宿遷市2007年肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
近年來，我市一直把肉類食品作為食品安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)進(jìn)行部署，取得了良好的效果。為進(jìn)一步鞏固整治成效，嚴(yán)防肉類食品安全事故的發(fā)生，根據(jù)《全省肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（蘇食藥安委〔2007〕5號(hào)）的要求，市食品藥品安全委員會(huì)決定用半年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)集中開展肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、整治目標(biāo)
通過整治，使全市養(yǎng)殖業(yè)使用動(dòng)物違禁藥物的違法行為基本消失；生豬私屠濫宰及無證照生產(chǎn)經(jīng)營肉品現(xiàn)象明顯減少；肉類食品生產(chǎn)加工及銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范；定點(diǎn)屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率達(dá)90%以上；定點(diǎn)屠宰的豬肉100%實(shí)行檢驗(yàn)檢疫；肉類食品索證索票制度全面建立；肉制品違規(guī)使用非食品添加劑行為得到有效遏制，熟肉制品質(zhì)量明顯提高。
二、整治范圍
以生豬及豬肉制品為主，全面排查肉類食品從飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工到餐桌消費(fèi)全過程的食品安全隱患。對(duì)生豬飼料及飼料添加劑生產(chǎn)加工和經(jīng)營單位、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及肉類儲(chǔ)藏冷庫、大中型餐飲單位和學(xué)校食堂、建筑工地食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所，開展全面排查和專項(xiàng)檢查，依法規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
三、整治內(nèi)容
（一）整治規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為。查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營過程中添加“瘦肉精”（鹽酸克侖特羅）等違禁藥品及其它化學(xué)品的行為；清理無生產(chǎn)許可證、無批準(zhǔn)文號(hào)、無質(zhì)量合格證、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“四無”飼料添加劑及其預(yù)混合飼料企業(yè)；取締無標(biāo)準(zhǔn)、無廠址、無生產(chǎn)日期的配合飼料和濃縮飼料加工單位（點(diǎn)）；清理飼料標(biāo)簽不規(guī)范行為；督促企業(yè)建立完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營及使用記錄制度。
（二）整治規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。查處養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在自配料、動(dòng)物飲用水中添加“瘦肉精”等違禁藥品行為；建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）用藥記錄制度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范用藥；規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。
（三）整頓規(guī)范生豬屠宰行為。嚴(yán)格屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，實(shí)施屠宰前違禁藥品檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)呈陽性的生豬進(jìn)行源頭追溯處理，對(duì)問題較多的外源產(chǎn)地生豬，及時(shí)督促購銷企業(yè)調(diào)整貨源；嚴(yán)厲打擊屠宰加工病死、病害生豬及明知使用了“瘦肉精”等違禁藥品的生豬等違法行為；依法取締非法地下屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），杜絕私宰肉上市；根據(jù)現(xiàn)行的免疫標(biāo)識(shí)制度，建立并完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰加工生豬進(jìn)、出場(chǎng)臺(tái)帳、檔案。泗陽、泗洪、宿城等縣區(qū)要加快生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保定點(diǎn)屠宰生豬產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率達(dá)90%以上。
（四）整頓規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點(diǎn)（作坊）；嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，但管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證、不符合基本準(zhǔn)入條件的肉制品加工企業(yè)（作坊）進(jìn)行整頓和規(guī)范；依法查處利用病死、病害、私宰、變質(zhì)豬肉加工肉制品的行為；加大對(duì)肉制品監(jiān)督抽查和問題肉制品的處理力度，督促企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)貨檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)；指導(dǎo)肉制品加工企業(yè)加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，保證出廠上市產(chǎn)品檢驗(yàn)合格；落實(shí)食品添加劑備案制度，打擊使用非食品原料或?yàn)E用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。
（五）規(guī)范肉品市場(chǎng)流通和經(jīng)營行為。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）、超市及商店要建立健全肉及肉制品進(jìn)貨管理制度，明確專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)和管理，票證齊全后方可入場(chǎng)進(jìn)店，杜絕不合格肉及肉制品入市。依法查處出售注水肉、病害肉、私宰肉等違法經(jīng)營行為。對(duì)外埠肉及肉制品進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)部門的管理規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)管理。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定和省政府蘇政發(fā)[2002]127號(hào)通知對(duì)“非場(chǎng)地掛鉤的菜籃子產(chǎn)品，須經(jīng)快速檢測(cè)合格后才能入市交易”的要求，外埠調(diào)入本市的動(dòng)物產(chǎn)品，均需經(jīng)農(nóng)林部門檢驗(yàn)合格后方可入市銷售。明確和落實(shí)經(jīng)營者、市場(chǎng)主辦者的肉品質(zhì)量管理責(zé)任，清理規(guī)范肉類經(jīng)營主體資格；督促經(jīng)營主體全面落實(shí)肉類食品進(jìn)貨臺(tái)帳和索證索票制度；嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉行為。
