2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。全省整頓和規范市場經濟秩序工作要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞促進社會主義和諧社會建設這個中心，以深入開展重點專項整治為突破口，以著力治本為立足點，以完善信用分類監管為基礎，扎實推進各項工作，努力實現市場經濟秩序有新的好轉、長效監管機制有新的完善、“誠信山東”建設有新的進展、整規工作基礎有新的加強。
一、進一步強化食品安全監管
（一）健全完善食品安全監管綜合協調機制。進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號），理順食品安全監管體制，完善工作機制，強化協調配合，降低監管成本，提高監管效率，規范信息發布，推進食品安全檢測資源共享。
（二）組織開展食品安全專項整治。突出小麥粉、肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點品種，突出食品批發市場、城鄉集貿市場、城郊結合部、城市農貿市場、醫院周邊、學校周邊和旅游景點等重點場所，繼續開展重點集中整治活動，查處各種違法違規行為，促進食品生產、經營秩序進一步好轉。
（三）深入實施食品安全放心工程。加強食品安全法規和標準體系建設，從推進農業標準化生產、完善質量監測體系、強化企業生產經營過程監控和實施衛生監督量化分級管理等重點環節入手，建立健全食品安全保證體系。完善工作目標、考核標準和評價辦法，實施食品安全放心工程綜合評價，落實食品安全責任制。
（四）強化農村食品安全。建立完善農村食品安全監管網絡，充實基層執法力量，研究制定切實可行的農村食品安全監管辦法，探索建立農村食品安全監管長效機制，加快建設農村食品現代流通網、監管責任網和安全信息網。
（五）加強食品安全宣傳教育。廣泛宣傳開展食品安全專項整治、實施食品放心工程的成果，普及食品安全法規政策和食品安全常識，提高生產經營者食品安全風險意識和消費者依法維權意識，增強群眾消費信心。
二、加強知識產權保護工作
（一）依法打擊各種侵權行為。突出重點領域和薄弱環節，組織集中統一行動，強化日常監督管理，及時查處違法違規行為，嚴查大案要案，進一步遏制知識產權侵權行為多發的勢頭。繼續推進地方政府和大中型企業使用正版軟件工作。
（二）認真貫徹實施《保護知識產權行動綱要》，結合我省實際研究制定具體實施意見，確定階段性工作目標，提出強化執法、打擊違法犯罪以及完善法規、隊伍建設、宣傳教育等長效機制建設等方面的工作目標和具體措施，逐步健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律和社會監督共同發揮作用的知識產權保護體系。
（三）完善保護知識產權工作機制。建立省和重點市的保護知識產權舉報投訴服務中心，主要承擔案件和線索的集中受理、及時轉交、跟蹤督辦、辦結反饋、情況匯總等職能，實現對侵權行為的有效遏制和對權利人的積極保護。探索建立保護知識產權信息網絡服務平臺，建立完善重點權利人定期溝通協調制度。
（四）強化教育培訓和輿論宣傳。組織開展以公務員、企業管理者和中介機構從業人員為主要對象的保護知識產權知識培訓。組織“保護知識產權宣傳周”，開展多形式、多層面的宣傳活動。組織參加“中國保護知識產權成果展覽會”，展示山東依法保護知識產權和鼓勵促進自主創新的成果。
三、嚴厲打擊各種商業欺詐行為
（一）進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）精神，在鞏固整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿領域欺詐行為成果的基礎上，加強對各類商業欺詐活動的預防和監控，對苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早定性，及時依法查處。
