中山市市場監管現代化“十四五”規劃(2021-2025)
2021年12月
目錄
一、基礎與現狀1
(一)發展基礎2
1.營商環境持續優化2
2.服務發展能力不斷提升2
3.風險監管機制不斷強化3
4.市場環境秩序日益規范4
5.市場監管效能有效提升5
(二)面臨形勢、挑戰和機遇6
1.順應新形勢6
2.應對新挑戰7
3.把握新機遇8
二、總體要求9
(一)指導思想9
(二)基本原則9
——堅持黨的領導、分工負責9
——堅持服務全局、放管結合9
——堅持改革創新、科學監管10
——堅持社會協同、多元治理10
——堅持依法監管、加強執法10
(三)總體目標10
——寬松便捷的市場準入環境進一步優化10
——監管高效的市場安全環境進一步完善11
——品質優良的市場創新環境進一步提升11
——公平有序的市場競爭環境進一步規范11
——安全放心的市場消費環境進一步形成12
——公正統一的市場法治環境進一步健全12
三、主要任務13
(一)營造寬松便捷市場準入環境13
1.持續提升企業開辦規范化水平13
2.持續深化“證照分離”改革14
3.持續推進企業退出制度改革15
(二)營造健全高效市場安全環境15
1.加強產品質量安全監管15
2.加強食品安全監管16
3.加強藥械化安全監管17
4.加強特種設備安全監管20
(三)營造品質優良市場創新環境21
1.全面實施質量強市工作21
2.加快質量基礎設施建設22
3.持續推進知識產權強市戰略25
4.繼續加強商業秘密保護26
(四)營造公平有序市場競爭環境27
1.全面落實公平競爭審查制度27
2.加強反壟斷及反不正當競爭27
3.打擊非法傳銷和規范直銷28
4.加強重點領域監管與執法28
(五)營造安全放心市場消費環境29
1.加強日常消費維權29
2.加強新消費維權29
3.加強重點民生領域維權30
4.健全消費維權機制30
(六)營造規范公正市場法治環境31
1.完善監管制度31
2.規范執法行為31
3.健全執法保障31
四、重大舉措32
(一)推進監管理念現代化32
1.樹立高質量監管服務高質量發展的理念32
2.樹立系統監管的理念33
3.樹立包容審慎的監管理念33
(二)推進監管體制科學化33
1.推進市場執法隊伍深度融合33
2.推進事權下放執法重心下沉34
3.加強監管隊伍人才儲備34
(三)推進監管機制規范化35
1.加強“雙隨機、一公開”監管35
2.加強信用監管35
3.加強風險監管36
4.加強協同監管36
(四)推動監管手段信息化36
1.構建市場監管一體化信息平臺36
2.推進大數據監管37
3.落實智慧監管37
(五)推進監管格局多元化38
1.轉變政府監管職能38
2.落實市場主體責任38
3.強化行業自治自律38
4.加強社會多元監督39
(六)推進監管協作一體化39
1.積極參與大灣區質量發展合作39
2.推進大灣區消費維權協作39
3.強化灣區知識產權合作機制39
五、保障措施40
(一)加強組織領導40
(二)加強經費管理40
(三)明確責任分工40
(四)強化監測評估41
中山市市場監管現代化“十四五”規劃
(2021-2025年)
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年,是中山搶抓“雙區”建設和“一核一帶一區”建設重大歷史機遇,加快實現高質量崛起的關鍵時期。根據廣東省和中山市統一部署,按照《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的經濟社會發展目標,適應中山打造“灣區經濟發展新增長極、改革開放新高地、城市文明示范區、綠色發展標桿市、和諧善治幸福城”的發展需要,提出加快推進市場監管體系和監管能力現代化的奮斗目標,制定《中山市市場監管現代化“十四五”規劃》。
一、基礎與現狀
“十三五”期間,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在市委、市政府的正確領導下,全市各項市場監管工作有序開展,完成機構改革職能整合重大歷史任務,全面推進職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升,著力破解重點難點問題,推動中山經濟高質量發展,進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(一)發展基礎
1.營商環境持續優化
“十三五”期間,商事制度改革全面深化拓展,企業準入更加寬松,產品準入更加快捷,營商環境持續改善。一是商事制度發生根本性變革。中山開辦企業全流程平均時間從11.3個工作日壓縮到1個工作日;市場主體從29.6萬戶發展到46萬戶,較2015年末凈增長55.4%。二是推進市場主體退出制度改革。支持未開業和無債權債務企業快速退出市場,暢通退出渠道,提高市場主體退出效率。推廣食品藥品生產經營審批服務事項全流程網上審批,深化食品藥品經營許可與商事登記“并聯審批”改革。三是推進工業產品生產許可改革。取消耐火材料一類產品的許可發證,對危險化學品包裝物、容器一類產品實行“先證后核”審批模式,對壓力鍋一類產品實行“告知承諾許可”,審批時限從20個工作日壓縮為1個工作日。對舊樓加裝電梯辦理特種設備使用登記證開通“綠色通道”、實行專人導辦,辦證時間從15個工作日壓縮為5個工作日以內。
2.服務發展能力不斷提升
“十三五”時期,圍繞建設國家創新型城市的需求,中山持續加強質量工作改革創新,提高質量供給水平,實施知識產權戰略,推動高質量發展。一是全鏈條支持企業創新創造。截至2020年底,全市有效注冊商標累計19萬余件,擁有馬德里商標國際注冊338件,中山脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿地理標志產品3件。二是做大“知識產權質押融資風險補償資金池”,將企業單筆貸款支持額度提高至500萬元,支持企業實現專利、商標、地理標志知識產權混合質押。三是打造知識產權保護“一站式”平臺,更多更快更好地滿足我市知識產權權利人的維權需要。四是成立古鎮廣州專利代辦處中山服務站、國家知識產權局商標業務中山受理窗口,截至2020年底,窗口受理商標業務2105件,呈現穩步增長發展態勢。2019年獲批建立廣州知識產權法院中山巡回審判法庭。五是牽頭推進中山增設允許藥品進口口岸工作,掛牌成立廣東省藥品檢驗所中山實驗室,積極推動中山藥品進口口岸落地建設。六是積極培育健康醫藥產業,充分發揮中山國家健康科技產業基地、翠亨新區生物醫藥科技園等高端產業發展平臺集聚效益,吸引國際化人才和海外創新資源,推動生物醫藥產業創新發展。
3.風險監管機制不斷強化
“十三五”以來,市場監管部門切實加強食品、藥品、特種設備等安全監管,強化執法稽查和消費維權工作,人民群眾滿意度不斷提高。一是開展食品質量提升“六大行動”,順利通過省食品安全示范城市評價驗收。實施整治食品安全問題聯合行動,深化食品生產企業風險分級管理,督促企業落實食品安全主體責任。建成民生實事“陽光食品”APP,首期工程1155家食品生產經營單位上線“亮相”。推進“明廚亮灶”工作,覆蓋率達84.5%。推動學校食品快檢工程,全市249家學校建成食品快檢室(點),全省率先建成覆蓋全市中小學食堂的食品快檢監測體系。二是開展鞏固與提升藥品醫療器械風險隱患排查治理行動,開展高風險品種和醫改重點品種專項檢查,中藥飲片質量集中整治行動。落實藥品、醫療器械、化妝品安全風險研判制度,做到發現在早、防范在先、處置在小、整治到位??椕芩幤凡涣挤磻獔蟾嫔邳c,打造藥品不良反應監測示范工程,提升藥品風險預警報告能力和水平。三是開展重點工業產品質量安全專項整治行動,建立以“退市不合格商品”為核心的流通領域商品質量監管機制,強化重點商品質量抽檢,壓實企業主體責任。四是建立特種設備安全風險分級管控機制,加強特種設備安全隱患排查,防止和杜絕重特大事故的發生;建立電梯維保單位、承壓類特種設備安裝單位質量與安全信用評價機制;加強老舊電梯安全評估和監督抽查,落實電梯特種設備使用管理人“首負責任”,推廣電梯、氣瓶安全責任保險和叉車、起重機械第三者責任保險。發布《中山市特種設備安全狀況白皮書》,增強全社會特種設備安全防范意識,營造全社會關心、關注和支持特種設備安全工作的良好氛圍。
