各市（地）、縣（市、區）農業農村局，廳機關各處（室、局）、直屬各事業單位：
現將《黑龍江省農業農村廳2022年優化營商環境行動方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
黑龍江省農業農村廳
2022年4月25日
黑龍江省農業農村廳2022年優化營商環境行動方案
為進一步優化營商環境，推動全省農業農村經濟持續發展和環境改善，按照《黑龍江省營商環境評價體系》《黑龍江省2022年優化營商環境專項行動方案》，結合全省農業農村工作實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實省委十二屆十一次全會暨省委經濟工作會議、省委農村工作會議的部署要求，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話、重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府對優化營商環境工作部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，全面貫徹落實黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃，以市場化、法治化、國際化為方向，緊緊圍繞當好維護國家糧食安全“壓艙石”和爭當全國農業現代化建設排頭兵重大任務，努力建設一流營商環境，積極踐行親清政商關系，以營商環境的優化提升助推農業穩產保供、農民穩步增收、農村穩固安寧。
二、重點任務
（一）提升招標和創新創業工作水平
1.依法必須招標的項目全面推行全流程電子化推廣，不見面開標和遠程異地評標，實現異地抽取、在線打分、網上簽名生成報告。
2.推廣使用電子保函，減輕企業資金占用成本。
3.擴大信用承諾制應用范圍，鼓勵招標人減免、取消投標保證金、履約保證金等各類擔保。
4.縮短投標人資金占用周期。招標人最遲在書面合同簽訂后五日內退還中標人、未中標人投標保證金本息。
5.持續增強創新創業活躍度、建設創新創業平臺和載體，強化創新創業服務舉措。
（牽頭領導：孫化庫；牽頭單位：計財處、農業產業與外經中心（負責第5條）；責任單位：發展規劃處和有關項目招標單位）
（二）提升生態環境保護工作水平
1.打好污染防治攻堅戰，強化精準、科學、依法治污，組織完成重污染天氣消除、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役年度環境質量改善指標。
（牽頭領導：王學斌；牽頭單位：科教處；責任單位：畜牧處、秸稈專班、環耕站等）
（三）提升獲得信貸工作水平
1.圍繞降低農民信貸成本和提高便利化水平，配合金融機構大力發展普惠金融，創新金融產品供給，簡化融資流程，提升農民貸款便利化水平。
（牽頭領導：孫化庫；牽頭單位：計財處；責任單位：信息中心）
（四）提升市場監管工作水平
一是動態調整市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管事項清單，將更多監管事項納入部門聯合抽查范圍。
1.動態調整聯查清單。按照《黑龍江省市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第三版）》，將更多監管事項納入部門聯合抽查范圍，統一使用一個聯查清單制定聯查計劃，實施聯合抽查。
2.組織制定年度聯查計劃。配合各聯查事項各級牽頭部門將牽頭聯查計劃錄入黑龍江省事中事后綜合監管系統（以下簡稱綜合監管系統），并按要求進行備案。
3.推動按計劃實施聯查。積極發揮行業主管部門對下督導責任，督促本系統尚未發起任務的部門立即發起任務，尚未完成匹配檢查人員、錄入、審核公示檢查結果的部門，及時完成相應工作環節，使全省部門聯查工作在年底前形成完整閉環。
二是建立完善企業信用風險分類管理系統，分級分類明確抽查比例與頻次。
