各區(qū)應急管理局：
按照應急管理部2022年危險化學品安全監(jiān)管工作要點，結(jié)合我市實際，市應急管理局制定了《天津市2022年度危險化學品安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2022年3月1日
（聯(lián)系人：花樹龍；聯(lián)系電話：28051667）
天津市2022年度危險化學品安全監(jiān)管工作要點
2022年，危險化學品安全監(jiān)管工作指導思想和總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，著眼“兩個至上”，緊盯“兩個根本”，全面落實《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，扎實推進危險化學品安全專項整治三年行動，以開展危險化學品安全風險集中治理為中心任務，以“一防三提升”（防范重大安全風險、提升本質(zhì)安全水平、提升人員技能素質(zhì)水平、提升信息化智能化管控水平）為著力點，進一步提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，堅決防范重特大事故，為黨的二十大召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。重點抓好六個方面工作：
一、開展危險化學品安全風險集中治理
堅持系統(tǒng)治理、重點突破、合力攻堅，健全《天津市危險化學品安全風險集中治理方案》實施工作機制，集中利用一年時間，解決一批難點問題，確保重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位。一是各區(qū)、各有關部門和單位要對照方案,制定工作職責清單和年度任務清單,按時推動工作開展,及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。二是實施重點攻堅，聚焦樹牢安全發(fā)展理念和落實安全生產(chǎn)責任、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升危險化學品專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平等5方面、23條具體措施，74項重點任務推動實施。三是各區(qū)、各有關部門和單位要把重點治理內(nèi)容納入年度執(zhí)法檢查計劃,加大日常檢查力度。要嚴格執(zhí)法檢查,督促企業(yè)全面落實主體責任,對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處。（各級應急管理部門（安委辦）分工負責）
二、防控重大安全風險
（一）重大危險源安全風險管控。深入推進重大危險源企業(yè)督導檢查，建立線上線下安全風險分級管控機制，構(gòu)建常態(tài)化的安全管控制度體系。一是根據(jù)應急管理部統(tǒng)一部署，上、下半年各開展1次“消地協(xié)作”重大危險源企業(yè)聯(lián)合督導檢查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患由有關區(qū)局督促企業(yè)全部錄入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),實施整改閉環(huán)管理。二是依托危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面實行重大危險源三個包保責任人履職記錄線上錄入，實施靶向分類精準監(jiān)管。（各級應急管理部門分工負責）
（二）高危細分領域安全風險管控。堅持重點治理、因企施策,深化以“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施,形成高危細分領域安全風險管控工作機制。一是對光氣化和氟化企業(yè)專項整治工作問題整改情況“回頭看”,確保“一企一策”整治提升方案全面落實。二是組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理。三是建立健全光氣化、氟化、苯乙烯、丁二烯、重氮化等高危細分領域安全風險防控長效機制。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（三）油氣儲存安全風險管控。以大型油氣儲存基地為重點,統(tǒng)籌構(gòu)成重大危險源的中小油氣儲存企業(yè)和非重大危險源化學品儲罐集中區(qū),開展本質(zhì)安全提升專項整治,落實安全風險評估長效機制。一是全面落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案,完成檢查評估發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改,對部級督導核查結(jié)果為高、較高風險的大型油氣儲存基地開展整改情況復核。二是推動大型油氣儲存基地全部配備并有效投用“四個系統(tǒng)”，提升本質(zhì)安全水平。6月底前未完成緊急切斷和雷電預警系統(tǒng)問題整改的企業(yè)，有關區(qū)局要依法查處。三是落實安全風險評估長效機制,大型油氣儲存基地6月底前完成自評和問題隱患整改，有關區(qū)應急局對企業(yè)自評及整改情況進行核查。四是督促大型油氣儲存基地完成安全風險智能化管控平臺企業(yè)端建設,融合風險監(jiān)測預警、特殊作業(yè)、智能巡檢、人員定位等功能，提升智能化管控水平。五是對構(gòu)成重大危險源的中小油氣儲存企業(yè),逐一對標整改問題隱患,全部配齊應用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷“三個系統(tǒng)”,建設安全風險管控信息企業(yè)端平臺,提升信息化智能化管控水平。六是開展化學品儲罐集中連片區(qū)安全風險深度治理,重點推進風險評估、分類整治、優(yōu)化布局、嚴格準入等措施落實,實現(xiàn)高風險儲罐區(qū)清零,形成安全管理長效機制。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（四）老舊裝置安全風險管控。聚焦涉及重大危險源、重點監(jiān)管工藝、毒性氣體液體和爆炸物的化工行業(yè)老舊裝置,按照全面排查、評估分級、分類管控的要求,開展排查整治,完善防控措施,有效管控老舊裝置安全風險。一是各區(qū)按照《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險排查評估指南》全面排查評估老舊裝置安全風險,確定風險等級,建立臺賬,3月31日前完成。二是各區(qū)對照企業(yè)自評結(jié)果開展深度評估,核定老舊裝置安全風險等級,督促有關企業(yè)建立“一裝置一策”方案,確定淘汰退出、改造提升、嚴格管控措施的企業(yè)和裝置臺賬,實施整治，6月30日前完成。三是相關企業(yè)按照“一裝置一策”整改方案,實施改造提升,存在否決項情形的,實施淘汰退出，9月30日前完成淘汰退出，原則上年內(nèi)完成改造提升。監(jiān)管部門組織對高風險和較高風險老舊裝置安全風險管控措施落實情況進行執(zhí)法檢查。（各級應急管理部門分工負責）