4.市場環境秩序日益規范
“十三五”以來,著眼于打造公平有序市場競爭環境,市場監管部門深入推動公平競爭審查,強化反壟斷和反不正當競爭執法,維護市場公平競爭,為企業優勝劣汰和經濟健康發展營造良好環境。一是加強重要時段、重點領域價格監管,加強反不正當競爭執法,將公平競爭審查作為市司法局合法性審查的前置環節,開展重點領域反不正當競爭執法,持續推進打擊傳銷和規范直銷工作。二是積極推進掃黑除惡專項斗爭,摸排發現掃黑除惡有效線索,數量和案件查辦質量保持全省和全市靠前。三是開展廣告監測,打擊違法廣告。四是推進“雙打”和“網劍”行動,打擊侵犯知識產權和假冒偽劣重治領域治理工作有序開展,部署開展網絡市場監管專項行動。“十三五”期間,全市市場監管系統查辦各類違法違規案件3.71萬宗,罰沒1.89億元。
5.市場監管效能有效提升
“十三五”以來,改革創新市場監管手段和體制,著力夯實市場監管基礎,提升了市場監管科學化和信息化水平。一是推廣“互聯網+”監管模式,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加強企業經營異常名錄管理。二是創新采取“科技+”監管模式,通過啟用網絡執法“在線留證系統”,出具“取證執法文書”和“司法鑒定意見書”的方式,固化電子數據的證據效力。三是完善“中山市涉企信息統一歸集公示數據管理平臺”和“中山市商事監管平臺”兩個全市性監管平臺,探索商事登記后信息鏈條閉環運作模式。四是厘清縱橫雙向事權,出臺系列法治制度,打造全系統法治工作制度框架,促進依法行政能力和水平提升。探索審慎包容監管機制,發布《中山市市場監督管理輕微違法經營行為免罰清單》。五是加強大灣區交流合作,提供港澳投資商事登記便利服務,攜手澳門共建灣區食品安全協作聯動新格局。與澳門、珠海(橫琴)、江門共同簽署“跨域視頻調解機制”合作協議,上線“跨域視頻調解平臺”,探索實現合作各方在線視頻“零跑動”解決消費糾紛。
(二)面臨形勢、挑戰和機遇
1.順應新形勢
當前,世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化,外部環境復雜嚴峻。我國經濟發展進入深化供給側結構性改革,增速換擋、調整結構、轉化動能的新階段,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這對充分發揮市場監管在改革發展大局中的重要作用提出新的要求。同時,中山正深度參與“一核一帶一區”建設,搶抓“雙區驅動”“雙城聯動”、前海橫琴兩個合作示范區建設的戰略機遇,奮力打造“美麗中山、投資熱土”,這對加快推進市場監管體系和監管能力現代化,助力中山加快實現經濟高質量發展賦予了新使命。
因此,“十四五”時期,市場監管需要關注以下重大問題:一是如何精準定位市場監管理念,推動高標準建設市場體系建設;二是如何處理好政府和市場、政府和社會關系,建立符合現代政府治理要求的新型市場監管模式;三是如何創新優化市場監管手段,明顯提升監管效能;四是如何進一步優化營商服務環境,促進市場主體擴量提質;五是如何建立健全公平競爭的政策措施,促進國內大循環和雙循環;六是如何營造安全放心消費環境,助力擴大內需形成強大國內市場;七是如何強化質量監管,為高質量發展提供支撐;八是如何進一步改革完善市場監管體制機制,不斷提升監管能力現代化。
2.應對新挑戰
“十四五”時期,我市市場監管現代化仍面臨不少問題和挑戰。
長效機制尚未建立。目前市場監管系統內對既往的工商、食藥監、質監等基礎監管模式還有較強的“路徑依賴”,“大市場、大監管、大執法”的新型市場監管模式尚未建立健全,覆蓋生產、流通、消費三大領域,事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制建設仍比較滯后,未能很好地適應建設現代化經濟體系的需要。
綜合執法帶來不適應。在工作職責方面,實施綜合執法改革后,怎么監管統一大市場、怎么服務改革發展等一系列問題仍然沒有得到有效解決。在維護市場秩序方面,需要應對如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監管,特別是食品藥品和特種設備監管、保護知識產權、網絡市場監管、市場信用體系建設等一系列工作。在工作機制方面,亟需進一步探索市場監管理念與模式的融合、法治與機制的統一、隊伍與業務的協同等重要路徑。
人員結構及素質存在瓶頸。監管人員思維模式傳統,改革意識不強,缺乏風險監管意識,機構改革后隊伍還沒有真正實現“化學融合”,協同不夠。市場監管專業人才匱乏,與當前管理的精細化、數據化、網絡化、專業化發展需求不相匹配。機構改革后,監管重心下移,基層監管任務更加繁重,市鎮(街道)兩級事權尚未明晰,基層普遍面臨人員不足、經費短缺、裝備落后等問題。
對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展認知不足。在互聯網、全球化和科技迅猛發展的時代,新產業、新業態不斷涌現,電子商務、線上線下互動蓬勃發展,如何適應經濟規律,如何監管好市場,如何在未來大灣區市場一體化大融合中擁抱深港澳、擁有話語權,需要進一步認真研究和思考。
3.把握新機遇
挑戰與機遇并舉,困難與希望同在。一是黨的十九大以來,黨中央國務院的一系列重大部署為深化供給側結構性改革,構建完善的市場監管機制和監管體制帶來新機遇,提出新要求。二是加快構建國內國際雙循環新發展格局,為對標最優、最先進、構建符合國際慣例和中國國情的市場監管運行規則和制度體系,營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境帶來新機遇,提出新要求。三是加速轉換動能,實現高質量發展為持續深化市場監管領域改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分激發市場活力和創造力帶來新機遇,提出新要求。四是新基建、新技術的廣泛布局和應用,為探索創新市場監管新路徑新手段帶來新機遇,提出新要求。五是新產業、新業態、新模式的不斷涌現,為轉變監管觀念,創新監管體制,有效防范和化解市場風險帶來新機遇,提出新要求。六是轉化監管服務理念,滿足人民日益增長的美好生活需要,為釋放市場活力、維護市場秩序、改善消費環境帶來新機遇,提出新要求。
二、總體要求
(一)指導思想
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,學習領會習近平總書記對加強市場監管、推動高質量發展系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,探索建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場監管體系;建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管新機制;形成政府行政執法、市場優勝劣汰、行業自我約束、社會輿論監督、群眾廣泛參與相結合的社會共治新格局。
(二)基本原則
正確把握經濟發展趨勢和市場監管規律,深入分析新形勢下市場秩序新變化新特點,主動適應經濟發展新常態,統籌協調推進市監管全局工作。
