宿遷市2007年肉類食品安全專項整治行動方案
近年來，我市一直把肉類食品作為食品安全專項整治的重點進行部署，取得了良好的效果。為進一步鞏固整治成效，嚴防肉類食品安全事故的發(fā)生，根據《全省肉類食品安全專項整治行動方案》（蘇食藥安委〔2007〕5號）的要求，市食品藥品安全委員會決定用半年時間，在全市范圍內集中開展肉類食品安全專項整治行動。
一、整治目標
通過整治，使全市養(yǎng)殖業(yè)使用動物違禁藥物的違法行為基本消失；生豬私屠濫宰及無證照生產經營肉品現象明顯減少；肉類食品生產加工及銷售行為得到進一步規(guī)范；定點屠宰生豬產品市場覆蓋率達90%以上；定點屠宰的豬肉100%實行檢驗檢疫；肉類食品索證索票制度全面建立；肉制品違規(guī)使用非食品添加劑行為得到有效遏制，熟肉制品質量明顯提高。
二、整治范圍
以生豬及豬肉制品為主，全面排查肉類食品從飼料生產經營、生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工到餐桌消費全過程的食品安全隱患。對生豬飼料及飼料添加劑生產加工和經營單位、生豬養(yǎng)殖場（戶）、生豬定點屠宰企業(yè)、肉類批發(fā)市場、集貿市場及肉類儲藏冷庫、大中型餐飲單位和學校食堂、建筑工地食堂等重點場所，開展全面排查和專項檢查，依法規(guī)范肉類食品生產經營活動，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。
三、整治內容
?。ㄒ唬┱我?guī)范飼料生產經營行為。查處在飼料生產、經營過程中添加“瘦肉精”（鹽酸克侖特羅）等違禁藥品及其它化學品的行為；清理無生產許可證、無批準文號、無質量合格證、無產品標準的“四無”飼料添加劑及其預混合飼料企業(yè)；取締無標準、無廠址、無生產日期的配合飼料和濃縮飼料加工單位（點）；清理飼料標簽不規(guī)范行為；督促企業(yè)建立完善飼料和飼料添加劑生產經營及使用記錄制度。
?。ǘ┱我?guī)范生豬養(yǎng)殖行為。查處養(yǎng)殖場（戶）在自配料、動物飲用水中添加“瘦肉精”等違禁藥品行為；建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度，督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關法律法規(guī)要求，規(guī)范用藥；規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。
?。ㄈ┱D規(guī)范生豬屠宰行為。嚴格屠宰檢驗檢疫制度，實施屠宰前違禁藥品檢驗，對檢驗呈陽性的生豬進行源頭追溯處理，對問題較多的外源產地生豬，及時督促購銷企業(yè)調整貨源；嚴厲打擊屠宰加工病死、病害生豬及明知使用了“瘦肉精”等違禁藥品的生豬等違法行為；依法取締非法地下屠宰場（點），杜絕私宰肉上市；根據現行的免疫標識制度，建立并完善畜產品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰加工生豬進、出場臺帳、檔案。泗陽、泗洪、宿城等縣區(qū)要加快生豬定點屠宰場點建設，確保定點屠宰生豬產品市場覆蓋率達90%以上。
?。ㄋ模┱D規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點（作坊）；嚴格實施市場準入，對取得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，但管理薄弱、質量安全無法保證、不符合基本準入條件的肉制品加工企業(yè)（作坊）進行整頓和規(guī)范；依法查處利用病死、病害、私宰、變質豬肉加工肉制品的行為；加大對肉制品監(jiān)督抽查和問題肉制品的處理力度，督促企業(yè)加強原料進貨檢驗和產品出廠檢驗；指導肉制品加工企業(yè)加強檢測能力建設，保證出廠上市產品檢驗合格；落實食品添加劑備案制度，打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產加工肉制品行為。
?。ㄎ澹┮?guī)范肉品市場流通和經營行為。各農貿市場（菜市場）、超市及商店要建立健全肉及肉制品進貨管理制度，明確專人負責查驗和管理，票證齊全后方可入場進店，杜絕不合格肉及肉制品入市。依法查處出售注水肉、病害肉、私宰肉等違法經營行為。對外埠肉及肉制品進入本地市場銷售的，按照國家有關法律、法規(guī)及有關部門的管理規(guī)定，嚴格審批程序，加強管理。根據《動物防疫法》第四十二條規(guī)定和省政府蘇政發(fā)[2002]127號通知對“非場地掛鉤的菜籃子產品，須經快速檢測合格后才能入市交易”的要求，外埠調入本市的動物產品，均需經農林部門檢驗合格后方可入市銷售。明確和落實經營者、市場主辦者的肉品質量管理責任，清理規(guī)范肉類經營主體資格；督促經營主體全面落實肉類食品進貨臺帳和索證索票制度；嚴厲查處非法經營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉行為。