（六）規(guī)范餐飲、集體食堂肉制品采購、使用行為。監(jiān)督檢查餐飲單位、學(xué)校食堂及超市、集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生安全制度的落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查有效衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康檢查合格證明持有情況，集體伙食單位《關(guān)于推行肉品配送制度的通知》（宿經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2007〕67號(hào)）的落實(shí)情況，及肉品采購索證、登記情況；嚴(yán)厲查處餐飲單位和學(xué)校食堂采購、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉及病死、病害豬肉違法行為。
四、職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。在飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，要嚴(yán)厲打擊在豬飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的違法行為，會(huì)同工商部門取締無質(zhì)檢設(shè)備、無技術(shù)人員、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的飼料加工單位（點(diǎn)）。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)使用瘦肉精等違法行為；對(duì)宰前生豬含違禁藥物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，向地方政府及相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)檢測(cè)呈陽性的生豬進(jìn)行源頭查處；建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）使用禁用藥物的“黑名單”制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)生豬免疫、檢疫工作；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格按要求對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)防病死豬肉流入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)省外貨源生豬檢疫的監(jiān)督管理，對(duì)問題較多的產(chǎn)地，及時(shí)督促購銷企業(yè)調(diào)整貨源。
經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)的整治。加快推進(jìn)泗陽、泗洪、宿城等縣區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工作；加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬實(shí)行檢疫檢驗(yàn)；對(duì)宰前檢測(cè)和檢測(cè)呈陽性生豬無害化處理制度的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；會(huì)同農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等部門取締私屠濫宰行為。
質(zhì)監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)肉制品加工企業(yè)（場(chǎng)點(diǎn)）的整治。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)利用病死病害豬肉生產(chǎn)加工肉制品的，要及時(shí)組織查處；加強(qiáng)對(duì)以鮮豬肉為原料加工肉制食品企業(yè)的監(jiān)管，開展肉制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對(duì)豬肉制品監(jiān)督抽查和質(zhì)量問題的處理力度，督促企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)貨檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。
工商部門牽頭負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)肉類經(jīng)營主體的監(jiān)管。要督促、檢查市場(chǎng)主辦者落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，購銷臺(tái)帳制度，索票索證制度，不合格商品退市召回制度，商品承諾制度，對(duì)經(jīng)營來源不明或無檢驗(yàn)檢疫票證豬肉的經(jīng)營行為堅(jiān)決予以查處。
衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)餐飲單位、學(xué)校食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)及經(jīng)營場(chǎng)所肉制品衛(wèi)生狀況的整治。依法督促指導(dǎo)餐飲單位、學(xué)校食堂落實(shí)原料肉采購索證索票制度；加強(qiáng)對(duì)超市、市場(chǎng)經(jīng)營戶鹵肉制品衛(wèi)生監(jiān)管，指導(dǎo)經(jīng)營者建立生產(chǎn)消費(fèi)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，督促其自覺做到在加工制作食品中不使用病死豬肉和添加非食用物品；會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商部門打擊用來路不明、未經(jīng)檢疫的豬肉以及病死豬肉加工鹵肉制品的行為；教育引導(dǎo)自辦筵席的農(nóng)村家庭通過正規(guī)渠道采購豬肉。
鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食鹽監(jiān)管，嚴(yán)防非食用鹽流入肉制品加工環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)屠宰場(chǎng)點(diǎn)排污監(jiān)管，督查其排污設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定要求，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)。
公安部門負(fù)責(zé)涉及肉類食品安全犯罪案件的偵查，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作，及時(shí)依法查處妨害公務(wù)違法犯罪活動(dòng)。
