各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局：
為進一步推動我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間我市繼續(xù)實施漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2021〕24號）、《關(guān)于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財農(nóng)〔2021〕41號）、《財政部關(guān)于調(diào)整2021年成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2021〕43號）的要求，結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展和管理實際，制定本實施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出、綠色發(fā)展的思路，以優(yōu)化資金使用方式為手段，以保民生、護生態(tài)、強監(jiān)管，推動我市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，健全支撐保障和激勵約束機制，使?jié)O業(yè)發(fā)展補助政策與漁業(yè)生產(chǎn)管理政策相協(xié)調(diào)，為促進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌資金，發(fā)揮合力。綜合考慮我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源生態(tài)保護、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)等實際，著眼漁業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，充分利用漁業(yè)發(fā)展補助資金、其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政資金，綜合運用有關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理措施形成合力，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強監(jiān)管，完善制度。完善項目和資金管理制度，明確各項目實施程序，健全第三方審計核查機制，加大對項目申報、審批、建設(shè)、驗收、資金撥付全過程監(jiān)控和監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范各類資金的管理使用。
（三）明確責(zé)任，平穩(wěn)推進。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)實施漁業(yè)發(fā)展補助政策，統(tǒng)籌分析漁業(yè)發(fā)展重點問題，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局是落實漁業(yè)發(fā)展補助政策的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的具體執(zhí)行，有關(guān)項目單位在本地區(qū)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，開展項目實施工作。
三、任務(wù)目標(biāo)
到“十四五”期末，我市海洋和內(nèi)陸捕撈漁船規(guī)模科學(xué)合理，捕撈強度控制有效；漁船漁港基礎(chǔ)設(shè)施安全能級、監(jiān)管效能穩(wěn)步提升；漁政執(zhí)法能力和裝備水平顯著提升、我市管轄水域及漁場秩序維護有力；水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展；資源養(yǎng)護取得新成效；漁業(yè)管理信息化水平顯著提高。
四、支持方向
（一）漁業(yè)發(fā)展補助資金（中央專項轉(zhuǎn)移支付資金）。主要支持納入國家規(guī)劃的重點項目以及促進漁業(yè)安全生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備更新改造等方面。
1.國家級海洋牧場建設(shè)。支持建設(shè)國家級海洋牧場，主要支持人工魚礁、管理維護平臺、海藻等種（移）植修復(fù)、海洋牧場信息化等建設(shè)內(nèi)容，支持修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。
2.漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施。一是支持列入國家規(guī)劃的沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點支持對沿海漁港經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和整治維護。二是支持經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，鼓勵我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外生產(chǎn)及配套服務(wù)能力。
3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。一是支持開展遠(yuǎn)洋漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新改造。重點支持更新改造符合條件的遠(yuǎn)洋漁船，加快推廣船載衛(wèi)星導(dǎo)航等智能終端設(shè)備，支持更新有助于提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的船上設(shè)施設(shè)備。二是支持開展近海漁船及船上設(shè)施設(shè)備更新改造。重點支持海洋寬帶、安全救生通導(dǎo)設(shè)備、防污染設(shè)備和制冷保鮮系統(tǒng)更新配備，支持更新改造符合條件的近海漁船。三是支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)。重點支持在具備深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖條件的海域，購置、建設(shè)深水網(wǎng)箱、大型智能養(yǎng)殖設(shè)備。四是支持建設(shè)符合條件的水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備，提升我市及周邊市場保障能力。
4.漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點支持符合條件的地區(qū)、單位開展集中連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，支持建設(shè)配備智能水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。
5.漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升。一是支持開展公海漁業(yè)資源調(diào)查、過洋性漁業(yè)資源調(diào)查、全球重要魚種資源動態(tài)監(jiān)測評估和海洋漁業(yè)資源調(diào)查。二是對開展負(fù)責(zé)任捕撈、履行國際公約養(yǎng)護國際漁業(yè)資源的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進行獎補。
漁業(yè)發(fā)展補助資金相關(guān)的項目申報、資金安排、補助標(biāo)準(zhǔn)和使用管理要求，按照每年度財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)文件要求執(zhí)行。
（二）其他一般性轉(zhuǎn)移支付（成品油價格調(diào)整對漁業(yè)補助預(yù)算）。重點保障海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼發(fā)放，主要支持捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋漁船和船上設(shè)施設(shè)備更新、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁政隊伍裝備和漁業(yè)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)水域和物種資源保護等方面工作。