（二）繼續深入整治虛假違法廣告。重點對新聞媒體發布的醫療服務、藥品、保健食品、農資和美容服務、化妝品廣告進行監管，進一步完善廣告監測制度、廣告公告制度、廣告企業信用監管制度，凈化廣告市場秩序。落實違法廣告主體市場退出制度，建立媒體單位違法責任人問責制。
（三）嚴厲打擊傳銷活動。建立和完善政府牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理的打擊傳銷工作機制，摧毀一批活動猖獗、行為惡劣、社會影響大、群眾反映強烈的傳銷組織，依法嚴懲組織者和骨干分子。深入貫徹《直銷管理條例》（國務院令第443號），嚴格規范直銷企業經營活動，強化直銷員招募、培訓、計酬等關鍵環節的監管。擴大社會宣傳，曝光典型案例，揭露傳銷犯罪性質和欺詐本質。
（四）建立反商業欺詐長效機制。探索建立跨地區、跨部門的反商業欺詐預警機制和協調機制，實現相關信息的互通和共享，強化宣傳教育，構建社會聯防體系。
（五）積極做好治理商業賄賂專項工作，實現打擊商業欺詐與治理商業賄賂的有機結合，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，堅決遏制商業賄賂蔓延勢頭。
四、統籌抓好其他專項整治
（一）開展農資打假專項治理活動。突出重點品種、重點地區和重點季節，依法加強市場主體清查，加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的整治，對違法違規生產經營主體依法注銷或撤銷，嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農害農行為。健全農資生產、流通質量監測制度和執法抽查制度，實施質量動態監測，依法公開通報檢測結果和處理意見。積極探索農資直銷、連鎖經營等新型經營方式，促進放心農資下鄉進村。
（二）開展藥品市場專項整治活動。進一步打擊制售假藥違法行為，強化流通領域藥品分類監管，開展中藥材、中藥飲片監督檢查和疫苗質量專項檢查。建立健全農村藥品監管網和供應網保障機制和長效機制，規范醫療機構用藥，完善規范GMP、GSP認證，加強藥品生產、經營企業的監管。
（三）繼續抓好土地、文化出版、房地產、建筑、建材、鹽業、汽車及配件等市場秩序治理，整治價格秩序和礦產資源開采秩序。
（四）打擊偽造、倒賣、違規使用發票等涉稅違法行為，有效堵塞稅收漏洞，不斷推進依法治稅。加強金融監管，取締地下錢莊，打擊洗錢違法犯罪行為。
（五）保持卷煙打假高壓態勢。深入整治卷煙市場秩序，嚴厲打擊非法經營大戶，破除非法經營網絡，實現卷煙市場秩序的進一步好轉。開展重點地區制假行為專項治理行動，力爭年內實現卷煙制假問題的根治。
五、推動“誠信山東”建設邁出新步伐
（一）推進完善信用分類監管。結合開展重點專項整治，進一步完善重點監管部門的企業信用信息系統，完善信用評價體系，制定實施具體監管措施，探索推進重點監管部門信用信息的適度公開。
（二）抓好誠信宣傳教育。繼續開展多種形式的誠信實踐活動，普及信用知識，增強信用意識，推動企業建立信用自律和風險防范制度，營造誠實守信的社會氛圍。
（三）建設市級信用信息網。進一步完善省及半島城市群信用信息網，加快建設和開通其他城市信用信息網，推進省、市信用信息網的互聯互通。
六、加強整規基礎工作
（一）加強對重點整治活動的檢查和調度，對重點整治工作展開檢查和督查，掌握實際情況，及時發現問題，責令限期整改。
（二）搞好執法協調。進一步規范行政執法，創新監管方式，在重要市場監管領域探索和推進行政綜合執法，提高行政效率和依法管理水平。完善行政執法機關與公安機關、檢察機關的信息共享機制與案件移送機制，依法加大對嚴重破壞市場經濟秩序犯罪行為的打擊力度。
