《重慶市地方糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2022年1月25日市第五屆人民政府第173次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。
市長 胡衡華
2022年2月22日
（此件公開發(fā)布）
重慶市地方糧食儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條為了加強地方糧食儲備管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存規(guī)范，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地方糧食儲備及其相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律、法規(guī)對地方糧食儲備管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱地方糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。
地方政府儲備，是指市、區(qū)縣（自治縣）人民政府依法儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的稻谷、小麥、玉米等原糧及其成品糧和食用植物油。
企業(yè)儲備包括社會責任儲備和商業(yè)庫存。社會責任儲備是指規(guī)模以上糧食加工企業(yè)等依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存；商業(yè)庫存是指糧食經(jīng)營企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第四條地方糧食儲備管理應當堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、計劃引領(lǐng)、規(guī)模合理、布局科學、安全高效、節(jié)約減損的原則。
第五條 本市落實國家糧食安全責任制。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對地方糧食儲備工作的組織領(lǐng)導，建立健全地方糧食儲備工作機制，保障地方糧食儲備安全。
第六條糧食行政管理部門負責地方糧食儲備的行政管理，按照職責對地方糧食儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
財政部門按照有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付本級地方政府儲備的貸款利息、管理費用等財政補貼，并會同糧食行政管理部門對有關(guān)財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
科技、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、應急、國資、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照各自職責，做好地方糧食儲備有關(guān)工作。
第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行及其分支機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）應當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 鼓勵糧食倉儲科技創(chuàng)新和推廣應用，支持糧食倉儲物流設(shè)施規(guī)模化、標準化和信息化建設(shè)，提高地方糧食儲備安全保障能力。
鼓勵運用糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改善儲糧條件，提高科學、綠色儲糧水平，促進糧食節(jié)約、降低糧食損失損耗。
第二章 地方政府儲備
第九條 地方政府儲備應當以市級政府儲備為主、區(qū)縣級政府儲備為輔，實行分級儲備、分級管理、分級負責，糧權(quán)屬于本級人民政府。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。
第十條地方政府儲備實行計劃管理。
糧食行政管理部門應當會同財政部門，根據(jù)上一級人民政府下達的總量計劃、宏觀調(diào)控需要以及財政承受能力制定本級地方政府儲備的儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，報本級人民政府批準后組織實施。
糧食行政管理部門應當會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)總體布局方案，制定地方政府儲備的庫點布局規(guī)劃。
糧食行政管理部門應當會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達地方政府儲備分品種、分庫點的收購、銷售、新增、輪換、動用等計劃并組織實施，及時跟蹤調(diào)度執(zhí)行情況，確保計劃嚴格落實。
第十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府依法成立的地方政府儲備運營管理企業(yè)（以下簡稱運營管理企業(yè)）具體負責執(zhí)行本級地方政府儲備收購、銷售、新增、輪換、動用等計劃，對本級地方政府儲備的儲存、輪換、動用等實施日常管理，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
依法承擔地方政府儲備儲存任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），應當確保負責儲存的地方政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
未成立運營管理企業(yè)的區(qū)縣（自治縣），由承儲企業(yè)履行本條第一款規(guī)定的職責。
第十二條承儲企業(yè)應當具備與其承儲糧食品種、數(shù)量相適應的倉儲、保管、質(zhì)量安全檢驗等能力，倉儲容量達到規(guī)定的規(guī)模，倉儲設(shè)施和倉儲條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。
第十三條 運營管理企業(yè)應當按照糧食行政管理部門制定的庫點布局規(guī)劃，從符合規(guī)定條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定承儲企業(yè)；沒有運營管理企業(yè)的區(qū)縣（自治縣），由區(qū)縣（自治縣）糧食行政管理部門從符合規(guī)定條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。
運營管理企業(yè)或者區(qū)縣（自治縣）糧食行政管理部門應當與選定的承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利義務、違約責任、合同解除等內(nèi)容。
承儲企業(yè)依法解散、被宣告破產(chǎn)，以及其他因法定原因而終止的，或者不具備儲存能力和條件的，其儲存的地方政府儲備由本級糧食行政管理部門依法調(diào)出另儲。
第十四條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，建立健全儲備運營管理制度；
（二）按時完成地方政府儲備收購、銷售、新增、輪換、動用等計劃；
（三）保證不同品種的地方政府儲備在儲存周期內(nèi)符合品質(zhì)要求；
（四）定期對庫存進行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗，建立地方政府儲備質(zhì)量安全檔案；
（五）保證信貸資金專款專用、封閉運行；
（六）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；
（七）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施，定期進行安全檢查和隱患整治；
（八）發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應當立即按程序上報，并及時處理，防止損失擴大；
（九）遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及強制性標準和技術(shù)規(guī)范規(guī)定。
第十五條承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量；
（二）擅自動用、混存、串換地方政府儲備以及變更儲存地點；
（三）利用地方政府儲備為任何單位和個人辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔保或者清償債務、進行期貨實物交割；
（四）擅自委托其他企業(yè)代儲地方政府儲備；
（五）擅自租賃倉儲設(shè)施儲存地方政府儲備；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第十六條承儲企業(yè)入庫的地方政府儲備原則上以當年產(chǎn)新糧食為主，產(chǎn)新前可以購入上年度生產(chǎn)的糧食，并達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量要求。
地方政府儲備入庫、出庫應當按照國家規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得入庫、出庫。
