各區(qū)農業(yè)農村委、財政局：
為進一步推動我市漁業(yè)高質量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間我市繼續(xù)實施漁業(yè)發(fā)展相關支持政策。根據(jù)《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)<漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法>的通知》（財農〔2021〕24號）、《關于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財農〔2021〕41號）、《財政部關于調整2021年成品油價格調整對漁業(yè)補助預算的通知》（財農〔2021〕43號）的要求，結合我市漁業(yè)發(fā)展和管理實際，制定本實施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一、指導思想
認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，按照結構優(yōu)化、重點突出、綠色發(fā)展的思路，以優(yōu)化資金使用方式為手段，以保民生、護生態(tài)、強監(jiān)管，推動我市漁業(yè)高質量發(fā)展為目標，健全支撐保障和激勵約束機制，使?jié)O業(yè)發(fā)展補助政策與漁業(yè)生產管理政策相協(xié)調，為促進漁業(yè)現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌資金，發(fā)揮合力。綜合考慮我市漁業(yè)產業(yè)發(fā)展、資源生態(tài)保護、漁業(yè)基礎設施裝備建設等實際，著眼漁業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，充分利用漁業(yè)發(fā)展補助資金、其他一般性轉移支付資金和其他財政資金，綜合運用有關財政政策、產業(yè)政策和行業(yè)管理措施形成合力，推動漁業(yè)高質量發(fā)展。
（二）加強監(jiān)管，完善制度。完善項目和資金管理制度，明確各項目實施程序，健全第三方審計核查機制，加大對項目申報、審批、建設、驗收、資金撥付全過程監(jiān)控和監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范各類資金的管理使用。
（三）明確責任，平穩(wěn)推進。市農業(yè)農村委、市財政局在市委、市政府統(tǒng)一領導下，負責制定和指導實施漁業(yè)發(fā)展補助政策，統(tǒng)籌分析漁業(yè)發(fā)展重點問題，各區(qū)農業(yè)農村委、財政局是落實漁業(yè)發(fā)展補助政策的責任主體，負責轄區(qū)內相關政策的具體執(zhí)行，有關項目單位在本地區(qū)主管部門的指導和監(jiān)督下，開展項目實施工作。
三、任務目標
到“十四五”期末，我市海洋和內陸捕撈漁船規(guī)模科學合理，捕撈強度控制有效；漁船漁港基礎設施安全能級、監(jiān)管效能穩(wěn)步提升；漁政執(zhí)法能力和裝備水平顯著提升、我市管轄水域及漁場秩序維護有力；水產養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展；資源養(yǎng)護取得新成效；漁業(yè)管理信息化水平顯著提高。
四、支持方向
（一）漁業(yè)發(fā)展補助資金（中央專項轉移支付資金）。主要支持納入國家規(guī)劃的重點項目以及促進漁業(yè)安全生產等設施設備更新改造等方面。
1.國家級海洋牧場建設。支持建設國家級海洋牧場，主要支持人工魚礁、管理維護平臺、海藻等種（移）植修復、海洋牧場信息化等建設內容，支持修復海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。
2.漁業(yè)基礎公共設施。一是支持列入國家規(guī)劃的沿海漁港經濟區(qū)建設，重點支持對沿海漁港經濟區(qū)區(qū)域內漁港公益性基礎設施的更新改造和整治維護。二是支持經國家有關部門批準的我市遠洋漁業(yè)企業(yè)在境內外建設的遠洋漁業(yè)基地，鼓勵我市遠洋漁業(yè)企業(yè)提高遠洋漁業(yè)海外生產及配套服務能力。
3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施。一是支持開展遠洋漁船和船上設施設備更新改造。重點支持更新改造符合條件的遠洋漁船，加快推廣船載衛(wèi)星導航等智能終端設備，支持更新有助于提升遠洋漁業(yè)生產、保障生產安全的船上設施設備。二是支持開展近海漁船及船上設施設備更新改造。重點支持海洋寬帶、安全救生通導設備、防污染設備和制冷保鮮系統(tǒng)更新配備，支持更新改造符合條件的近海漁船。三是支持深遠海養(yǎng)殖設施設備建設。重點支持在具備深遠海養(yǎng)殖條件的海域，購置、建設深水網箱、大型智能養(yǎng)殖設備。四是支持建設符合條件的水產品初加工和冷藏保鮮設施設備，提升我市及周邊市場保障能力。
4.漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點支持符合條件的地區(qū)、單位開展集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水達標治理，支持建設配備智能水質監(jiān)測與環(huán)境調控系統(tǒng)，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。
5.漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升。一是支持開展公海漁業(yè)資源調查、過洋性漁業(yè)資源調查、全球重要魚種資源動態(tài)監(jiān)測評估和海洋漁業(yè)資源調查。二是對開展負責任捕撈、履行國際公約養(yǎng)護國際漁業(yè)資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)進行獎補。
漁業(yè)發(fā)展補助資金相關的項目申報、資金安排、補助標準和使用管理要求，按照每年度財政部和農業(yè)農村部有關文件要求執(zhí)行。