（三）強化整規工作宣傳。堅持正面引導與批評曝光相結合，揭露違法違規經營行為，曝光大案要案，強化輿論監督，同時注意搞好正面引導，擴大對整治成果、工作經驗和先進典型的宣傳，促進社會穩定，增強群眾信心。
（四）加強自身建設。抓好市、縣（市、區）整規工作機構、人員和經費、辦公場所的落實，加強人員培訓，完善聯合督查、溝通協調、案件督辦、新聞宣傳、調查研究等工作制度，促進整規工作的制度化和規范化。
一、進一步強化食品安全監管
（一）健全完善食品安全監管綜合協調機制。進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號），理順食品安全監管體制，完善工作機制，強化協調配合，降低監管成本，提高監管效率，規范信息發布，推進食品安全檢測資源共享。
（二）組織開展食品安全專項整治。突出小麥粉、肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點品種，突出食品批發市場、城鄉集貿市場、城郊結合部、城市農貿市場、醫院周邊、學校周邊和旅游景點等重點場所，繼續開展重點集中整治活動，查處各種違法違規行為，促進食品生產、經營秩序進一步好轉。
（三）深入實施食品安全放心工程。加強食品安全法規和標準體系建設，從推進農業標準化生產、完善質量監測體系、強化企業生產經營過程監控和實施衛生監督量化分級管理等重點環節入手，建立健全食品安全保證體系。完善工作目標、考核標準和評價辦法，實施食品安全放心工程綜合評價，落實食品安全責任制。
（四）強化農村食品安全。建立完善農村食品安全監管網絡，充實基層執法力量，研究制定切實可行的農村食品安全監管辦法，探索建立農村食品安全監管長效機制，加快建設農村食品現代流通網、監管責任網和安全信息網。
（五）加強食品安全宣傳教育。廣泛宣傳開展食品安全專項整治、實施食品放心工程的成果，普及食品安全法規政策和食品安全常識，提高生產經營者食品安全風險意識和消費者依法維權意識，增強群眾消費信心。
二、加強知識產權保護工作
（一）依法打擊各種侵權行為。突出重點領域和薄弱環節，組織集中統一行動，強化日常監督管理，及時查處違法違規行為，嚴查大案要案，進一步遏制知識產權侵權行為多發的勢頭。繼續推進地方政府和大中型企業使用正版軟件工作。
（二）認真貫徹實施《保護知識產權行動綱要》，結合我省實際研究制定具體實施意見，確定階段性工作目標，提出強化執法、打擊違法犯罪以及完善法規、隊伍建設、宣傳教育等長效機制建設等方面的工作目標和具體措施，逐步健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業自律和社會監督共同發揮作用的知識產權保護體系。
（三）完善保護知識產權工作機制。建立省和重點市的保護知識產權舉報投訴服務中心，主要承擔案件和線索的集中受理、及時轉交、跟蹤督辦、辦結反饋、情況匯總等職能，實現對侵權行為的有效遏制和對權利人的積極保護。探索建立保護知識產權信息網絡服務平臺，建立完善重點權利人定期溝通協調制度。
（四）強化教育培訓和輿論宣傳。組織開展以公務員、企業管理者和中介機構從業人員為主要對象的保護知識產權知識培訓。組織“保護知識產權宣傳周”，開展多形式、多層面的宣傳活動。組織參加“中國保護知識產權成果展覽會”，展示山東依法保護知識產權和鼓勵促進自主創新的成果。
三、嚴厲打擊各種商業欺詐行為
（一）進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）精神，在鞏固整治虛假違法廣告、打擊非法行醫和商貿領域欺詐行為成果的基礎上，加強對各類商業欺詐活動的預防和監控，對苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早定性，及時依法查處。
（二）繼續深入整治虛假違法廣告。重點對新聞媒體發布的醫療服務、藥品、保健食品、農資和美容服務、化妝品廣告進行監管，進一步完善廣告監測制度、廣告公告制度、廣告企業信用監管制度，凈化廣告市場秩序。落實違法廣告主體市場退出制度，建立媒體單位違法責任人問責制。
