓，加強檢查和調研，及時跟蹤了解標準實施情況。
（三）規范檢驗行為，提升檢驗質量
各特種設備檢驗檢測機構應按《鍋爐定期檢驗規則》要求開展檢驗工作，針對工業鍋爐管板、管口及應力集中部位要盡可能采用無損檢測方法開展檢測，避免目視檢驗的短板，提高檢驗工作的有效性。檢驗檢測中一旦發現缺陷或重大隱患，應第一時間書面上報鍋爐使用單位所在地的特種設備安全監察部門，不得瞞報過程信息。發現缺陷或重大隱患要持續跟蹤，直至使用單位完成整改徹底消除安全隱患。
各特種設備檢驗檢測機構應嚴格按《鍋爐定期檢驗規則》《鍋爐水處理檢驗規則》等要求開展鍋爐外部檢驗工作。重點檢查鍋爐使用單位各項管理制度建立與實施情況，確認各類鍋爐作業人員持證上崗情況（管理、操作、水處理人員），檢查鍋爐使用單位水化驗記錄和項目，要通過定期檢驗工作推進鍋爐使用單位安全使用管理主體責任落實。
二、工作要求
（一）各級監管部門要按照事權劃分，強化信息共享、數據互通，落實屬地監管責任。要完善轄區內鍋爐使用單位監督檢查計劃，加大監督檢查力度和頻次，以問題為導向，立足“嚴”的主基調；以效果為導向，提高監督檢查工作質量，通過監督檢查有效推進使用單位安全管理主體責任的落實，確保鍋爐安全運行。
（二）各級監管部門要通過部門聯動機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐，逐步完善鍋爐安全、節能、環保監管相結合的工作模式，強化法規標準約束，加強政策激勵和能力建設，構建鍋爐安全、節能與環保“三位一體”的監管體系，形成“企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動”的高耗能特種設備節能監管良好局面。
（三）各級監管部門和特種設備檢驗檢測機構要強化數據梳理和信息報送，要結合日常監督檢查和定期檢驗情況，做到監察系統和檢驗系統內鍋爐數據信息一致，確保系統內數據信息的有效性。要做好數據信息匯總和統計工作，要全面分析檢查、檢驗中發現的隱患、問題，要以問題為導向，做好問題清單、隱患清單、整改清單，做好立案查處臺賬和檢驗問題案例。各單位應于2022年10月底前將2022年鍋爐安全監察與節能監管工作情況書面報送至市局特種設備安全監察處。
上海市市場監督管理局
2022年6月10日
附件： 
上海市市場監督管理局關于做好2022年鍋爐安全監察與節能監管工作的通知.doc.doc
