各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局：
現將《2022年福建省特殊食品安全監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
福建省市場監督管理局
2022年4月20日
（此件主動公開）
2022年福建省特殊食品安全監管工作要點
2022年，全省特殊食品安全監管工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神、省第十一次黨代會和全國、全省市場監管會議精神，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，嚴格落實“四個最嚴”要求，破解監管工作中的堵點、難點，守底線、保安全、促發展，構建依法治理、社會共治的監管模式，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、嚴守底線，加強特殊食品安全監管
（一）切實提高政治站位。持續推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，強化食品安全考核，落實食品安全“黨政同責”責任、屬地監管責任、疫情防控責任，確保生產和產品質量“雙安全”。借助福州、廈門、莆田、漳州等地國家食品安全示范城市創建活動，進一步帶動全省特殊食品安全監管工作上臺階。
（二）強化安全風險管理。各地要建立特殊食品安全形勢評估機制，推動關口前移，做到早預警、早發現、早處置。一是加強監管信息收集研析、評估、溝通、報送等信息統計和風險交流工作。市級監管部門應在上半年、下半年分別組織開展轄區內的特殊食品安全形勢分析，主動排查風險，建立風險清單、措施清單和責任清單，建立重點隱患整改銷號、分析和落實情況報送機制。對發現風險的重點區域、重點企業、重點品種、重點時段加強監管，做到風險排查不留死角、隱患整改不走過場。二是督促指導生產企業加大技術攻關力度，研究原料、生產過程中存在的風險因素，提升風險防控能力。
（三）推進風險分級與信用風險分類管理。各地要深化“雙隨機、一公開”監管，積極探索運用信用管理手段支撐，助推特殊食品領域信用監管。要按照《食品生產經營監督管理辦法》《福建省食品安全風險分級管理工作規范（試行）》和省局信用監管工作要求，結合風險分級管理與信用監管規定，確定特殊食品企業風險等級、監管頻次，對轄區內生產經營者實施不同程度的監督檢查。并將監督檢查結果和處置、整改、約談等情況記入生產經營者食品安全信用檔案。對嚴重違法失信企業和個人，嚴格實施相應的懲戒措施，并將相關信息及時推送國家企業信用信息公示系統。
（四）完善備案管理。加強對產品備案和經營備案工作的指導。一是深化國產保健食品備案“跨省通辦”“一網通辦”，落實備案“好差評”系統交付使用工作。加強對企業備案申請指導服務，規范備案審查的尺度標準，提高備案審核質量。二是嚴格落實特殊食品經營許可改備案工作要求，依法依規開展備案，加強經營備案后日常監管工作，督促企業嚴格按照備案要求開展經營活動。
（五）打好監管“組合拳”。認真貫徹落實法律法規、食品安全標準以及《食品生產經營監督檢查管理辦法》相關要求。一是強化事中事后監管，做好許可（備案）與監管無縫銜接。加強執法協作，綜合行政許可、行政處罰、抽查檢查結果，打好日常監管和重點監管“組合拳”。二是加強生產企業監管，重點抓好企業按照注冊備案的產品配方和生產工藝等技術要求組織生產、保持生產許可條件、規范產品標簽及說明書等，以及保健食品原料提取物生產、特殊食品生產企業共線生產普通食品等主體責任落實。三是抓好經營企業監管，按照《特殊食品銷售安全監督檢查指南（試行）》等有關要求加強監管，重點抓好商場、超市、母嬰店、連鎖企業落實專區專柜銷售、消費提示、核對產品標簽及說明書、進貨查驗及記錄、信息追溯等主體責任落實。四是堅持教育與懲戒相結合，采用培訓、座談、約談、通報、警示、提醒告誡等方式加強引導；對發生食品安全事件且查證屬實的，采取加強日常檢查、抽檢頻次、飛行檢查、聯合懲戒等方式，從嚴從重從快查處違法行為，形成對違法行為的有效震懾。
（六）抓好生產企業體系檢查。組織開展特殊食品生產企業體系檢查，及時消除企業食品安全隱患。完成嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品生產企業體系檢查全覆蓋，保健食品生產企業體系檢查企業數不低于企業總數的20%。對檢查中發現的問題和風險，屬地監管部門應及時進行有關后續處置，督促企業落實整改，指導企業完善生產質量管理體系。對以往體系檢查發現的問題，應作為日常監管的重點，定期進行“回頭看”，杜絕“回潮反彈”。
