各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2022年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年2月23日
附件： 
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2022年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
2022年上海市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2022年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合市場監(jiān)管總局和市委、市政府有關(guān)食品安全監(jiān)管工作部署，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，筑牢食品安全防線，迎接黨的二十大勝利召開。
一、加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控
1.健全風(fēng)險(xiǎn)排查制度。研究建立食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控制度，把防范化解食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)作為工作常態(tài)，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)，對食品生產(chǎn)企業(yè)按照“一企一檔”建立風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)問題研判。研究分析監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，開展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立各區(qū)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和措施清單。
3.繼續(xù)做好冷鏈疫情防控。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诜窝滓咔榉揽卮胧M(jìn)一步提升企業(yè)疫情防控主體意識(shí)，嚴(yán)格管控涉冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)的疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。
二、嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)許可
4.深化“放管服”改革。在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開展全部食品生產(chǎn)許可承諾制審批，實(shí)現(xiàn)食品低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可承諾制審批“一網(wǎng)通辦”，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理；完善許可審批系統(tǒng)功能，制定食品生產(chǎn)許可電子檔案工作指南，強(qiáng)化許可審批統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用。
5.規(guī)范食品生產(chǎn)許可核查。貫徹落實(shí)新《食品生產(chǎn)許可審查通則》以及乳制品、肉制品、蜂產(chǎn)品、白酒、水果制品、調(diào)味品、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品許可審查細(xì)則，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)；推行食品生產(chǎn)許可移動(dòng)核查，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可核查。
6.完善食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。組織修訂預(yù)包裝冷藏膳食、焙炒咖啡開放式生產(chǎn)、即食蔬果等生產(chǎn)許可審查細(xì)則和食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法，完善許可審批制度。
7.規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可管理。宣貫新修訂的食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則，加強(qiáng)食品添加劑核查員專業(yè)人才培訓(xùn)，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可管理。
8.開展食品生產(chǎn)許可執(zhí)法評查。完善食品生產(chǎn)許可檔案評查規(guī)范，組織開展定期集中評查和全年不定期評查，強(qiáng)化結(jié)果通報(bào)和工作交流的有效性，提升食品生產(chǎn)許可規(guī)范性。
9.加強(qiáng)許可核查員信息化管理。建立食品生產(chǎn)許可核查員管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)核查員基本信息、注冊、選用、培訓(xùn)、現(xiàn)場評價(jià)、年度考核等管理的信息化，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)許可核查員管理效能。
10.強(qiáng)化許可核查員隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《上海市食品生產(chǎn)許可核查員管理辦法》，推進(jìn)核查員分級管理，開展初級、中級和高級核查員評定工作，探索中級和高級核查員評定新模式。
三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查
11.深化事中事后監(jiān)管。貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，進(jìn)一步規(guī)范本市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。
12.推進(jìn)食品生產(chǎn)信用監(jiān)管。修訂《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用分級監(jiān)管辦法》和《上海市高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)目錄》，建設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用監(jiān)管，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。
13.完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案建設(shè)，逐步形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理的食品生產(chǎn)監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能。
14.提升執(zhí)法辦案能力。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、案件會(huì)審和重大案件督辦，開展執(zhí)法檔案評查和典型案件評選，提升食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)依法行政和執(zhí)法辦案能力。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全問題整治
15.進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域整治。繼續(xù)加強(qiáng)嬰幼兒輔助食品、糧食加工品、食鹽、飲料、速凍食品、復(fù)配食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工行為和食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；開展固體飲料、壓片糖果和醬油、食醋專項(xiàng)整治“回頭看”，鞏固專項(xiàng)整治成效。
16.進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑使用。持續(xù)強(qiáng)化“兩超一非”和“塑化劑”污染問題治理，加大食品摻雜使假問題整治力度，嚴(yán)查冰乙酸勾兌食醋、雞鴨肉冒充牛羊肉、果葡糖漿冒充蜂蜜、食用植物油非法添加香精色素等摻雜使假問題。
17.進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢不合格企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化對多次抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開展綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)不合格原因分析和整改；繼續(xù)開展飛行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
18.進(jìn)一步打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)配合做好“民生領(lǐng)域‘鐵拳’行動(dòng)”“長江禁漁打非”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”以及“雙打”等各類專項(xiàng)整治工作。
五、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
19.持續(xù)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。持續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理，定期開展食品安全自查，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率和從業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考覆蓋率持續(xù)保持100％，繼續(xù)開展食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商檢查評價(jià)制度建設(shè)情況評價(jià)。
20.有序推進(jìn)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。持續(xù)開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，出臺(tái)乳制品風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單，完善低溫短保乳制品出廠檢驗(yàn)制度，組織開展大型肉制品企業(yè)承諾活動(dòng)，探索在部分中小型肉制品生產(chǎn)企業(yè)推行“5S”管理即整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)五項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)乳制品、肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
21.繼續(xù)開展智能化追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，全面提升食品生產(chǎn)行業(yè)整體數(shù)字化管理水平和生產(chǎn)過程控制水平，在鞏固建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)涉進(jìn)口冷鏈、小麥粉、白酒以及食用油等生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，組織開展食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)情況評價(jià)。
22.全面深化企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)。深化食品生產(chǎn)企業(yè)體系管理，探索以行業(yè)為突破口，建立體系管理的規(guī)范與指引，構(gòu)建以標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng)，小微企業(yè)為重點(diǎn)的體系管理模式，充分發(fā)揮“家庭醫(yī)生”幫扶優(yōu)勢，開展第三方HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）和GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）等體系評價(jià)，提高生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
23.著力破解行業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，了解食品生產(chǎn)企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)措施的感受度和意見建議，推動(dòng)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題解決，守牢食品安全底線。
24.全力推動(dòng)食品生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)組織年度高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，共商行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問題，推進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、夯實(shí)食品生產(chǎn)安全社會(huì)共治格局
25.推進(jìn)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。研究制定食品生產(chǎn)許可監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心管理辦法，提升實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)范性，開展食品生產(chǎn)許可監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心遴選評查，指導(dǎo)區(qū)級實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，打造上海實(shí)訓(xùn)中心品牌。
26.探索隊(duì)伍建設(shè)新模式。組織食品生產(chǎn)許可核查員和基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，探索日常培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)新模式，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
27.強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐。研究制定食品生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法，建立專家聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)政策和技術(shù)交流，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可和監(jiān)管工作的技術(shù)支撐。
28.加強(qiáng)社會(huì)共治共享。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方機(jī)構(gòu)的溝通合作，繼續(xù)開展第三方物料平衡檢查，探索開展嬰幼兒輔助食品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作。
上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2022年2月23日印發(fā)