（二）其他一般性轉移支付（成品油價格調整對漁業(yè)補助預算）。重點保障海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼發(fā)放，主要支持捕撈漁船減船轉產、海洋漁船和船上設施設備更新、漁港基礎設施建設、漁政隊伍裝備和漁業(yè)信息化建設，統(tǒng)籌鼓勵水產養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)水域和物種資源保護等方面工作。
1.海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護。對國內海洋捕撈漁船發(fā)放海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼，保障補貼申報信息化系統(tǒng)開發(fā)（升級）、維護。市農業(yè)農村委和市財政局根據(jù)本實施方案、《關于實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》（農辦計財〔2021〕44號）另行制定我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實施辦法。2021年設為過渡期，沿用此前政策規(guī)定的程序要求，組織2020年度補貼資金的申報、審核和發(fā)放工作。
2.捕撈漁船減船拆解。支持捕撈漁船減船拆解，減船拆解政策和標準由各區(qū)自行制定并組織實施。市財政按以下標準對各區(qū)拆解結果予以獎補：海洋捕撈漁船0.5萬元/千瓦（標準化漁船功率調劑部分不予獎補）；內陸捕撈漁船實行獎補“退坡制”，2022年底前2萬元/艘；2023年底前1萬元/艘；2024年起不予獎補。
3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施。對近海桁桿拖蝦漁船實施標準化更新改造予以60萬元/艘的定額補貼；對近海漁船船上設施設備更新改造，按照漁業(yè)發(fā)展補助資金與其他一般性轉移支付資金1：2的比例給予補貼，保障項目實施工作經費。相關項目實施方案由市農業(yè)農村委會同市財政局制定，由市相關部門組織實施。
4.漁港基礎公共設施。對市、區(qū)漁業(yè)管理部門和相關單位開展沿海漁港經濟區(qū)區(qū)域內的相關漁港公益性基礎設施更新改造和整治維護予以適當支持。有關資金補助標準和項目管理要求由市農業(yè)農村委根據(jù)項目情況商市財政局確定。
5.漁政裝備和漁業(yè)信息化。對長江禁漁所需設施設備予以適當支持；保障部垂管（含委托管理）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術委托服務；支持漁船管理、智慧漁業(yè)等信息化和漁業(yè)政務電子化創(chuàng)新改革。資金安排根據(jù)我市和國家有關標準確定。
6.水產養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。鼓勵各區(qū)和相關單位推進水產養(yǎng)殖綠色生產方式；推進工廠化、循環(huán)水養(yǎng)殖設備研發(fā)和應用，
對水產推廣體系建設、科研、養(yǎng)殖尾水達標治理工作予以支持。
鼓勵離岸養(yǎng)殖技術、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖技術研發(fā)和設施建設。
7.漁業(yè)水域和物種資源保護。支持打擊非法捕撈與水生生物養(yǎng)護工作，重點保障長江口禁捕執(zhí)法專項；鼓勵市、區(qū)相關部門開展珍稀瀕危物種保護區(qū)建設，對海洋牧場示范區(qū)人工魚礁、物種救護、增殖放流設備維護更新、技術能力提升和關鍵棲息地保護修復予以支持。
（三）統(tǒng)籌資金使用和管理。漁業(yè)發(fā)展補助資金在完成中央約束性任務的前提下，可在漁業(yè)發(fā)展補助資金規(guī)定的專項內調劑使用。其他一般性轉移支付資金，在完成當年度中央和我市相關工作任務的基礎上，由市農業(yè)農村委商市財政局結合市級財政預算資金安排、漁業(yè)產業(yè)發(fā)展需要和工作任務輕重緩急，研究確定其他支持方向和項目，統(tǒng)籌用于推進漁業(yè)高質量發(fā)展。
五、工作要求
（一）加強組織領導和責任落實。市農業(yè)農村委、市財政局在市委、市政府統(tǒng)一領導下，負責指導推進全市工作，共同做好指導、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)要建立相關部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制，根據(jù)本方案要求，細化完善本地區(qū)工作方案，積極落實資金配套措施，減輕漁民負擔，促進產業(yè)升級，推動地區(qū)漁業(yè)高質量發(fā)展。
（二）加強流程規(guī)范和項目實施。市農業(yè)農村委會同市財政局根據(jù)年度資金計劃、績效目標、時間節(jié)點，向各區(qū)及相關部門分解任務、下達資金。各區(qū)負責本轄區(qū)內相關項目任務申報、組織實施和技術服務等工作，并負責落實資金撥付和項目監(jiān)督管理。
（三）加強宣傳告知和監(jiān)督檢查。各區(qū)在相關項目實施前，及時將相關補貼（補助）標準、補貼對象、審核信息，向漁區(qū)、漁民和有關單位廣泛宣傳告知。要根據(jù)實施方案，加強工作督導，及時掌握項目實施情況；加強項目實施情況監(jiān)督檢查，及時糾正項目實施和資金發(fā)放使用過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項目質量。
（四）加強審計核查和資金監(jiān)管。各區(qū)不得擠占、挪用下達的資金，市財政局、市農業(yè)農村委將引入第三方審計核查機制，全程監(jiān)管項目執(zhí)行和資金使用。項目承擔單位要設置項目資金使用明細賬，實行專賬核算、專款專用，嚴格遵守各項財務管理規(guī)章制度，市財政局、市農業(yè)農村委將適時組織抽查，對于違反資金使用規(guī)定的單位和個人將依法依規(guī)追究責任。
（五）加強驗收考評和總結上報。各區(qū)要結合項目驗收工作開展績效考評，確保財政資金使用效能。要重點對項目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標等進行評價。市農業(yè)農村委、市財政局將按照相關項目建設驗收標準，適時組織項目的驗收，并按規(guī)定將相關項目實施和資金使用管理總結情況報農業(yè)農村部、財政部。
上海市農業(yè)農村委員會 上海市財政局
2021年11月30日