——堅持黨的領導、分工負責
充分發揮黨把方向、謀大局、抓落實的領導作用,堅持民主集中制,健全完善工作規則、議事規則,確保把黨的領導貫徹到履行職責全過程,更好地把制度優勢轉化為治理效能,加快推進引領新時代中山市場監管治理體系和治理能力現代化建設。
——堅持服務全局、放管結合
把握國內外形勢,牢固樹立全局觀念,嚴格按照“放管服”改革要求,加速推進大灣區市場融合,服務國內國際兩個市場,實行簡約高效監管方式,減輕企業負擔,減少社會成本,鼓勵創新、促進創業,推動創新經濟繁榮發展。
——堅持改革創新、科學監管
準確把握市場規律,樹立科學監管理念,不斷創新監管機制和監管方式。充分發揮新科技在市場監管中的作用,依托大數據實現智慧監管,提高監管智能化水平。
——堅持社會協同、多元治理
推進政府部門、行業協會、社會組織信用信息共享共用,充分發揮社會力量作用,強化行業和社會組織自律功能,強化輿論和社會公眾監督,深化推進社會各方共同治理。
——堅持依法監管、加強執法
始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監管的重要保障,牢固樹立依法監管理念。強化法治思維,嚴格依據法定程序、權限、職責辦事,厘清職能邊界、明確權責范圍。強化法治約束,切實做到嚴格規范公正文明執法;強化法治保障,堅持把依法監管作為市場監管部門固根本、強基礎、利長遠的重要支撐。
(三)總體目標
到2025年,市場要素充分聚集,市場創新活力顯著提升,消費權益切實保障,形成體制成熟、制度科學、效能顯著、聯動加強的市場監管現代化體系,建成粵港澳大灣區知識產權保護重要承載區和食品安全示范城市、“一核一帶一區”城市群重點產業示范基地。
——寬松便捷的市場準入環境進一步優化
市場準入制度進一步完善,公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。根據國家、省相關部署,實現各類行政審批手續優化簡化,商事登記前置、后置審批事項大幅減少,基本實現市場監管相關行政事務“網上辦”“即時批”,市場退出機制更加靈活便捷。營商環境居全省前列,市場活力持續激發,創新創業的市場環境不斷改善,新設企業生命周期延長,企業數量增長顯著,到2025年實現全市市場主體總量達53萬戶。
——監管高效的市場安全環境進一步完善
積極推進“四個最嚴”要求得到嚴格落實,食品藥品、特種設備、危險化學品、涉及人體健康和人身財產安全產品的監管力度進一步加大,努力建成中山特色安全風險預警指標體系和分析系統、發布系統、響應系統和再評估系統,重大質量安全事件得到遏制。
——品質優良的市場創新環境進一步提升
質量強市戰略深入人心,企業主體作用充分激發,質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立,培養服務一批品牌形象突出、質量水平一流、具有中山特色的現代企業和產業集群。知識產權意識明顯增強,質量大幅度提升,知識產權運用水平進一步提升,形成一批知識產權優勢產業和優勢企業。
——公平有序的市場競爭環境進一步規范
堅持放活與管好相結合,做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施,開展反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著,侵權假冒、地方保護、行業壁壘、企業壟斷得到有效治理,公平競爭、優勝劣汰機制基本建立。統一大市場進一步完善,市場秩序明顯改善,商標品牌作用充分發揮。
——安全放心的市場消費環境進一步形成
以消費升級為導向,加快推進供給側結構性改革,不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權的體制機制進一步健全。消費者協會和其他消費者組織發展壯大,消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升,消費者滿意度持續提高。
——公正統一的市場法治環境進一步健全
監管職責全面厘清,執法能力水平不斷提升,執法資源配置合理,執法職能相對集中,綜合執法改革有序推進。市場監管統籌協調機制更加完善,跨部門跨層級聯動執法機制進一步健全,以信用監管為核心的新型監管模式全面建立。
中山市“十四五”市場監管主要指標表
序號 | 主要指標 | 單位 | 2020年實現數 | 2025年 | 屬性 |
目標數 | |||||
1 | 期末市場主體總量 | 萬戶 | 46 | 53 | 預期性 |
2 | 企業登記注冊網辦通過率 | % | 47% | 80% | 預期性 |
3 | 食品檢驗量 | 批次/年 | 14000 | 15000 | 約束性 |
4 | 食品抽檢不合格發現量 | 批次/年 | 370 | 400 | 約束性 |
5 | “明廚亮灶”覆蓋率 | % | 84.5 | ≥90 | 約束性 |
6 | 網絡訂餐抽檢合格率 | % | 92.6 | 96 | 約束性 |
7 | 藥品不良反應報告數 | 份/百萬人 | 756.7 | 800 | 約束性 |
8 | 醫療器械不良事件報告數 | 份/百萬人 | 350.3 | 400 | 約束性 |
9 | 化妝品不良反應報告數 | 份/百萬人 | 68.9 | 70 | 約束性 |
10 | 防疫用醫療器械基本品種覆蓋率 | % | 80 | 100 | 預期性 |
11 | 允許藥品進口口岸 | 個 | / | -1 | 預期性 |
12 | 進口普通化妝品備案中山工作站 | 個 | / | -1 | 預期性 |
13 | 產品質量監督年監督抽查量 | 批次 | 1200 | 【7200】 | 預期性 |
14 | 廣東省政府質量獎 | 個 | / | ≥( 1 ) | 預期性 |
15 | 獲中山市政府質量獎計量器具生產企業 | 家 | / | ≥( 1 ) | 預期性 |
16 | 社會公用計量標準數量 | 個 | 188 | 238 | 預期性 |
17 | 企業自我聲明公開企業產品和服務標準數量 | 項 | 2609 | ≥(5000) | 預期性 |
18 | 制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準數量 | 項 | 166 | ≥(400) | 預期性 |
19 | 中國(中山)知識產權保護中心 | 個 | / | -1 | 預期性 |
注:表格所示,【 】內為規劃期間累計數,( )內為新增數 |
三、主要任務
圍繞建設高標準市場體系、推動高質量發展的新要求,在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權方面上發力見效,在營造安全放心消費環境、擴大消費需求、促進消費升級上發力見效,在維護產業鏈供應鏈安全、深入實施質量提升行動、支持科技創新上發力見效,建成統一開放、安全放心、高質創新、競爭有序、法治保障的現代化市場監管體系。
(一)營造寬松便捷市場準入環境
1.持續提升企業開辦規范化水平
堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,統籌推進放管結合,完善優化市場主體準入相關政策措施。大力推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口建設,不斷提高企業開辦的規范化、制度化、信息化水平,形成辦理程序統一、審查規則統一、文書材料統一的市場主體登記注冊機制。
實行市場準入負面清單制度,負面清單以外領域,各類市場主體均可依法平等進入。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規定,嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度,依照內外資一致原則管理,為外商投資企業登記注冊提供便利。