1.海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護。對國內(nèi)海洋捕撈漁船發(fā)放海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼，保障補貼申報信息化系統(tǒng)開發(fā)（升級）、維護。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局根據(jù)本實施方案、《關(guān)于實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕44號）另行制定我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策實施辦法。2021年設(shè)為過渡期，沿用此前政策規(guī)定的程序要求，組織2020年度補貼資金的申報、審核和發(fā)放工作。
2.捕撈漁船減船拆解。支持捕撈漁船減船拆解，減船拆解政策和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定并組織實施。市財政按以下標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)拆解結(jié)果予以獎補：海洋捕撈漁船0.5萬元/千瓦（標(biāo)準(zhǔn)化漁船功率調(diào)劑部分不予獎補）；內(nèi)陸捕撈漁船實行獎補“退坡制”，2022年底前2萬元/艘；2023年底前1萬元/艘；2024年起不予獎補。
3.現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。對近海桁桿拖蝦漁船實施標(biāo)準(zhǔn)化更新改造予以60萬元/艘的定額補貼；對近海漁船船上設(shè)施設(shè)備更新改造，按照漁業(yè)發(fā)展補助資金與其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金1：2的比例給予補貼，保障項目實施工作經(jīng)費。相關(guān)項目實施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局制定，由市相關(guān)部門組織實施。
4.漁港基礎(chǔ)公共設(shè)施。對市、區(qū)漁業(yè)管理部門和相關(guān)單位開展沿海漁港經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和整治維護予以適當(dāng)支持。有關(guān)資金補助標(biāo)準(zhǔn)和項目管理要求由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)項目情況商市財政局確定。
5.漁政裝備和漁業(yè)信息化。對長江禁漁所需設(shè)施設(shè)備予以適當(dāng)支持；保障部垂管（含委托管理）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)委托服務(wù)；支持漁船管理、智慧漁業(yè)等信息化和漁業(yè)政務(wù)電子化創(chuàng)新改革。資金安排根據(jù)我市和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。
6.水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展。鼓勵各區(qū)和相關(guān)單位推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式；推進工廠化、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，
對水產(chǎn)推廣體系建設(shè)、科研、養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)治理工作予以支持。
鼓勵離岸養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)和設(shè)施建設(shè)。
7.漁業(yè)水域和物種資源保護。支持打擊非法捕撈與水生生物養(yǎng)護工作，重點保障長江口禁捕執(zhí)法專項；鼓勵市、區(qū)相關(guān)部門開展珍稀瀕危物種保護區(qū)建設(shè)，對海洋牧場示范區(qū)人工魚礁、物種救護、增殖放流設(shè)備維護更新、技術(shù)能力提升和關(guān)鍵棲息地保護修復(fù)予以支持。
（三）統(tǒng)籌資金使用和管理。漁業(yè)發(fā)展補助資金在完成中央約束性任務(wù)的前提下，可在漁業(yè)發(fā)展補助資金規(guī)定的專項內(nèi)調(diào)劑使用。其他一般性轉(zhuǎn)移支付資金，在完成當(dāng)年度中央和我市相關(guān)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委商市財政局結(jié)合市級財政預(yù)算資金安排、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作任務(wù)輕重緩急，研究確定其他支持方向和項目，統(tǒng)籌用于推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進全市工作，共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)要建立相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制，根據(jù)本方案要求，細(xì)化完善本地區(qū)工作方案，積極落實資金配套措施，減輕漁民負(fù)擔(dān)，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強流程規(guī)范和項目實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局根據(jù)年度資金計劃、績效目標(biāo)、時間節(jié)點，向各區(qū)及相關(guān)部門分解任務(wù)、下達(dá)資金。各區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項目任務(wù)申報、組織實施和技術(shù)服務(wù)等工作，并負(fù)責(zé)落實資金撥付和項目監(jiān)督管理。
（三）加強宣傳告知和監(jiān)督檢查。各區(qū)在相關(guān)項目實施前，及時將相關(guān)補貼（補助）標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象、審核信息，向漁區(qū)、漁民和有關(guān)單位廣泛宣傳告知。要根據(jù)實施方案，加強工作督導(dǎo)，及時掌握項目實施情況；加強項目實施情況監(jiān)督檢查，及時糾正項目實施和資金發(fā)放使用過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項目質(zhì)量。
（四）加強審計核查和資金監(jiān)管。各區(qū)不得擠占、挪用下達(dá)的資金，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將引入第三方審計核查機制，全程監(jiān)管項目執(zhí)行和資金使用。項目承擔(dān)單位要設(shè)置項目資金使用明細(xì)賬，實行專賬核算、專款專用，嚴(yán)格遵守各項財務(wù)管理規(guī)章制度，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將適時組織抽查，對于違反資金使用規(guī)定的單位和個人將依法依規(guī)追究責(zé)任。
（五）加強驗收考評和總結(jié)上報。各區(qū)要結(jié)合項目驗收工作開展績效考評，確保財政資金使用效能。要重點對項目完成情況、資金使用情況、最終成果和績效目標(biāo)等進行評價。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局將按照相關(guān)項目建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，適時組織項目的驗收，并按規(guī)定將相關(guān)項目實施和資金使用管理總結(jié)情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市財政局
2021年11月30日