4.全面歸集企業信用信息。通過國家企業信用信息公示系統（黑龍江）全面、及時歸集市場監管部門履職過程中產生的企業信用信息。協調歸集相關政府部門涉企信息和公用企事業單位、協會商會、大型平臺企業等有關方面掌握的涉企信用風險信息。用好市場監管總局推送的企業信用信息。
5.實現企業信用風險自動分類。將全省涉農企業自動分類為A（信用風險低）、B（信用風險一般）、C（信用風險較高）、D（信用風險高）四個等級，并參照省市場主體公共信用綜合評價的“誠信守法類”“輕微失信類”“一般失信類”“嚴重失信類”四類結果自動調整企業信用風險類別。
6.實現與“雙隨機、一公開”監管有機融合。企業信用風險分類管理系統將分類結果全量推送到綜合監管系統，“雙隨機、一公開”抽查按照分類結果合理安排抽查計劃和比例、頻次。綜合監管系統產生的抽查檢查結果反饋到企業信用風險分類管理系統，為分類結果動態更新提供實時數據支持。
三是持續推進涉企行政執法監管方式創新，擴大包容免罰（輕罰）制度實施范圍，對符合條件的違法行為免于處罰或減輕處罰。
7.統一包容免罰與輕罰清單標準格式。在《黑龍江省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（第一批）》基礎上，進一步完善清單要素和體例，確保同一系統事項同源、標準一致、規范統一。
8.有序擴展免罰輕罰事項范圍。以市場監管執法領域為重點，全面落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規定，持續推動擴大包容免罰（輕罰）清單實施范圍，對符合條件的違法行為均需免于處罰或減輕處罰。
9.加強免罰輕罰清單動態調整。省農業農村廳統籌做好規范本部門、本領域包容免罰（輕罰）清單制定、實施工作，將清單內容納入行政處罰裁量基準進行管理，建立動態調整機制，對不符合行政管理需要、不便于操作執行、企業和群眾爭議較大的事項，及時予以調整；對于清單外的其他事項，經評估依法可以納入的，按程序及時納入。
四是進一步擴寬柔性行政執法監管范圍，建立不予實施行政強制措施清單，對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。
10.建立不予實施行政強制措施清單統一標準格式。統一清單要素和體例，確保同一系統事項同源、標準一致、規范統一。
11.部署推動重點領域制定不予實施行政強制措施清單。以市場監管執法領域為重點，組織相關部門全面梳理行政強制措施，逐項梳理甄別，按照“對釆用非強制手段可以達到行政管理目的的，不予實施行政強制”的要求，明確可以不予實施的行政強制措施及相關情形標準。
12.公布實施不予實施行政強制措施清單。指導制定本系統不予實施行政強制措施清單，推動實現同一情形在全省無差別執行、同規則實施。
五是持續構建以信用為基礎的新型監管機制，實施信用分級分類監管。
13.推動《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省進一步深化市場主體信用分級分類監管若干措施的通知》（黑政辦規〔2021）43號）貫徹落實。依法依規實施信用分級分類監管。
14.按照《黑龍江省公共信用信息歸集目錄（2022版）》，規范和健全公共信用信息歸集公示工作。
15.配合制定《黑龍江省失信懲戒措施基礎清單（2022版）》，完善失信約束制度。
16.完善信用修復協同聯動、“一網通辦”機制，優化信用修復流程，持續壓縮信用修復辦理時限。除法律、法規和黨中央、國務院規定不可修復的失信信息外，失信主體可以通過信用平臺、網站等渠道申請信用修復，認定單位或公共信用信息平臺應提供更加便捷的服務。
六是推動我省“互聯網+監管”系統應用。持續推進監管事項目錄清單標準化，開展監管數據匯聚和有序共享，推動風險預警線索處置和拓展非現場監管應用。同時，實現與國家“互聯網+監管”系統對接聯通和數據共享。
17.梳理監管事項目錄。持續推進全省監管事項目錄清單標準化，實現監管事項目錄清單動態更新。