（七）組織開展專項整治。為了解決消費者普遍關心的問題，切實維護老年人和嬰幼兒消費者合法權益，組織開展保健食品、嬰幼兒配方乳粉專項整治，嚴厲打擊生產經營違法違規行為，確保產品質量安全。一是組織開展生產經營企業（包括企業自建網站）專區專柜銷售不落實、超范圍經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為的自查自糾；注冊證書或備案憑證、營業執照、生產經營許可證、標簽、標識、說明書等一致性的自查自糾；生產經營進貨查驗及記錄等主體責任落實情況的自查自糾；是否存在跨境商品二次銷售情況的自查自糾。二是嚴厲查處未取得注冊證書或備案憑證、未經許可生產經營的行為；嚴厲查處不按照批準內容組織生產、擅自改變配方工藝、非法添加等行為；嚴厲查處標簽、說明書夸大，虛假宣傳保健功能、宣稱乳粉可替代母乳，非法聲稱疾病預防、治療的行為；嚴厲查處特殊食品與普通食品或藥品混放銷售的行為。
二、提質增效，強化智慧監管建設
（八）抓實監管能力建設。持續深化特殊食品監管隊伍建設，組織開展特殊食品檢查員、日常監管執法人員業務培訓。繼續通過線上線下培訓、監督檢查實訓等方式，提升系統監管人員專業水平和廉政執法意識，提升特殊食品監管執法工作效能。各地監管部門要分級分類開展監管業務培訓，加強對轄區內監管執法人員，尤其是基層監管所綜合執法人員業務培訓力度。
（九）提升智慧監管水平。實現向信息技術要效率、要效能、要效益，充分發揮信息整合和業務融合優勢，實現1+1>2。一是繼續做好特殊食品監管信息化模塊推廣應用，強化信息化對特殊食品監管、治理等技術支撐，提升發現問題能力和監管決策水平。二是推動遠程非現場監管，加快我省嬰幼兒配方乳粉生產企業可視化監管系統建設和運用，完善風險預警、處置機制。三是充分發揮“一企一檔”作用，及時錄入每一次監管信息，不斷完善建立生產經營企業監管臺賬。四是繼續深化“一品一碼”信息追溯，督促特殊食品生產經營企業及時、完整、準確錄入“一品一碼”信息，確保食品安全來源可查、去向可追。
三、引導自律，強化企業主體責任落實
（十）壓實企業主體責任。督促生產經營企業落實食品安全和疫情防控主體責任和義務。一是全面梳理食品安全主體責任，建立主體責任清單，進一步明確疫情防控、原料采購、生產環節、經營環節的責任，推動管理規范化、制度化，實現全流程可管控可追溯。二是持續加強從業人員培訓和考核，食品安全管理人員要100%完成40學時食品安全專業知識培訓任務，食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上。三是生產企業要完善自查報告制度，主動定期開展自查，及時報告風險，自查報告率達到100%，自查發現問題整改率達到100%。
四、營造氛圍，推進社會協同共治
（十一）營造良好的共治氛圍。開展特殊食品安全監管工作成效宣傳，開展特殊食品謠言治理，回應社會關切，營造共治氛圍。一是持續開展特殊食品“五進”宣傳、“食品安全宣傳周”等系列活動，充分利用媒體力量，深入開展特殊食品安全知識科普宣傳，及時發布特殊食品安全風險預警和消費提示，提高社會公眾對特殊食品安全法律法規和科學消費的知曉率，引導消費者科學購買、安全消費。二是加強對《食品安全法》及實施條例、《食品生產經營監督檢查管理辦法》《食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》等的宣傳貫徹，引導食品生產經營者按照新政策新要求生產經營。三是組織開展企業公開承諾活動，通過簽訂責任書、發放告知書等多種形式，營造“良幣驅逐劣幣”的監管環境，共同打造良好規范的市場環境。
五、加大幫扶，突出監管與發展相結合
（十二）強化服務意識，統籌發展和安全。積極推動我省特殊食品行業健康和高質量發展。一是針對企業管理能力薄弱問題，開展面向全省特殊食品生產企業舉辦公益培訓，提升企業生產質量管理水平。二是加強服務指導，組織專家幫助企業分析查找存在問題和薄弱環節，指導企業對發現問題的整改，促進企業管理水平的提高，促進產品質量的提升。三是推進實施國產嬰幼兒配方乳粉質量提升、產業升級、品牌培育行動，鼓勵企業在技術裝備、質量管理等方面大膽創新，引導企業加快產品研發創新，對標新國標的要求對產品標準及時進行調整，不斷提高產品品質和質量安全水平。
六、黨建引領，加強黨風廉政建設
（十三）黨建引領推動業務上臺階。堅持以黨建為統領，加強黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，引領推動特殊食品監管工作上臺階；要鞏固黨史學習教育成果，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進監管各項工作；要堅持以人民為中心的發展思想，深入基層開展調研，積極探索有效解決方法；要“守初心擔使命，爭當特食監管衛士”，當好特殊食品安全底線守護者和產業高質量發展推動者，以工作實績迎接二十大的召開。