繼續拓展商事登記全程電子化智能申報審批平臺功能,鼓勵推廣企業開辦服務智能終端,實現企業開辦全程網上辦理,持續深化提升企業開辦全程網上電子無紙化辦理,大力推進電子營業執照、電子發票、電子印章應用,推進“一件事一次辦”等企業準入便利化改革,進一步降低投資創業的制度性成本。
2.持續深化“證照分離”改革
深化“證照分離”改革,著力推進“照后減證”和簡化審批。推進并聯審批,將食品生產許可、食品生產加工小作坊登記、工業產品生產許可等涉及企業開辦后續生產經營的事項納入商事登記并聯審批范圍。壓減工業產品生產許可證管理目錄,全面推行“一企一證”改革,對申請不同的市級發證產品可根據企業意愿頒發一張工業產品生產許可證書。對審批改為備案的事項,在企業登記注冊環節一并辦理,并及時將備案信息推送至有關主管部門。深化提升企業開辦“一網通辦”、“一窗同辦”服務,實現企業開辦精準“雙告知”。
3.持續推進企業退出制度改革
根據國家、省部署,深化市場主體退出制度改革,進一步落實規范化、市場化的企業退出機制,探索建立企業“除名制度”和“依職權注銷制度”,加強市場主體強制退出管理,對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體,依法實施強制退出。進一步簡化企業普通注銷程序,完善企業簡易注銷制度,探索建立企業退出“一網注銷”、“一窗退出”機制,暢通市場退出,激發市場活力,推動解決市場主體“退出難”問題。
(二)營造健全高效市場安全環境
1.加強產品質量安全監管
建立產品質量安全信息管理機制,著力提升產品質量安全水平。實施產品質量安全分類監管,制定市級重點監管產品目錄,落實屬地監管責任,五年實施產品質量監督抽查量累計達到7200批次。強化事中事后監管,完善缺陷產品召回制度,加大質量違法行為曝光力度和懲戒力度。加強生產與流通領域監管,建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制,推動形成上下聯動、橫向協同的監管合力。深入開展產品質量安全“問診治病”行動,打造質量提升服務中心,開展燃氣具等重點工業產品質量安全專項整治等工作,推動企業提升質量意識,提高企業質量管理水平,促進企業質量技術創新。大力宣貫產品質量法律法規和政策要求,促進企業切實提高法治意識和產品質量意識,促進企業綜合素質提升。
2.加強食品安全監管
健全食品安全現代化治理體系。以“四個最嚴”保障食品安全,充分發揮食品安全委員會辦公室統籌協調作用,完善對各鎮街及食安委成員單位的食品安全工作評議考核制度,進一步落實食品安全黨政同責要求,爭創國家食品安全示范城市。構建食品安全全鏈條、全環節、全過程監管機制,完善食品安全執法體系,層層壓實食品安全監管責任。推動食品安全風險隱患排查工作、高風險食品安全防控工作常態化,規范食品安全應急處置工作,實現食品檢驗量達每年15000批次,食品抽檢不合格發現量達每年400批次。
加強食品生產經營全過程監管。健全食品安全基礎設施配套,積極推進家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市等食品安全基礎設施配套,特別做好進口食品冷鏈“物防”。重點落實食品生產環節風險控制措施,重點完善食品經營環節問題導向抽檢監測機制,重點推進餐飲消費環節質量安全量化分級,全市食品銷售者100%實現信息化動態風險分級管理。重點把住食用農產品生產環節農業投入品使用關,持續做好食用農產品快檢工作,每年不少于29.16萬批次。強化學校(幼兒園)食堂食品安全監管。進一步擴大“明廚亮灶”覆蓋率,爭取到2025年我市“明廚亮灶”覆蓋達90%以上;加強網絡訂餐食品安全監管,實現抽檢合格率96%,網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達100%。實施嬰幼兒配方乳粉質量提升行動、實施校園食品安全守護行動、實施農村假冒偽劣食品治理行動、實施餐飲服務質量安全提升行動、實施保健食品行業專項清理整治行動、實施食品小作坊生產提質行動。
探索食品安全新型監管手段。健全統一權威的全過程食品藥品安全監管體系,提升食品安全保障水平。根據市統一部署,最大限度整合基層社會服務和治理資源,把市場監管納入全科網格治理任務;健全完善風險分析研判機制,進一步健全食品安全風險交流制度,深入推進“互聯網+食品”風險監管體系建設,強化食品檢驗檢測技術支撐。
強化食品安全管理責任。建立健全食品生產經營企業信用管理體系,保持食品生產企業年自查報告率達100%。確保企業食品質量安全管理崗位設置合理,保持從事接觸直接入口食品工作的食品從業人員健康證明持有率達100%,食品生產企業食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%,配備專業技術人員,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準;引導企業積極投保食品安全責任險,逐步推進集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房主動購買食品安全責任險。加大對特殊食品產業的服務和扶持,提高我市特殊食品產業的市場競爭力。
3.加強藥械化安全監管
加強“兩品一械”①重點領域監管。依職責逐步落實藥品、醫療器械、化妝品安全風險研判制度、唯一標識制度及產品追溯制度。加強對疫苗等高風險藥品及植入性、無菌醫療器械及體外診斷試劑等高風險產品的監管,繼續落實藥品安全“四個最嚴”要求,深入推進稽查執法與日常監管、行政執法與刑事司法的兩個有效銜接,以互聯網制售假藥、醫療器械、化妝品違法宣傳等專項整治為抓手,切實提高執法效能。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件、化妝品不良反應監測工作機制,加大醫療器械不良事件監測投入,到2025年,藥品不良反應報告數達每百萬人800份,醫療器械不良事件報告數達到每百萬人400份,化妝品不良反應報告數達每百萬人70份。加大市藥品不良反應監測中心的建設力度,提升我市藥品、醫療器械及化妝品不良事件或反應的監測能力和水平。完善醫療器械不良事件監測評價體系。加強我市不良反應監測機構與省級藥監部門的信息互通,建立醫療機構藥品不良反應報告工作考核機制和定期通報制度,完善鞏固醫療機構藥品不良反應報告工作機制。完善防疫物資生產體系建設,促進本市轄區防疫物資生產能力提升,到2025年,完成覆蓋一次性使用醫用口罩、醫用外科口罩、醫用防護口罩、醫用防護服、額溫槍等防疫用醫療器械基本品種的建設。
創新新興業態的安全監管。鼓勵“互聯網+流通”、“互聯網+零售”的發展,發揮其在減少交易成本、提高流通效率、促進信息公開、打破壟斷等方面的優勢,支持藥品、醫療器械零售企業與互聯網企業加強技術合作,支持“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。鼓勵藥品零售連鎖企業發展,支持單體藥店加入質量管理水平較高的藥品零售連鎖企業,實現藥品零售企業“七統一”②管理。鼓勵藥品現代物流建立高水平管理體系,打造一體化、全過程信息管理系統,成為物流網絡覆蓋廣、物流服務水平優的藥品現代物流企業。鼓勵企業通過兼并、重組、收購等方式逐步向集約化方向發展,培育大型現代藥品流通骨干企業。建設好“口岸藥品監督管理局”,在我市“允許藥品進口口岸”獲批后,完成口岸藥品監管機構的設置與人員的配備,加大口岸藥品監管能力建設,提升口岸藥品監管能力和水平。