18.持續推進監管數據匯聚和治理。依據數據標準規范，加強監管數據校驗，并逐步推進與重點監管部門業務系統對接。
19.推動監管數據有序共享。
20.推動各級部門接收并處置國家下發的風險預警線索。
21.拓展非現場監管應用。
22.加強監管數據可視化應用建設。
（牽頭領導：李文德；牽頭單位：法規處；責任單位：種植業管理處、種業處、農機處、農監處、漁業局、科教處、畜牧處、獸醫處、植保站、信息中心等）
（五）提升政務服務和基本公共服務水平
一是提高網上服務便利度
1.2022年底前，省、市、縣、鄉政務服務事項網上可辦率實現100%（法律法規另有規定或涉及國家秘密的除外）。
2.細化政務服務事項顆粒度。按照“最小顆粒化”原則，對政務服務事項辦理場景進行顆?；鸱?，牽頭打造本系統政務服務事項標準模板，統一規范同一政務服務事項的申請材料、辦理結果等基本要素。根據政務服務事項運行情況進行動態調整，推動同一事項在全省范圍內實現無差別受理、同標準辦理。
3.提升辦事指南準確度。認領對照細化后的政務服務事項，按照規范化、標準化要求編制和公布辦事指南，不斷提升辦事指南準確度。
4.統一“一網通辦”“一網協同”政務服務標準，加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。
5.2022年底前，編制公布省市縣三級行政許可事項清單（2022年版），全面加強政府權責清單標準化管理。2023年4月，依據行政許可事項清單完成政務事項動態調整。
6.精簡辦事材料。全面清理證明事項，推進證明事項告知承諾制。對政務服務事項申請材料進行全面梳理，對于無法律、法規、國務院決定作為依據的材料，能夠通過部門內部核查和部門間核查、信息共享、網絡核驗的材料，前序流程中已經收取的材料、核發的證照（文書），能被其他材料涵蓋或者代替的材料以及屬于部門事中事后監管過程中需獲取的材料，不得要求企業群眾作為辦事申請材料提供。
7.壓縮辦事時限。2022年底前，省市縣三級政務服務事項承諾辦結時限在法定辦結時限基礎上平均壓縮50%，行政許可事項實現受理申請后當場辦結（即辦件）占比達到50%。2023年底前，省市縣三級承諾辦結時限平均壓縮比例達到70%，行政許可事項即辦件占比達到50%。
8.減少辦事跑動次數。在實現網上辦、一次辦的基礎上，推進不見面審批，通過電子認證、數據共享、“快遞+政務服務”等方式，推動更多政務服務事項網上全程可辦，減少企業群眾辦理政務服務事項到現場的跑動次數。
二是提高線上線下融合度
9.統一電子證照管理應用。強化電子證照與業務辦理相結合，通過電子印章用章系統加蓋電子印章，依托一體化政務服務平臺，實現互信互認。電子證照、電子印章、電子檔案應全面覆蓋政府機關簽發的高頻證件、執（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
2022年底前，50%以上業務辦結同步頒發電子證照；2023年底前，70%以上業務辦結同步頒發電子證照，在一體化政務服務平臺匯聚的電子證照目錄數據占本地本部門實體證照應用總量的90%以上。
10.按照“應制盡制”原則，依托一體化政務服務平臺，實現新增數據自動入庫并生成電子證照；證照業務辦理有自建信息系統支撐的，系統內數據全部生成電子證照，無自建信息系統支撐且還在有效期內的存量數據全部生成電子證照。
11.推進高頻電子證照應用。實現高頻電子證照在“全省事”APP匯聚，并在日常生產生活各領域中應用。
12.加強數據共享服務。加快數字政府基礎設施建設，推進全省電子政務外網升級改造，推動各類政務專網向電子政務外網融合。2022年底前，省直部門自建系統與省一體化政務服務平臺對接率達到100%。2023年10月前，國家垂建系統與省一體化政務服務平臺對接率達到90%以上。
13.實施數據共享“一把手”責任制，依托省數據共享交換平臺動態更新政務數據目錄，掛載庫表、接口、文件（夾）等可用數據資源，根據本級和下級業務辦理需要，編制第四批數據共享責任清單，提供共享服務，推廣典型數據應用案例和公共數據產品。