（五）陸上高風險油氣井安全風險管控。聚焦管控井噴失控和火災爆炸事故，突出高風險井場、站場，開展深度安全評估和井控安全專項治理。一是按照井場和站場安全風險分級評估細則，對發(fā)生過事故險情的油氣井和站場、高壓高產(chǎn)高含硫化氫油氣井、三級以上油氣站場進行重點排查，建立重點管控井場、站場清單。二是組織專家對重點管控井場、站場進行深度評估，督促實施“一場一策”整改提升方案，實現(xiàn)重大隱患和高風險等級井場、站場清零。三是開展井控安全專項治理，指導油氣企業(yè)評估確定每口井的安全風險等級，建立實施鉆開油氣層作業(yè)分級審批、專家分類巡井、重點井駐隊盯井、外包隊伍井控能力核驗、井控設備檢驗等制度，全面淘汰“三高”氣井使用10年以上的防噴器等井控設備。（各級應急管理部門分工負責）
（六）油氣長輸管道安全風險管控。深化油氣長輸管道隱患排查治理“回頭看”,緊盯人員密集場所高后果區(qū),完善監(jiān)測預警管控措施,強化政企聯(lián)動,確保油氣長輸管道安全運行。一是鞏固提升油氣長輸管道安全專項整治三年行動攻堅成果,按照任務清單逐項落實。二是各區(qū)督促企業(yè)對高風險區(qū)域進行全面識別,形成清單,制定完善“一區(qū)一案”,由市應急局錄入國家油氣管道地理信息系統(tǒng)。（各級應急管理部門（安委辦）分工負責）
三、提升本質(zhì)安全水平
（一）化工園區(qū)整治提升。聚焦集中布局、集群發(fā)展、降低風險等級“兩集一低”總體目標,推動開展化工園區(qū)“十有兩禁”提升,全面落實“一園一案”整治工作方案,2022 年底前全部達到一般或較低安全風險等級。一是全面復核化工園區(qū)安全風險評估等級，化工園區(qū)應在公布認定3個月內(nèi)完成安全風險評估分級。二是開展化工園區(qū)“十有”提升,實施化工園區(qū)“兩禁”整治。三是強化化工園區(qū)安全監(jiān)管職責,落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任,配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量,建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。四是對年初復核等級為高安全風險、較高安全風險的化工園區(qū)再次進行復核,仍達不到一般或較低安全風險等級的,取消認定資格。（各級應急管理部門分工負責，化工園區(qū)具體落實）
（二）非法違法“小化工”整治攻堅。持續(xù)開展非法違法“小化工”整治攻堅,防止死灰復燃,鞏固提升整治成效。一是嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的小化工、小作坊、黑窩點,對未經(jīng)許可或超許可范圍從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的企業(yè),依法嚴肅查處。二是突出重點,嚴厲打擊私存、匿藏危險化學品行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法從嚴從重查處,涉嫌犯罪的,依法移送公安機關。（各級應急管理部門分工負責）
（三）精細化工“四個清零”回頭看。深入開展危險化學品企業(yè)安全風險防控專項整治,推動精細化工企業(yè)整治任務“四個清零”全面完成。一是對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學品的化工企業(yè)是否由具有相關資質(zhì)的單位進行正規(guī)設計或者安全設計診斷情況開展復核,對企業(yè)是否落實安全設計診斷提出整改措施的情況進行復核,對企業(yè)新增建構(gòu)筑物或設備設施是否由具有相關資質(zhì)的單位進行正規(guī)設計或者安全設計診斷情況開展復核,對達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法嚴肅查處。二是對 2016 年以來生產(chǎn)、使用危險化學品的化工建設項目設計單位資質(zhì)合規(guī)性進行復核,對項目是否存在重大設計變更及項目實際情況與設計是否一致等進行復核,對未依法履行安全設施“三同時”手續(xù)的企業(yè),依法嚴肅查處。三是持續(xù)推動精細化工企業(yè)整治任務“四個清零”,對已報告完成“清零”的精細化工企業(yè)進行現(xiàn)場核查,確保工作落實落細。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（四）專家指導服務。深化專家指導服務,以開展企業(yè)安全體檢和實施分級管控為突出任務,以推動完善監(jiān)管措施為重點,不斷提升危險化學品安全風險防控能力和水平。一是比照應急管理部專家指導服務工作模式,市應急局對化工園區(qū)、危險化學品重大危險源企業(yè)和涉及高危工藝的企業(yè)進行精準指導幫扶,推進危險化學品企業(yè)分類分級監(jiān)督管理,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。二是相關區(qū)應急局組織專家力量,對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品重大危險源企業(yè)和涉及高危工藝的企業(yè)開展專家指導服務工作,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,確保發(fā)現(xiàn)的隱患問題整改到位。（各級應急管理部門分工負責）
四、提升人員能力素質(zhì)水平