助推醫藥產業高質量發展。立足本土醫藥產業優勢,進一步加大產業發展扶持力度,鼓勵和支持本地優質創新藥械上市,促進短缺藥品研發和生產。落實省推動生物醫藥與健康產業集群發展相關政策措施,根據國家及省的要求,建立職業化專業化藥品檢查員隊伍,組建大健康產業的服務團隊,為中山大健康產業重點項目、重點企業提供定向服務,助推生物醫藥產業做大做強。助力中山攜手廣州、深圳成立灣區健康醫藥產業發展聯盟,推動形成智慧健康特色產業鏈。
推動中山化妝品產業高質量發展。推動政府加大對化妝品產業發展的扶持力度,推動出臺《中山市推動化妝品產業高質量發展行動方案》和化妝品產業扶持資金政策包,打造化妝品全鏈條的產業集聚區,完善“一都多點”的產業空間布局。大力扶持民族品牌企業集聚發展,全力塑造“中山美妝”區域品牌。進一步優化營商環境,設立進口普通化妝品備案中山工作站,擦亮中山“中國化妝品之都”金字招牌。
4.加強特種設備安全監管
強化特種設備風險防范和檢查整治。制定特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理分級實施細則,建立使用單位安全主體責任清單,推進特種設備實施分類監管。完善電梯維保單位、承壓類特種設備安裝單位質量與安全信用評價機制。加強對基層安全監管人員安全監察能力培訓。加大對存在區域性、普遍性嚴重事故隱患的特種設備使用單位監督檢查頻次,做好重大活動和節假日特種設備安全保障工作,加強學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所特種設備的重點風險防控。開展特種設備專項監督檢查和整治,有效預防區域性、行業性安全隱患,落實整改閉環。
加強特種設備源頭監管。探索建立氣瓶、電梯信息化追溯體系。加強對特種設備許可獲證單位的事中事后監管,探索特種設備安全管理和作業人員證電子化,實現特種設備從業人員規范化管理,加大行政許可和日常監管信息共享,強化生產單位和檢驗檢測機構證后監督抽查。
提高特種設備應急處置能力。制定《中山市特種設備事故應急預案》,建立特種設備事故應急專家庫,完善特種設備基礎數據、地理信息等資源庫。督促使用單位加強特種設備事故應急管理,制定應急預案并組織演練,開展相關知識培訓、法規宣傳和事故案例警示教育,配齊安全防護裝備和用品。
強化特種設備現代化技術支撐能力。建成基于云計算的加裝電梯遠程報警服務平臺;建成國家電梯質量檢驗中心(廣東)電梯安全風險評估基地;建成廣東省首個以游樂設施安全教育展覽、體驗、培訓為一體的開放性、綜合性游樂設施文化科普基地。
(三)營造品質優良市場創新環境
1.全面實施質量強市工作
實施質量強市戰略,將重點行業質量提升作為突破口,深入開展質量提升行動,全面提高產品、工程和服務質量,推進質量文化建設,打造城市質量名片,爭創全國質量強市示范城市。完善質量治理體系,強化質量治理能力,創新質量治理方式,綜合運用法律、經濟、行政等手段,激發市場主體追求高質量的內生動力。推進質量鏈產業鏈深度融合,進一步提升供給鏈質量水平,以產業集群和專業鎮為基礎,開展重點產品與國內外標桿產品的執行標準和質量指標“雙比對、雙提升”,指導完善產業鏈標準體系、質量管理體系,每年至少推動一個領域開展質量提升。加快打造一批企業標準領跑者,培育一批品牌示范企業和一流國際品牌,推動產業集群向中高端品質產業聯盟發展,基本實現中山產品向中山品牌轉變。優化政府質量獎勵制度,修訂《中山市政府質量獎管理辦法》,增加市政府質量獎獲獎名額,設立市政府質量獎提名獎,激勵企業應用先進管理辦法,提升管理水平,力爭有1家以上企業獲評廣東省政府質量獎。開展質量標桿示范工程,通過開展現場觀摩、專題講座、經驗分享等活動,推廣標桿企業在質量提升方面的典型做法和先進經驗,引導更多企業“學標桿、做標桿、超標桿”,帶動上下游企業提升質量管理水平。推動企業落實質量安全主體責任,推行質量安全首負責任制,支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償,利用市場規律構建生產、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系;推廣實施企業首席質量官制度,提高規上企業建立首席質量官制度覆蓋面,將質量管理納入企業經營決策層,有效落實質量主體責任,保障產品質量安全。
2.加快質量基礎設施建設
完善質量基礎設施,推行“一站式”服務,加強對質量發展的統籌謀劃,加快打造高質量發展新高地,助力“中山制造”邁向國家領先水平。
發揮計量對質量發展的支撐和保障作用。充分發揮法定計量檢定機構作用,加強與人民群眾切身利益緊密相關民生領域的計量監管,探索在集貿市場增配公平秤,嚴厲打擊短斤缺兩、跳表、凈含量負偏差較大等計量違法違規行為,建立健全民生強檢計量器具檢定結果公示制度,保障公平公正的市場秩序;科學統籌全市社會公用計量標準,以現有社會公用計量標準建設為主體,建立完善計量基礎服務平臺,提升公共檢測服務平臺能力。完善貿易結算、醫療衛生等方面強檢計量器具的社會公用計量標準;完善用于交通工程建設領域量值傳遞的社會公用計量標準;完善用于裝備制造產業量值傳遞的社會公用計量標準及校準項目;完善服務工業產品生產企業的計量測試能力,新建50個以上社會公用計量標準。充分發揮計量技術在工業化現代生產中的支撐作用,積極幫扶本土計量器具制造產業做大做強,樹立計量管理行業示范標桿,提升計量品牌競爭力。力爭有1家以上計量器具生產企業獲評政府質量獎。以省級產業計量測試中心為平臺基礎,構建產業計量新模式,推進計量技術與現代工業生產全流程融合,服務重點產業集群發展。推動廣東省制藥產業計量測試中心建設和驗收工作,服務制藥產業集群發展;立足服務珠江西岸裝備制造產業集群,爭取籌建成廣東省先進制造產業計量測試中心;推進與中國計量大學等高校開展產學研合作,加強產業計量標準和關鍵計量測試技術研究,為中山產業高質量發展提供計量技術支撐和保障。
發揮標準的引領和規范作用。加快建立具有中山特色、國內領先的產業標準體系,鼓勵事業單位、龍頭企業參與國際、國家、行業、地方和團體(聯盟)標準制修訂,推進標準與知識產權融合發展。持續推動高新技術企業樹標提質,重點扶持創新標桿企業發展。強化標準化服務能力,完善企業標準自我聲明公開和監督機制,完善推進企業標準“領跑者”相關措施。到2025年,新增企業自我聲明公開企業產品和服務標準數量達到5000項以上,推動企業公開標準實現便利化、信息化。推動企事業單位制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準數量400項以上。加快健全中山市標準信息服務平臺和中山市TBT③預警防控平臺,構建多層次、多方式的標準化公共服務平臺供給體系。開展TBT科研工作,打造技術性貿易措施研究高地。推進商品條碼注冊和續展,提升條碼符號質量水平。
發揮認證認可檢驗檢測的技術支撐作用。圍繞地方產業集群特色,提高檢驗檢測技術能力,推動檢驗檢測平臺重點建設。完善動物實驗室和微生物實驗室建設,填補市級藥品檢驗機構能力缺陷和短板?;谥悄芑a業的發展,完善智能產品信息安全檢測技術能力,保障智能產品安全性能。推進檢驗檢測認證機構建設,充分發揮政策引導和扶持作用,支持檢驗檢測認證機構加快建設,打造一批檢驗檢測公共技術服務平臺,努力構建以國際權威檢驗檢測認證機構為引領,國家級、省級檢驗檢測平臺為龍頭,中小檢驗檢測機構為基礎的檢驗檢測市場體系,助推中小微企業提質增效,實現高質量發展。打造質量基礎設施“一站式”服務平臺,推行小欖生產力促進中心質量服務模式,推動各鎮街圍繞產業集群發展需求,建立完善產業質量服務平臺,整合社會各類優質服務資源,圍繞企業全生命周期,提供包含產品設計、標準制定、產品制造、質量檢測、質量信息和質量培訓等服務在內的全鏈條、全方位、全過程“一站式”質量服務。出臺政策措施引導并扶持企業獲得質量管理體系認證,鼓勵企業開展質量管理體系升級,支持企業開展自愿性高端品質認證。加強國內國際交流合作,建立市場監管聯動機制,推動質量基礎設施互聯互通,推動國際互認,實現一個標準、一次測試、一張證書、全球通行。促進認證檢測行業健康發展,加強認證檢測市場監管,嚴厲打擊認證檢測違法違規行為,維護公平公正規范的認證檢測市場環境。