14.建立健全數字政府建設統籌協調機制，加快“數字營商”建設，提升數字政府服務數字經濟能力。2022年底前，省級政務信息系統“上云遷移”全部完成（法律法規另有規定或涉及國家秘密的除外）。
15.推進省統一受理平臺建設。2023年10月前，自建業務系統完成與省統一受理平臺的對接工作。其中，使用農業農村部垂建系統的部門，本著“應上盡上”原則，推進與省統一受理平臺對接。
16.統籌網上辦事入口。要依托黑龍江政務服務網和“全省事”APP，統一提供網上政務服務。2022年底前，農業農村廳自設網站首頁要設置黑龍江政務服務網標識，鏈接至黑龍江政務服務網本部門旗艦店。
17.完善智能搜索和問答詞庫。要從企業群眾辦事角度出發，以認領的政務服務事項為范圍，收集企業群眾辦事過程中的高頻咨詢內容和搜索熱詞，完善智能捜索詞庫，提升辦事咨詢的便捷度。
18.常態化對黑龍江政務服務網、“全省事”APP各自“旗艦店”及政務服務事項進行檢查核驗，確保政務服務事項實現全量展示。2022年10月前，全面梳理國家和省取消、調整、下放政務服務事項，做好政務服務網上辦理的落實和銜接。
19.通過政府網站、一體化政務服務平臺和新聞媒體等渠道，以中、英、俄等語言發布外商投資相關法律法規目錄、投資政策措施、投資項目信息、外商投資指引、涉企優惠政策，并為外國投資者和外商投資企業提供咨詢、指導等服務。
20.強化政務服務移動端“全省事”APP建設。“全省事”APP是黑龍江省政府為企業群眾提供政務服務和公共服務的移動端官方唯一總入口。2022年底前，現有政務服務移動端與“全省事”APP應接盡接。
21.有效提升辦件數據匯聚質量。按照應匯盡匯原則，同步全量向一體化政務服務平臺匯聚辦件數據，持續提升辦件數據質檢入庫率。2022年底前，辦件數據及時全量推送至一體化政務服務平臺，質檢入庫率不低于99%。
22.強化統一身份認證應用。持續擴大統一身份認證體系覆蓋面，業務系統應使用或全面對接統一身份認證系統，實現用戶單點登錄與身份信息傳遞，避免企業群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題，實現“一次認證、全網通辦”。2022年4月底前，省農業農村廳政務信息系統依托一體化政務服務平臺實現統一身份認證。
23.推動線上線下深度融合。依托一體化政務服務平臺，實現政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。線上辦理的政務服務事項，要同步提供線下窗口辦事服務。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。
三是提高政策服務便利度
24.推進“一件事”集成服務。以高頻民生事項和涉企事項為重點，梳理涉及多個部門、多層級聯合辦理的“一件事”事項清單，再造審批業務流程，實現“一套材料、一張表單、一次申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”。
25.推進無感辦、智能辦。針對標準化程度高、流程簡易的高頻政務服務事項，以數據集成和共享為支撐，建立自然人、法人專屬頁面，推行無人工干預的“智能審批”“免申即享”，提高審批效率，減少審批自由裁量權。
26.推動電子印章在政務服務、公共資源交易、商事領域等應用場景中的合法、規范運行，推廣電子印章在更多領域、更大范圍的應用。
27.建立健全招商引資工作配套機制。
四是提高政務服務滿意度
28.建立政務服務“不見面好差評”機制。2022年底前，自建業務系統與省政務服務“好差評”系統完成對接。
29.統一“好差評”頁面。2022年底前，自有業務系統應按標準調用政務服務“好差評”系統頁面，實現現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”，評價數據實時回傳。