食品藥品監(jiān)管部門、食品（藥品）安全委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大食品安全事故。在8月底和10月中旬，組織2次對(duì)各縣區(qū)肉類食品安全專項(xiàng)整治開展情況的聯(lián)合巡察活動(dòng)，及時(shí)掌握專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，研究解決整治中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
各縣區(qū)政府、食品（藥品）安全委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）具體組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定實(shí)施方案，落實(shí)整治任務(wù)，提供整治保障措施，督促相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工全面實(shí)施整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。
五、時(shí)間安排
第一階段（7月上旬）：宣傳發(fā)動(dòng)階段。對(duì)開展肉類安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，部署實(shí)施方案。
第二階段（7月11日—7月31日）：自查自糾階段。組織飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生豬養(yǎng)殖和屠宰主體、肉類加工和經(jīng)營主體認(rèn)真開展自查自糾活動(dòng)，對(duì)照動(dòng)物飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰以及肉類生產(chǎn)加工、經(jīng)營的相關(guān)管理制度、規(guī)范，開展自查，主動(dòng)查找安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，自覺加強(qiáng)整改。各地要召開階段工作會(huì)議，總結(jié)前兩階段的工作情況，分析工作難點(diǎn)和存在問題，協(xié)調(diào)安排下階段整治工作。
第三階段（8月1日—9月30日）：檢查提高階段。在肉類經(jīng)營主體自查自糾的基礎(chǔ)上，各地組織相關(guān)部門開展肉類食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步檢查存在問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)整改。對(duì)問題突出、拒不整改的，按照相關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決予以查處，對(duì)非法窩點(diǎn)堅(jiān)決予以打擊和取締。本階段，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織開展全市肉類食品安全專項(xiàng)整治第1次聯(lián)合巡察活動(dòng)（活動(dòng)安排見附件3），及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，推動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展。
第四階段（10月1日-20日）：總結(jié)驗(yàn)收階段。各地對(duì)本次專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析，并在此基礎(chǔ)上完善監(jiān)管措施，提出進(jìn)一步加強(qiáng)肉類食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室組織對(duì)各地整治工作開展情況進(jìn)行第2次聯(lián)合巡察，通報(bào)情況。對(duì)未達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)的地區(qū)，督促其繼續(xù)開展整治活動(dòng)。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。確保肉品質(zhì)量安全，是食品安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要從構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建放心消費(fèi)城市的高度，把思想統(tǒng)一到省、市政府對(duì)食品安全的總體工作部署上來，高度重視，周密安排，迅速行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治工作，由市食品藥品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同組織實(shí)施。參與整治行動(dòng)的成員單位分為6個(gè)組（見附件1），每個(gè)組分別明確一個(gè)組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)牽頭工作，抓好整治工作的具體落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施整治行動(dòng)，把專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)；要把專項(xiàng)整治的相關(guān)要求宣傳貫徹到與肉類食品安全相關(guān)的每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使專項(xiàng)整治成為企業(yè)（經(jīng)營者）消除肉類安全隱患的一種自覺行動(dòng)；要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)各界的投訴、舉報(bào)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法行為的查處打擊和曝光力度。
（四）加強(qiáng)督促檢查。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門組成督查組，對(duì)各縣區(qū)整治工作進(jìn)行督查；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行暗查暗訪；對(duì)責(zé)任不落實(shí)和整治不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不到位，發(fā)生嚴(yán)重肉類食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各縣區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域整治工作的檢查、督促、指導(dǎo)。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門在專項(xiàng)整治工作中，要注意掌握情況，加強(qiáng)分析，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。要通過建章立制，完善各項(xiàng)管理制度，鞏固專項(xiàng)整治成果，建立肉類安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。整治工作結(jié)束后，各縣區(qū)和市各有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告和全市肉類食品安全專項(xiàng)整治情況報(bào)表（附件2）于2007年10月20日前報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室形成總體報(bào)告后上報(bào)市政府。
附件.doc