3.持續推進知識產權強市戰略
圍繞市委市政府加快推動中山高質量發展的戰略部署,以全面加強知識產權保護為主線,提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平,構建大保護工作格局,打造全省一流的知識產權強市,建成粵港澳大灣區知識產權保護重要承載區。
完善知識產權強市頂層設計,推動國家知識產權局、廣東省知識產權局的重大工程、重點項目落地中山。強化知識產權對中心工作和重大戰略支撐,助力共建國際科技創新中心。深化知識產權與市場監管融合。全面梳理知識產權與市場監管體系的法律法規和職責流程,建立起覆蓋市場準入、監督執法、服務發展、消費維權、知識產權管理等領域的工作體系。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,健全知識產權綜合管理體制。提升鎮街知識產權現代化治理能力,推進廣東省知識產權強園區、強企工程等重點工作在鎮街落地。
貫徹強化知識產權保護決策部署,統籌推進知識產權嚴保護”“大保護”“快保護”“同保護”“強保護”各項工作,建立具有中山特色的知識產權保護工作體系。健全知識產權行政保護體系,建立完善市、鎮(街道)兩級聯動的知識產權綜合行政執法體系,對產業聚集區、商業街區、專業市場等侵權假冒行為易發、高發區進行常態化整治和重點監管,對流通領域發現的侵權假冒行為,加大生產源頭追溯力度。加強知識產權領域社會信用監管。落實“雙隨機、一公開”抽查,建立知識產權侵權等嚴重失信名錄和聯合懲戒機制,提高知識產權綜合監管效能。完善知識產權快速維權機制,加強電子商務、進出口等重點領域和環節的知識產權行政和司法保護,推進中國中山(燈飾)知識產權快速維權中心升級。推進專利侵權糾紛行政裁決示范創建。打造“1+1+N”知識產權保護陣地,推進以智能家居、裝備制造、健康醫藥和數字經濟等優勢產業為方向,建設中山知識產權保護中心,爭取設立中國(中山)知識產權保護中心。
加強知識產權高質量創造政策激勵,提升企業、高等學校、科研院所等主體的自主創新能力,大力實施專利質量提升工程,促進關鍵核心技術突破,加強技術儲備。強化重點產業高質量知識產權培育,大力推進實施商標品牌戰略,培育一批國家級、省級知識產權示范和優勢企業。扎實開展地理標志運用促進工作,深入推進知識產權產業化標準化,深化開展產業集群專利導航,持續推動知識產權協同創新。加強知識產權國際合作,深化打擊侵權假冒國際交流合作。
4.繼續加強商業秘密保護
從加強知識產權保護、激發企業創新活力出發,加強商業秘密保護工作,探索建立高效的商業秘密保護體系,引導企業提高商業秘密保護意識,幫助企業建立健全內部商業秘密保護制度和措施,設立商業秘密保護和維權聯系點,努力建設商業秘密保護聯席會議機制,積極做好行政執法與刑事司法的銜接,形成保護合力,嚴厲打擊侵犯商業秘密違法犯罪行為。
(四)營造公平有序市場競爭環境
1.全面落實公平競爭審查制度
把規范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務,完善并實施公平競爭審查制度,指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作,保障公平競爭審查制度有序實施。推動產業政策從選擇性向功能性轉型,建立產業政策與競爭政策的協調機制。開展公平競爭審查制度效應分析,對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估,及時總結經驗并發現問題,推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度,對已經出臺的政策措施進行第三方評估,對不合理的政策安排進行相應調整完善。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。
2.加強反壟斷及反不正當競爭
堅決落實黨中央關于強化反壟斷和反不正當競爭的重大決策,切實提高反壟斷工作能力,嚴厲查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為,依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,保障市場公平競爭,維護經營者、消費者合法權益。圍繞優化環境,集中優勢力量,強化反不正當競爭執法,保持并不斷強化聯合整治工作的壓倒性態勢。從保護產權、優化營商環境出發,重點解決市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售等突出問題,查辦并公布一批典型案件,形成有力震懾和強大聲勢,切實維護公平競爭市場秩序。
3.打擊非法傳銷和規范直銷
強化政府責任,加強聯合執法,建立健全傳銷行為直銷防控機制,將打擊傳銷和規范直銷納入社會治安綜合治理考核。加強傳銷危害宣傳,建立直銷規范機制。嚴懲傳銷行為,加大對網絡傳銷等新型傳銷活動的預警預防和查處。進一步加強直銷行業監管,依法查處與直銷相關的各類違法行為。規范有獎銷售、價格優惠、免費試用等促銷行為,促進企業規范經營。
4.加強重點領域監管與執法
扎實開展價格監督檢查工作。聚焦民生,加強對居民生活必需品、物業及車輛停放管理、教育、交通、旅游等價格及明碼標價實施情況監管和抽查,促進價格運行平穩,嚴厲打擊串通定價、哄抬價格等違法違規行為;重點監管,加強重大節假日期間的市場價格監管,密切關注市場價格動態,及時處理輿情民意,規范網絡交易價格行為。對涉企收費行為實行常態化監管,強化部門聯動,確保各項涉企收費政策落實落地。結合實際,定期開展教育、醫療等專業領域收費治理,積極推動教育、醫療行業改革和收費政策落實。
加強網絡不正當競爭監管。把握網絡市場發展規律,健全網絡市場監管,有針對性地解決網絡市場發展中的突出問題,促進網絡市場持續健康發展。完善網絡經營主體數據庫,進一步提高數據質量,實現靶向監管。堅持依法依規監管,推進依法管網,引導、督促網絡交易平臺落實主體責任,規范網絡商品和服務經營者行為。強化技術支撐,推進“以網管網”,降低監管成本,提高監管效能,提高網絡市場監管的智慧化、精準化水平,強化網絡交易市場治理能力。
切實加強廣告監管。全面強化廣告導向監管力度,重點關注醫療、醫療器械、藥品、食品、保健食品、金融、房地產等重點領域廣告,嚴厲打擊虛假違法廣告。繼續強化大眾傳播媒體廣告監測,建立、完善戶外及互聯網廣告大數據監管體系,及時發現違法廣告線索。加大對廣告違法活動主體的失信懲戒力度,完善嚴重違法廣告公告制度,落實企業信用信息公示。
(五)營造安全放心市場消費環境
1.加強日常消費維權
統一投訴舉報處理工作機制,規范投訴舉報處理流程。強化投訴舉報處理工作與市場監管執法辦案等工作有效銜接,廣泛發動和引導行業協會、商家積極參與“放心消費承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”申報,探索“線下購物線上退、本地消費異地退、保險墊付先行退”的線下無理由退貨工作機制。完善預付卡消費部門聯合治理機制,探索建立發卡登記、預付充值備案、發卡存款保證金等制度。
2.加強新消費維權