30.強化提升差評意見整改率。對企業群眾的差評，按照“誰辦理、誰負責”的原則，辦理單位要第一時間啟動整改程序，安排專人回訪核實，確保差評件件有整改、有反饋，實現評價、反饋、整改、監督全流程銜接，實時公開好差評結果和差評意見整改情況。2023年10月前，實名差評意見整改率達到100%。
31.明確專責部門和人員，及時接收、處理涉及本地區本部門的咨詢投訴，實現企業群眾訴求件件有落實、事事有回應，咨詢投訴按期辦結率達到100%。
32.各級政務服務事項均納入一體化政務服務平臺辦理（法律法規另有規定或涉及國家秘密的除外），強化電子監察，實現對政務服務權力運行的全過程監督。
（牽頭領導：李文德；牽頭單位：法規處；責任單位：辦公室、信息中心、涉及行政審批相關處室和單位，27條由招商專班負責）
（六）提升惠企利民政策和產業鏈產業集群工作水平
1.全面梳理現行有效惠企利民政策，編制公布政策兌現事項清單和辦事指南，對市場主體實行網格化點對點服務，對符合條件的涉企資金類政策實行免申即享。
2.開展惠企利民政策落實情況的專項督導，解決政策落實不精準、兌現不便捷、執行不到位等問題。
3.負責國家戰略新興產業的發展規劃、體制機制創新、創新平臺以及創新試點等工作。
（牽頭領導：李文德；牽頭單位：產業處；責任單位：涉及給予市場主體獎補的處室和單位）
（七）提升政務守信踐諾水平
1.持續打造“誠信龍江”品牌，建立健全政務守信踐諾機制，建立政務誠信承諾制度，建立健全政務承諾履約監督機制，整治“新官不理舊賬”行為。進一步加大失信違諾投訴舉報案件的辦理力度。加強公務員誠信教育培訓。
2.建立常態化政務誠信承諾公開公示和合同履約跟蹤管理機制。建立政務誠信承諾公開公示制度，通過政府、部門網站等渠道公開公示。加強合同履約跟蹤管理，加強對本級政府、本部門簽訂合同履約的跟蹤檢查。
3.持續開展誠信宣傳教育活動，制定宣傳教育工作方案，深入開展誠信進機關、進村屯等宣傳活動。
4.實施市場主體公共信用綜合評價，健全信用風險預判預警機制，開展市場主體公共信用綜合評價。健全信用風險預判預警機制。
5.提升公共信用信息歸集質效。加強公共信用信息的采集、報送，將有關信用信息歸集至各級公共信用信息平臺，提升公共信用信息歸集質效。
6.配合制定《黑龍江省失信懲戒措施清單》，依法依規實施失信懲戒，配合制定《黑龍江省失信懲戒措施清單（2022年版）》，梳理本行業、本部門失信懲戒措施，依法依規實施失信懲戒。
（牽頭領導：李文德；牽頭單位：法規處；責任單位：辦公室、信息中心及相關行政審批職能處室）
三、保障措施
（一）建立領導責任體系。廳成立優化營商環境工作專班，由廳主要領導任組長，主管副廳長任副組長，有關處室負責人為成員，辦公室設在法規處，統籌全廳優化營商環境工作。廳7項工作牽頭處室對應省7個專班，協調責任單位開展工作。各處室和單位要充分認識優化營商環境工作的重要性和緊迫性，主要領導要進一步提高政治站位，加強組織領導，切實壓實專業行動工作協調調度、推動落實責任，解決好統籌實施、協同聯動等問題。各廳級領導要親自部署研究，加強工作謀劃決策、把關定向，推動任務落到實處。
（二）建立工作推進體系。各重點任務牽頭處室和單位要主動對接省里有關專班，詳細了解工作任務和工作要求，并根據各省里專班方案充實完善工作臺帳，細化工作措施，明確具體實施路徑，做好工作分解和考核，扎實推進工作落實，確保年底前完成目標任務，有關工作進展情況同步報送省里專班和法規處。法規處要對接省營商工作領導小組辦公室，做好全廳情況溝通和工作總結。
（三）建立督導問責體系。專項行動各重點任務牽頭的單位和領導要研究落實所承擔任務的推進措施。法規處要按照督導考評問責工作制度要求，周密組織、嚴格實施督導考評，確保年底前完成專項行動任務目標。
（牽頭領導：李文德；牽頭單位：法規處；責任單位：機關黨委（機關紀委）、人事處、辦公室及以上任務處室和單位）
附件： 
附件1省農業農村廳優化營商環境工作專班人員名單.docx.docx
附件2黑龍江省農業農村廳2022年優化營商環境行動方案工作臺帳.xls.xls