（一）安全培訓網(wǎng)絡建設。強化重點推動、示范帶動，加快構(gòu)建匹配企業(yè)需求、線上線下融合的高質(zhì)量培訓供給網(wǎng)絡。一是在2021年試點的基礎上進一步推進線下培訓空間的建設工作。二是在充分利用中國化學品協(xié)會安全生產(chǎn)培訓平臺為我市危險化學品企業(yè)開展網(wǎng)絡安全培訓的基礎上，推薦若干家數(shù)字資源豐富、平臺功能完善、管理服務到位的機構(gòu)，為有需求的企業(yè)提供針對性的優(yōu)質(zhì)課程和更加專業(yè)的服務。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（二）企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓。建立危險化學品企業(yè)重點人員集中輪訓制度,實施工傷預防能力提升培訓工程,推動人員能力提升。一是出臺《天津市危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》,明確工作目標、主要任務和工作要求。二是對五類重點企業(yè)(需應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè))安全生產(chǎn)分管負責人和危險化學品重大危險源企業(yè)三類包保責任人進行工傷預防能力提升培訓。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（三）基層安全監(jiān)管人員專業(yè)能力建設。加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設,逐步解決危險化學品基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才短缺等問題。一是認真落實《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定(試行)》,通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施,配齊配強化工專業(yè)執(zhí)法力量。二是制定危險化學品安全監(jiān)管人員系統(tǒng)性、模塊化、階梯式培訓大綱,推動建立培養(yǎng)培訓基地和現(xiàn)場教學點,通過線上線下相結(jié)合的方式,落實入職培訓 3 個月、每年復訓 2 周制度。三是組織實施危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員相關專業(yè)學歷提升工程,提升執(zhí)法能力和水平。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
五、提升信息化智能化管控水平
（一）危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)升級。提升危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能,實現(xiàn)政企上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控,推動跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。一是依托天津市危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設成果,整合匯聚現(xiàn)有危險化學品企業(yè)相關數(shù)據(jù),優(yōu)化升級安全動態(tài)監(jiān)管、風險分級管控、風險監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)監(jiān)測和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)功能,實現(xiàn)部、市、區(qū)、園區(qū)(街鎮(zhèn))與企業(yè)貫通,聯(lián)網(wǎng)管控。二是進一步拓展天津市危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用范圍,推動跨部門危險化學品監(jiān)管信息共建共享。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（二）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設。深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點工作,建設示范應用工程。一是推動天津渤海石化有限公司、中國石油大港油田和國家管網(wǎng)集團天津液化天然氣有限責任公司完成特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)和人員定位應用系統(tǒng)建設并投用。二是推動中國石化集團天津石化在南港乙烯項目設計和建設過程中同步完善建設方案,加快建設進度。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（三）危險化學品登記系統(tǒng)升級改造。推廣應用新版危險化學品登記綜合服務系統(tǒng),為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供基礎支撐。一是部署推廣危險化學品登記綜合服務系統(tǒng),建立應急管理部門和登記企業(yè)系統(tǒng)管理員和信息審核員隊伍,組織開展危險化學品登記相關人員培訓工作。二是審核更新生產(chǎn)、進口企業(yè)登記信息。開展化工、醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)信息登記。推行“一企一品一碼”管理。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
（四）雙重預防機制數(shù)字化建設。在總結(jié)試點建設經(jīng)驗基礎上,推進基于信息化的危險化學品重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。一是編制危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設實施計劃,組織開展專項培訓,發(fā)揮典型示范作用,加強工作督促指導。二是落實企業(yè)主體責任,建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,并持續(xù)有效運行。三是建設安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制信息化系統(tǒng),實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。四是建立激勵約束機制,實施精準分級監(jiān)管,構(gòu)建長效運行機制。（市應急局牽頭組織，有關區(qū)局具體落實）
六、其他工作
（一）完成三年行動計劃鞏固提升階段工作。鞏固危險化學品三年行動計劃成果，深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,針對性補充完善有關制度、政策措施、法規(guī)標準等，固化形成一批制度成果。（各級應急管理部門分工負責）
（二）適時開展專項檢查。結(jié)合年度重點工作和關鍵時間節(jié)點，聚焦特殊季節(jié)、災害性天氣特點，適時組織開展各類危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，通過采取有針對性的管控措施，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防范和遏制危險化學品生產(chǎn)安全事故。（市應急局牽頭組織，各區(qū)局具體落實）