第十七條承儲企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定處理地方政府儲備儲存損耗，并承擔因管理不善或者突發(fā)事件處置不力等造成的地方政府儲備損失。
鼓勵承儲企業(yè)對儲存的糧食購買商用保險，減少損失。
第十八條地方政府儲備輪換應當按照常儲常新的原則，以儲存年限和儲存品質(zhì)為依據(jù)，實行均衡輪換。
地方政府儲備輪換原則上通過交易批發(fā)市場以及相關(guān)網(wǎng)上平臺公開競價方式進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
地方政府儲備輪換架空期不得超過4個月。如遇重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況，經(jīng)本級糧食行政管理部門批準，可適當延長輪換架空期，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不能享受相應財政保管費用和輪換價差補貼。
第十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當制定本行政區(qū)域的糧食應急預案，明確應急響應等級、地方政府儲備動用權(quán)限、條件、程序和方式等內(nèi)容。
糧食行政管理部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門開展糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析。
達到應急響應等級需要啟動糧食應急預案的，由糧食行政管理部門會同財政部門提出建議，報本級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。
第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方政府儲備：
（一）本地糧食明顯供不應求或者市場糧食價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府認為需要動用的其他情形。
動用地方政府儲備，由糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準。糧食行政管理部門應當根據(jù)本級人民政府批準的動用方案下達動用命令并組織實施。在緊急情況下，本級人民政府可以直接決定動用地方糧食儲備并下達動用命令。任何部門、單位和個人不得拒絕、拖延或者擅自更改地方糧食儲備動用命令。
地方政府儲備動用后，糧食行政管理部門應當會同有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定恢復庫存。
第三章 企業(yè)儲備
第二十一條 本市根據(jù)國家規(guī)定，按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任的原則，在規(guī)模以上糧食加工企業(yè)等建立社會責任儲備。社會責任儲備糧權(quán)屬于企業(yè)。
社會責任儲備具體適用規(guī)模、日常最低庫存量等，由市糧食行政管理部門會同市財政部門擬訂，報市人民政府批準后實施。
第二十二條規(guī)模以上糧食加工企業(yè)等應當對其承擔的社會責任儲備履行倉儲保管職責，建立臺賬，確保品種、數(shù)量、質(zhì)量安全符合要求，依法服從政府調(diào)控。
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)等承擔的儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量等，由糧食行政管理部門根據(jù)糧食市場調(diào)控需要具體核定，并根據(jù)實際情況作出調(diào)整。
第二十三條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以通過支持糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先委托承擔政策性糧食購銷等方式，對承擔社會責任儲備的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)等給予政策支持。
第二十四條本市鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存；支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第二十五條在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等影響糧食供應的重大事件時，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其糧食行政管理部門依照法定程序，可以對企業(yè)儲備進行動用，按照規(guī)定給予補償、獎勵。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條糧食行政管理部門、財政部門應當對地方政府儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、儲存安全和社會責任儲備政策執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。
糧食行政管理部門對地方政府儲備應當每年開展一次質(zhì)量鑒定、數(shù)量核查。開展質(zhì)量鑒定、數(shù)量核查應當委托具有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施。
市場監(jiān)督管理部門依照法定職責對流通進入市場的地方糧食儲備質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 糧食行政管理部門、財政部門對企業(yè)開展地方糧食儲備監(jiān)督檢查，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入企業(yè)檢查糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況，檢查糧食倉儲設(shè)施設(shè)備、倉儲條件是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；
（二）向有關(guān)單位和人員了解糧食收購、銷售、新增、輪換、動用等計劃和有關(guān)財務等的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱、復制糧食管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）對企業(yè)報送的購銷數(shù)量、輪換進度、庫存規(guī)模、質(zhì)量安全等信息統(tǒng)計執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當支持地方政府儲備管理數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。
市糧食行政管理部門應當建立全市統(tǒng)一的糧食信息管理平臺，逐步實現(xiàn)對地方糧食儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲保管狀況等實行動態(tài)遠程監(jiān)管。
運營管理企業(yè)、承儲企業(yè)等應當通過糧食信息管理平臺如實報送糧食品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲保管、出入庫情況等數(shù)據(jù)。
第二十九條 糧食行政管理部門應當建立企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并將其信用記錄、行政處罰等信息納入市信用信息共享平臺依法向社會公示，依法實施信用懲戒。
第三十條 任何單位和個人有權(quán)向糧食行政管理等有關(guān)部門和單位舉報地方糧食儲備管理中的違法行為。
糧食行政管理等有關(guān)部門和單位接到舉報后，應當及時核實處理；舉報事項屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第五章 法律責任
第三十一條糧食行政管理部門、財政部門和其他有關(guān)部門以及運營管理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
（一）未制定、執(zhí)行地方政府儲備庫點布局規(guī)劃的；
（二）未下達和組織實施、執(zhí)行地方政府儲備收購、銷售、新增、輪換、動用等計劃的；
（三）違法、違規(guī)選定承儲企業(yè)的；
（四）接到舉報，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時處理的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十二條承儲企業(yè)違反本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定，由糧食行政管理部門、財政部門等按照各自職責責令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，依法減少或者取消其承擔的地方政府儲備任務；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十四條國家和本市對成品糧和食用植物油的儲存、輪換管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2022年4月1日起施行。
附件： 
重慶市地方糧食儲備管理辦法.doc