完善網絡市場監管部門聯席會議制度,推進跨地域、跨部門和市場監管各業務條線之間的監管協同。探索社交電商、跨境電商、直播電商等新業態的監管模式,持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規行為,不得濫用市場優勢地位排除限制競爭,自覺維護線上經濟競爭秩序;杜絕刷單、刷評、炒信等失信造假行為;加強線上銷售假冒偽劣商品治理;加強平臺內商品和服務價格管理;加強消費者權益保護,完善高效便捷的投訴舉報處理和反饋機制,依法落實網購七日無理由退貨、產品“三包”等規定,積極探索消費者權益保護制度創新。建立本地電子商務平臺、重點網站聯系制度,加強重點領域監測,引導網絡交易行業自律,發揮消費者對網絡經營活動的監督作用,推動構建政府主導、企業自治、行業自律、社會參與的消費者權益保護體系。
3.加強重點民生領域維權
嚴厲打擊虛假商業宣傳行為,重點查處生產經營者經營過程中價格欺詐違法行為,尤其是對欺詐老年人、病人等弱勢消費群體的,要依法從嚴打擊。大力整治侵權仿冒違法行為,加大重點領域、重點市場知識產權執法力度,強化大案要案查辦,適時曝光案件,銷毀假冒偽劣產品和生產工具,發揮好消費者投訴舉報的監督作用,遏制假冒偽劣勢頭。
4.健全消費維權機制
加強12315消費維權體系建設,加快完善維護消費者權益的制度體系建設。完善投訴舉報處理工作機制,舉報人保護機制及消費安全事件應急處置制度。加強跨區域消費維權保護聯動機制,強化區域維權合作,統一裁定準則、糾紛和解、調解制度。探索建立消費糾紛多元化解機制,鼓勵社會力量參與消費爭議解決,督促指導經營者主動與消費者和解。依法嚴厲打擊職業索償人惡意舉報、以打假之名行敲詐勒索之實進行非法牟利等違法行為。
(六)營造規范公正市場法治環境
1.完善監管制度
進一步整合行政執法流程,落實廣東省行政執法標準指引要求,以標準化促進規范化、信息化,建立明確的行政執法職責體系和科學的運作程序規范,細化自由裁量規則,壓縮行政執法彈性空間。防止和克服執法中的部門利益和地方保護主義。根據行政復議體制改革要求,完善行政復議工作應議機制,探索更為高效、便捷的糾紛解決途徑。完善法治政府建設,依法全面履行市場監管職能,嚴格執行行政程序要求,依照權力清單行使職權,規范行政權力行使。完善行政決策機制,嚴格執行行政決策法定程序,積極推進法律顧問制度,健全行政執法和刑事司法銜接機制。
2.規范執法行為
嚴格落實《市場監督管理執法監督暫行規定》,制定出臺內部適用的執法監督制度,加強對行政行為的事中事后監督,進一步完善“查-辦-審-執”的執法模式,注重對執法行為的后評估與二次反饋。探索落實市場監督管理行政執法責任制,明確行政執法責任,建立健全行政執法評議考核制度,合理設定社會評議權重,建立第三方評價機制。督促執法人員全面正確履行職責,落實行政執法盡職免責制度。推行執法公示制度,提高執法公開化、信息化水平。
3.健全執法保障
切實做好“互聯網+監管”工作,以行政執法信息化促進行政執法規范化。提高執法監管記錄電子化、信息化程度,依托廣東政務服務網、廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺等系統,促進行政執法人員錄入、行政處罰、行政檢查、行政強制等日常行政事項信息常態化。探索“區域鏈”全執法過程電子化改革,提高行政執法效率,深入推進行政執法信息化、統一化、高效化。
四、重大舉措
進入新發展階段,為進一步加快建設高質量的市場監管環境推動中山高質量發展,破解市場監管機構改革后面臨的新問題新困境,亟待加快建設與高標準市場體系相適應的市場監管現代化體系,加速推進監管理念現代化、監管體制科學化、監管機制規范化、監管手段信息化、監管格局多元化、監管協作一體化,提升高標準市場監管體系建設能力。
(一)推進監管理念現代化
1.樹立高質量監管服務高質量發展的理念
增強戰略意識,強化全局觀念,落實“放管服”改革要求,更加自覺地把市場監管工作放到全市經濟社會發展全局中去謀劃和把握。圍繞高質量發展,著力實施質量強市戰略、標準化戰略、品牌發展戰略,促進供給側結構性改革,進一步提升產品和服務質量;圍繞創新驅動發展,著力推進知識產權強市戰略,進一步增強產業核心競爭力;圍繞優化營商環境,著力深化“放管服”改革,進一步創造公平競爭的制度環境;圍繞形成強大國內市場,著力改善消費環境,進一步釋放消費潛力;圍繞實施食品安全戰略,著力推進食品安全示范市建設,進一步保障“舌尖上的安全”;圍繞促進國內國際雙循環,更加注重市場監管制度型開放,加強市場監管規則與國際投資、貿易規則的協調聯系。
2.樹立系統監管的理念
以系統性監管作為市場監管改革創新的基本要求,堅持系統思維,樹立“大市場、大質量、大監管”理念,著力提升市場監管治理體系和治理能力。要更好統籌產品與服務市場、線上與線下市場、國內與國際市場等各類市場,統籌維護秩序、激發活力、保障安全、促進發展等多元政策目標,統籌政府、社會、企業等各方資源力量,統籌“雙隨機、一公開”和重點監管、信用監管等各種方式,統籌智慧監管、綜合監管、社會共治等各種手段,實現全方位、高水平監管。
3.樹立包容審慎的監管理念
配合設立企業信用修復通道,實現信用修復“一口受理、一次辦成”。建立新經濟、新產業、新業態的包容審慎監管理念;貫徹服務型執法理念,探索柔性執法方式方法,為市場主體營造寬松的制度環境;推行盡職免責政策,尊重基層首創精神,明確盡職標準、免責條件,為基層大膽探索提供激勵、留足空間。鼓勵消費新模式新業態在創新中發展、在規范中完善。
(二)推進監管體制科學化
1.推進市場執法隊伍深度融合
堅持監管權配置明晰化、應用程序化、行使透明化等原則,打破部門壁壘和本位主義,加強一體化執法監管,形成涵蓋市場準入退出、安全質量、交易行為、知識產權、經營權益、消費維權全過程的市場監管,建立事先預防、事中預警、事后救濟無縫銜接的統一的市場監管模式④,從點狀、線狀改革推進到綜合性、系統性改革,建立專業化職業化的市場監管綜合執法隊伍。促進執法隊伍不同領域、不同專業有機融合,培養專業領域業務綜合性人才。建立職能部門之間的協調與統籌機制,加強內部目標、功能、信息、協作整合,理順業務科室職能,向一線監管崗位投放更多力量。
2.推進事權下放執法重心下沉
加強市級市場監管機構的統籌決策、指導協調能力和市級執行能力,形成市、鎮(街道)齊抓共管、有機協調的工作局面,進一步明確兩級職責分工。打破縱向“職責同構”⑤,堅持統分結合,明晰責任,制定監管事權和責任清單,形成差異化的監管事權劃分體系。加強基層執法能力建設,完善市場監管執法資源和經費保障,加大科技、裝備在市場監管應用中的投入力度,實現部分較為成熟的執法技術和裝備在基層的廣泛應用和配置。
3.加強監管隊伍人才儲備
編制全系統人才庫,區分執法辦案、檢驗檢測、法律法規、審評認證、科技創新等類人才,收集梳理監管隊伍人才基礎信息,為各級提供人才保障。培養基層分局一專多能“全能型”“復合型”人才,突出食品、藥品、特種設備等專業領域監管執法人員培養,探索建設一支專業化職業化檢查隊伍。根據機構事權調整情況,適當增加基層人員編制,加強人員培訓。
(三)推進監管機制規范化
1.加強“雙隨機、一公開”監管
全面落實以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,不斷提高市場監管效能。進一步推進中山市商事監管平臺“雙隨機、一公開”抽查系統對接“互聯網+監管”和行政執法“兩平臺”,實現雙隨機抽查全程流程化、痕跡化,事項案源信息和執法信息共享。
2.加強信用監管
加強與國家、省市等企業信用信息系統對接、共享,分領域建立市場主體信用評價指標和分級標準,實行分級分類管理。實行“信用+監管”模式,建立完善信用監管“一單兩庫”,健全信用約束和失信聯合懲戒機制。進一步推動部門聯合懲戒,對違法企業加大信用約束力度。推進企業信用風險分類管理,積極探索構建企業信用風險評價體系,建立完善市場監管部門內涉企信息歸集公示機制,確保市級市場監管部門涉企信息歸集公示率100%。強化企業責任意識和自我約束意識,出臺信用修復機制,鼓勵企業自我糾錯、重塑信用,發揮信用在經濟運行中的基礎性作用,讓信用創造財富,用信用積累財富。