?。┮?guī)范餐飲、集體食堂肉制品采購、使用行為。監(jiān)督檢查餐飲單位、學校食堂及超市、集貿市場食品衛(wèi)生安全制度的落實情況，重點檢查有效衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康檢查合格證明持有情況，集體伙食單位《關于推行肉品配送制度的通知》（宿經貿發(fā)〔2007〕67號）的落實情況，及肉品采購索證、登記情況；嚴厲查處餐飲單位和學校食堂采購、使用未經檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉違法行為。
四、職責分工
農業(yè)部門牽頭負責飼料及飼料添加劑生產、經營和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。在飼料生產經營環(huán)節(jié)，要嚴厲打擊在豬飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質的違法行為，會同工商部門取締無質檢設備、無技術人員、不能保證產品質量的飼料加工單位（點）。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要嚴厲打擊飼養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場使用瘦肉精等違法行為；對宰前生豬含違禁藥物情況進行監(jiān)測，向地方政府及相關部門通報監(jiān)測情況，對檢測呈陽性的生豬進行源頭查處；建立養(yǎng)殖場（戶）使用禁用藥物的“黑名單”制度，指導養(yǎng)殖場（戶）落實養(yǎng)殖生產記錄制度，加強生豬免疫、檢疫工作；指導養(yǎng)殖場（戶）嚴格按要求對病死豬進行無害化處理，嚴防病死豬肉流入市場；加強對省外貨源生豬檢疫的監(jiān)督管理，對問題較多的產地，及時督促購銷企業(yè)調整貨源。
經貿部門牽頭負責生豬屠宰環(huán)節(jié)的整治。加快推進泗陽、泗洪、宿城等縣區(qū)的生豬定點屠宰場規(guī)劃建設工作；加強對生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管，會同農業(yè)部門對進入定點屠宰場的生豬實行檢疫檢驗；對宰前檢測和檢測呈陽性生豬無害化處理制度的落實情況開展監(jiān)督檢查；會同農業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等部門取締私屠濫宰行為。
質監(jiān)部門牽頭負責對肉制品加工企業(yè)（場點）的整治。對檢查中發(fā)現利用病死病害豬肉生產加工肉制品的，要及時組織查處；加強對以鮮豬肉為原料加工肉制食品企業(yè)的監(jiān)管，開展肉制品質量的監(jiān)督檢查，加大對豬肉制品監(jiān)督抽查和質量問題的處理力度，督促企業(yè)加強原料進貨檢驗和產品出廠檢驗。
工商部門牽頭負責批發(fā)市場、農貿市場、超市等流通環(huán)節(jié)肉類經營主體的監(jiān)管。要督促、檢查市場主辦者落實流通領域商品質量監(jiān)管、進貨檢查驗收制度，購銷臺帳制度，索票索證制度，不合格商品退市召回制度，商品承諾制度，對經營來源不明或無檢驗檢疫票證豬肉的經營行為堅決予以查處。
衛(wèi)生部門牽頭負責對餐飲單位、學校食堂等消費環(huán)節(jié)及經營場所肉制品衛(wèi)生狀況的整治。依法督促指導餐飲單位、學校食堂落實原料肉采購索證索票制度；加強對超市、市場經營戶鹵肉制品衛(wèi)生監(jiān)管，指導經營者建立生產消費標簽標識制度，督促其自覺做到在加工制作食品中不使用病死豬肉和添加非食用物品；會同質監(jiān)、工商部門打擊用來路不明、未經檢疫的豬肉以及病死豬肉加工鹵肉制品的行為；教育引導自辦筵席的農村家庭通過正規(guī)渠道采購豬肉。
鹽務部門負責加強食鹽監(jiān)管，嚴防非食用鹽流入肉制品加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)。
環(huán)保部門負責加強屠宰場點排污監(jiān)管，督查其排污設施是否達到規(guī)定要求，嚴肅查處違法排污企業(yè)。
公安部門負責涉及肉類食品安全犯罪案件的偵查，配合有關行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作，及時依法查處妨害公務違法犯罪活動。
食品藥品監(jiān)管部門、食品（藥品）安全委員會（領導小組）辦公室牽頭負責對整治行動的綜合監(jiān)督、組織協調和依法組織查處重大食品安全事故。在8月底和10月中旬，組織2次對各縣區(qū)肉類食品安全專項整治開展情況的聯合巡察活動，及時掌握專項整治工作進展情況，研究解決整治中遇到的重點、難點問題。