（三）嚴厲打擊傳銷活動。建立和完善政府牽頭、部門聯動、社會參與、綜合治理的打擊傳銷工作機制，摧毀一批活動猖獗、行為惡劣、社會影響大、群眾反映強烈的傳銷組織，依法嚴懲組織者和骨干分子。深入貫徹《直銷管理條例》（國務院令第443號），嚴格規范直銷企業經營活動，強化直銷員招募、培訓、計酬等關鍵環節的監管。擴大社會宣傳，曝光典型案例，揭露傳銷犯罪性質和欺詐本質。
（四）建立反商業欺詐長效機制。探索建立跨地區、跨部門的反商業欺詐預警機制和協調機制，實現相關信息的互通和共享，強化宣傳教育，構建社會聯防體系。
（五）積極做好治理商業賄賂專項工作，實現打擊商業欺詐與治理商業賄賂的有機結合，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，堅決遏制商業賄賂蔓延勢頭。
四、統籌抓好其他專項整治
（一）開展農資打假專項治理活動。突出重點品種、重點地區和重點季節，依法加強市場主體清查，加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的整治，對違法違規生產經營主體依法注銷或撤銷，嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農害農行為。健全農資生產、流通質量監測制度和執法抽查制度，實施質量動態監測，依法公開通報檢測結果和處理意見。積極探索農資直銷、連鎖經營等新型經營方式，促進放心農資下鄉進村。
（二）開展藥品市場專項整治活動。進一步打擊制售假藥違法行為，強化流通領域藥品分類監管，開展中藥材、中藥飲片監督檢查和疫苗質量專項檢查。建立健全農村藥品監管網和供應網保障機制和長效機制，規范醫療機構用藥，完善規范GMP、GSP認證，加強藥品生產、經營企業的監管。
（三）繼續抓好土地、文化出版、房地產、建筑、建材、鹽業、汽車及配件等市場秩序治理，整治價格秩序和礦產資源開采秩序。
（四）打擊偽造、倒賣、違規使用發票等涉稅違法行為，有效堵塞稅收漏洞，不斷推進依法治稅。加強金融監管，取締地下錢莊，打擊洗錢違法犯罪行為。
（五）保持卷煙打假高壓態勢。深入整治卷煙市場秩序，嚴厲打擊非法經營大戶，破除非法經營網絡，實現卷煙市場秩序的進一步好轉。開展重點地區制假行為專項治理行動，力爭年內實現卷煙制假問題的根治。
五、推動“誠信山東”建設邁出新步伐
（一）推進完善信用分類監管。結合開展重點專項整治，進一步完善重點監管部門的企業信用信息系統，完善信用評價體系，制定實施具體監管措施，探索推進重點監管部門信用信息的適度公開。
（二）抓好誠信宣傳教育。繼續開展多種形式的誠信實踐活動，普及信用知識，增強信用意識，推動企業建立信用自律和風險防范制度，營造誠實守信的社會氛圍。
（三）建設市級信用信息網。進一步完善省及半島城市群信用信息網，加快建設和開通其他城市信用信息網，推進省、市信用信息網的互聯互通。
六、加強整規基礎工作
（一）加強對重點整治活動的檢查和調度，對重點整治工作展開檢查和督查，掌握實際情況，及時發現問題，責令限期整改。
（二）搞好執法協調。進一步規范行政執法，創新監管方式，在重要市場監管領域探索和推進行政綜合執法，提高行政效率和依法管理水平。完善行政執法機關與公安機關、檢察機關的信息共享機制與案件移送機制，依法加大對嚴重破壞市場經濟秩序犯罪行為的打擊力度。
（三）強化整規工作宣傳。堅持正面引導與批評曝光相結合，揭露違法違規經營行為，曝光大案要案，強化輿論監督，同時注意搞好正面引導，擴大對整治成果、工作經驗和先進典型的宣傳，促進社會穩定，增強群眾信心。
（四）加強自身建設。抓好市、縣（市、區）整規工作機構、人員和經費、辦公場所的落實，加強人員培訓，完善聯合督查、溝通協調、案件督辦、新聞宣傳、調查研究等工作制度，促進整規工作的制度化和規范化。