3.加強風險監管
完善常態化應急管理機制,增強市場監管的前瞻性,建立市場風險隱患排查有效機制?;I建囊括特色安全風險預警指標、分析、發布和再評估等環節的市級綜合監管和智慧風險預警監管平臺,使重大質量安全事件得到遏制,防止出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件。全面提高應急管理工作規范化、制度化水平,提升市場監管應急處置能力。
4.加強協同監管
樹立“大市場、大質量、大監管”理念,實現各部門之間互聯互通、聯動響應,形成優勢互補、分工協作、齊抓共管的市場監管新格局。發揮聯席會議機制作用,推動各部門在本領域維權上盡職盡責,在合力維權上協同協作。進一步增強跨部門、跨區域執法合力,建立完善市場監管領域部門聯合抽查事項清單,建立大執法隊伍,實現監管結果互認。
(四)推動監管手段信息化
1.構建市場監管一體化信息平臺
積極推動加強頂層制度設計,圍繞建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系,以及“數字政府”改革要求,構建統一的市場監管信息化體制機制,依托統一的市場監管信息化技術架構,積極推進全局信息一體化。推進政務服務一體化,梳理和建立完整的政務服務事項目錄,采用統一身份認證,推進業務系統的融合建設,采用在線填報、在線提交和在線審查等全程電子化服務,實現“便民服務”新模式。
2.推進大數據監管
制定市場監管大數據的統一標準,打造標準規范的市屬市場監管數據共享平臺。加強跨部門數據關聯對比分析,打造市場監管風險研判系統,對市場秩序的變化趨勢進行預測分析,提高政府科學決策和風險預判能力,實現務實高效的數字化市場監管。加強市場監管數據與宏觀經濟數據的關聯作用,對市場環境定期進行評估分析,運用大數據對市場監管履職行為進行績效評估,完善市場秩序評價指標體系和市場監管效能評價指標體系,及時調整和優化市場監管政策和措施。加強引導社會各類機構數據開放和整合,合理購買社會信息產品和技術服務,進一步完善政府和社會互動的數據共享和應用機制建設。
3.落實智慧監管
完善智慧市場監管體系信息資源共享與交互,構建智慧監管網絡。加強市市場準入、綜合監管、行政執法等市場監管專題庫建設與完善,匯聚融合市市場監管領域數據,積極配合全省市場監管領域數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準制定,依托省市場監管大數據專區提升數據加工處理、綜合分析研判能力,實現對市場主體全生命周期管理。推進監管執法智慧化,進一步完善網絡執法“科技+”監管“中山模式”,探索“區塊鏈+監管”模式,更好解決市場監管領域網絡執法線索“發現難”和證據“固證難”問題。健全重要產品、商品溯源系統,運用新技術積極推行信用監管、質量監管、消費者權益保護、廣告監管、食品藥品監管、網絡交易監管、知識產權保護、監管執法等智慧化應用,構建市場監管新格局。
(五)推進監管格局多元化
1.轉變政府監管職能
要明確監管執法權責清單,嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”基本原則。積極探索打破政府單一責任主體監管格局新路子,通過模式創新和制度重建,充分調動企業、政府、行業、媒體、公眾等社會各方力量參與市場監管,共同致力于維護市場有序運轉。加強對市場主體、社會力量等多元主體參與監管活動的規范化、法治化約束和引導,實現依法監管、公正監管、從嚴監管。
2.落實市場主體責任
強化各類平臺和企業的主責和第一責任人意識,引導生產經營者依法承擔生產經營責任。建立企業信息披露制度,增加商品和服務信息透明度。加強企業內部管控和平臺治理,引導生產經營者建立健全生產經營管理體系、內部控制制度、危機處置機制。加強普法宣傳力度,盡到共治主體監督管理職責,履行法定應有義務,堅守守法誠信底線,不越違法違規紅線。
3.強化行業自治自律
加強部門與行業協會溝通機制,推動各類行業協會樹立自律意識,指導行業協會制定自律規約和行業職業道德準則。支持行業協會創新行業自律方法,參與行業信用建設,加強行業自律管理。鼓勵行業協會積極主動向政府有關部門反映行業訴求、行業及市場發展動態,引導行業協會建立信息管理平臺,形成自管自律、守法守德的新時代行業協會組織。
4.加強社會多元監督
暢通社會監督渠道,創新維權平臺,創新監督抓手,創新服務手段,創新調解方式,全面有效發揮功能作用。培育發展專業化服務組織,發揮專業化服務組織橋梁紐帶作用,鼓勵參與市場監管工作,引導其依法開展鑒證、驗資、評估等市場監管服務活動。加強輿論監督,充分發揮媒體輿論宣傳和監督作用,建立與新聞媒體的常態化溝通聯絡機制,運用媒體主動公開市場監管信息,健全應急報道和輿論引導機制,積極回應社會關切。
(六)推進監管協作一體化
1.積極參與大灣區質量發展合作
助力加快中山與大灣區城市高質量發展融合步伐,推進大灣區質量基礎設施互聯互通,推動粵港澳大灣區區域標準化工作的對話與合作,鼓勵我市社會團體和技術創新平臺制定廣泛適用的團體標準和企業聯盟標準,突出中山特色、體現高質量水平,以高標準帶動高質量發展。
2.推進大灣區消費維權協作
著力鞏固粵港澳大灣區跨域協議合作成果,以“跨區域視頻調解平臺”為依托,鞏固完善“零跑動”解決消費糾紛工作機制。
3.強化灣區知識產權合作機制
積極加入建設粵港澳大灣區知識產權產業聯盟,探索“一國兩制”框架下大灣區知識產權保護協作機制,不斷鞏固合作成果、提升合作層次、拓展合作領域,通過建立完善跨區域案件協查、信息交流等方式,推進新興領域知識產權保護與合作等經驗的傳播和輸出。
五、保障措施
(一)加強組織領導
旗幟鮮明講政治,加強黨對市場監管事業的領導,把發展規劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓,充分發揮各級黨組織的領導核心作用,為實現“十四五”規劃提供堅強政治保障。各部門、各直屬機構要轉變觀念、提高認識,切實加強領導、加強統籌、加強協調、加強落實,成立相應的工作機構,建立規劃落實責任制,明確職責分工。
(二)加強經費管理
結合工作實際,對實施規劃的經費進行科學管理,統籌財政資金使用,優化支出結構,提高市場監管經費使用效能。嚴格預算執行、全面實施績效管理,確保資金規范合理使用。
(三)明確責任分工
要注重工作協調,積極爭取各個方面的支持,把相關任務目標納入本地區發展規劃和重大專項行動,積極探索、大膽創新、勇于改革,運用創新思維、改革舉措,創造性落實好規劃任務。要強化責任意識,樹立大局觀念,按照職責分工,各司其職,密切配合,明確時間表、路線圖,扎實推進規劃實施。要按照規劃要求,積極參與,主動作為,發揮作用。
(四)強化監測評估
組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,強化監測評估結果應用。建立規劃實施情況監測評估機制,加強跟蹤監測、成效評估,對實施過程中發現問題,要研究制訂對應措施,及時協調解決。
①本處特指藥品、醫療器械以及化妝品。
②統一品牌標識管理、統一藥品質量管理、統一采購管理、統一配送管理、統一財務管理、統一網絡信息管理、統一服務質量管理。
③技術性貿易措施。
④指從源頭到終端的全過程鏈條式雙向追溯管理模式。
⑤指在政府間關系之中,不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一、一致。