各縣區(qū)政府、食品（藥品）安全委員會（領導小組）具體組織實施專項整治行動，制定實施方案，落實整治任務，提供整治保障措施，督促相關職能部門，按照職責分工全面實施整治活動，對重點、難點領域，組織開展聯合整治行動。
五、時間安排
第一階段（7月上旬）：宣傳發(fā)動階段。對開展肉類安全專項整治行動進行宣傳發(fā)動，部署實施方案。
第二階段（7月11日—7月31日）：自查自糾階段。組織飼料生產經營企業(yè)、生豬養(yǎng)殖和屠宰主體、肉類加工和經營主體認真開展自查自糾活動，對照動物飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰以及肉類生產加工、經營的相關管理制度、規(guī)范，開展自查，主動查找安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，自覺加強整改。各地要召開階段工作會議，總結前兩階段的工作情況，分析工作難點和存在問題，協調安排下階段整治工作。
第三階段（8月1日—9月30日）：檢查提高階段。在肉類經營主體自查自糾的基礎上，各地組織相關部門開展肉類食品安全專項執(zhí)法檢查活動，進一步檢查存在問題，督促生產經營主體加強整改。對問題突出、拒不整改的，按照相關法律法規(guī)堅決予以查處，對非法窩點堅決予以打擊和取締。本階段，市食品藥品安全委員會辦公室要組織開展全市肉類食品安全專項整治第1次聯合巡察活動（活動安排見附件3），及時了解工作進展情況，推動專項整治活動深入開展。
第四階段（10月1日-20日）：總結驗收階段。各地對本次專項整治的情況進行認真總結，分析，并在此基礎上完善監(jiān)管措施，提出進一步加強肉類食品安全監(jiān)管長效機制建設的意見。市食品藥品安全委員會辦公室組織對各地整治工作開展情況進行第2次聯合巡察，通報情況。對未達到預期整治目標的地區(qū)，督促其繼續(xù)開展整治活動。
六、工作要求
（一）統一思想認識。確保肉品質量安全，是食品安全工作的一項重要內容。各地、各有關部門務必要從構建和諧社會、創(chuàng)建放心消費城市的高度，把思想統一到省、市政府對食品安全的總體工作部署上來，高度重視，周密安排，迅速行動，扎扎實實地抓好各項工作。
?。ǘ┘訌娊M織領導。本次專項整治工作，由市食品藥品安全委員會統一領導，經貿、公安、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、鹽務、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門共同組織實施。參與整治行動的成員單位分為6個組（見附件1），每個組分別明確一個組長單位負責牽頭工作，抓好整治工作的具體落實。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好專項整治的各項工作。各縣區(qū)要切實加強領導，研究制定具體實施方案，認真組織實施整治行動，把專項整治的各項任務落到實處。
?。ㄈ└愫眯麄靼l(fā)動。各地、各有關部門要加強宣傳教育，動員社會各界關心、支持和參與肉類食品安全專項整治行動；要把專項整治的相關要求宣傳貫徹到與肉類食品安全相關的每一個生產經營主體，使專項整治成為企業(yè)（經營者）消除肉類安全隱患的一種自覺行動；要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的查處打擊和曝光力度。
（四）加強督促檢查。市食品藥品安全委員會辦公室要會同經貿、公安、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等有關部門組成督查組，對各縣區(qū)整治工作進行督查；對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行暗查暗訪；對責任不落實和整治不力的，要進行通報批評；對因工作不到位，發(fā)生嚴重肉類食品安全事故的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。各縣區(qū)也要加強對本行政區(qū)域整治工作的檢查、督促、指導。
?。ㄎ澹┙㈤L效機制。各地、各部門在專項整治工作中，要注意掌握情況，加強分析，認真總結，積累經驗。要通過建章立制，完善各項管理制度，鞏固專項整治成果，建立肉類安全監(jiān)管的長效機制。整治工作結束后，各縣區(qū)和市各有關部門要對專項整治行動情況進行認真總結，并將總結報告和全市肉類食品安全專項整治情況報表（附件2）于2007年10月20日前報市食品藥品安全委員會辦公室，市食品藥品安全委員會辦公室形成總體報告后上報市政府。
附件.doc
