各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會保障事業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府
2021年10月8日
（此件公開發(fā)布）
山西省“十四五”公共服務(wù)和社會保障事業(yè)規(guī)劃
目錄
一、規(guī)劃背景 4
（一） 發(fā)展基礎(chǔ) 4
（二） 形勢要求 6
二、總體思路 9
（一） 指導(dǎo)思想 9
（二） 基本原則 9
（三） 主要目標(biāo) 10
三、體系頂層設(shè)計 14
（一） 任務(wù)體系 14
（二） 制度體系 15
（三） 平臺體系 17
四、優(yōu)生優(yōu)育 18
（一） 主要任務(wù) 18
（二） 保障措施 19
五、公共教育 20
（一） 主要任務(wù) 20
（二） 保障措施 23
六、就業(yè)創(chuàng)業(yè) 25
（一） 主要任務(wù) 25
（二） 保障措施 28
七、醫(yī)療衛(wèi)生 29
（一） 主要任務(wù) 30
（二） 保障措施 31
八、公共養(yǎng)老 34
（一） 主要任務(wù) 34
（二） 保障措施 36
九、公共住房 37
（一） 主要任務(wù) 37
（二） 保障措施 39
十、社會救助與社會福利 41
（一） 主要任務(wù) 41
（二） 保障措施 42
十一、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫 44
（一） 主要任務(wù) 44
（二） 保障措施 45
十二、公共文化體育 46
（一） 主要任務(wù) 46
（二） 保障措施 49
十三、多層次多樣化生活服務(wù) 51
（一） 主要任務(wù) 52
（二） 保障措施 53
十四、規(guī)劃實(shí)施 54
（一） 明確供給各方責(zé)權(quán) 55
（二） 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 55
（三） 保障規(guī)范資金使用 55
（四） 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 56
（五） 強(qiáng)化監(jiān)測考核評估 56
依據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，全面對接國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全省社會領(lǐng)域民生事業(yè)投入力度不斷加大，各級各類公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，各項重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)到位，基本建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會保障事業(yè)體系，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
制度保障體系逐步完善。印發(fā)了《山西省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定了基本公共服務(wù)項目清單，構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會保障制度體系，明確了各項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位、政策舉措、實(shí)施機(jī)制等一系列規(guī)定和制度安排。就民生領(lǐng)域涉及面較廣的重大問題，完善省直部門聯(lián)席會議制度，實(shí)行系列政策制和聯(lián)合發(fā)文制，推進(jìn)專項行動制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作落到實(shí)處。在財政領(lǐng)域制定了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，加強(qiáng)了公共財政保障力度。
服務(wù)供給能力全面提升。學(xué)前教育更加普及普惠，全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。全省所有縣（市、區(qū)）均通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定。就業(yè)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)257.5萬人，超額完成規(guī)劃目標(biāo)；累計組織城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)350萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善，“健康中國·山西行動”啟動實(shí)施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到2.92人和3.12人，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.0張。公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，群眾性文化體育活動不斷發(fā)展。全省人均體育場地面積2.31平方米，達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新。公共服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等領(lǐng)域信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動社會服務(wù)數(shù)字化、智能化、協(xié)同化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。康養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育等領(lǐng)域不斷交叉融合發(fā)展，催生了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文化旅游、體育旅游、體育康養(yǎng)、體育文創(chuàng)等一系列新業(yè)態(tài)，豐富了公共服務(wù)供給，形成了一系列消費(fèi)新熱點(diǎn)。
社會保障網(wǎng)底更加堅實(shí)。基本養(yǎng)老保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參保率達(dá)到93.19%，待遇水平穩(wěn)步提升，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2016年的2816元提高到3512元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2016年每人每月80元提高到108元，在全國率先建立了城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。全省失業(yè)保險參保人數(shù)為469.4萬人。全省基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到95%。社會救助和社會福利體系不斷完善，其中城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了592元/人/月、5319元/人/年，困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)更加密實(shí)。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程51.76萬套，完成規(guī)劃任務(wù)的139.5%；全省政府投資公租房累計分配25.68萬套，分配率達(dá)93.8%；城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼累計實(shí)施保障49.27萬戶（次），實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
同時，我省公共服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展還不平衡不充分，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總體還較為短缺，公共資源配置機(jī)制與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相匹配，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)和社會保障差距依然存在，社會力量參與普惠性非基本公共服務(wù)供給活力有待激發(fā)，“重建設(shè)、輕管理”“籠統(tǒng)供給”等問題還未得到徹底解決。
（二）形勢要求
“十四五”時期是在我國全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路的重要發(fā)展階段。我省基本公共服務(wù)和社會保障體系已基本建立，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的大趨勢不會發(fā)生改變。與此同時，主要受日趨復(fù)雜的國際環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性有所增加。面對新的復(fù)雜形勢，必須正確發(fā)揮公共服務(wù)和社會保障事業(yè)在“六穩(wěn)”“六保”工作中的重大作用，維護(hù)和把握好我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時期面臨的新形勢及要求主要有：
民生需求發(fā)生新變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是脫貧攻堅取得重大歷史性成就，廣大人民群眾對公共服務(wù)需求產(chǎn)生了一系列新變化，主要體現(xiàn)在更加重視基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益，更加重視對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的質(zhì)量要求，并在養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域產(chǎn)生高品質(zhì)和個性化需求。這些新變化對公共服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。我省要盡快補(bǔ)齊和加強(qiáng)民生領(lǐng)域存在的短板弱項，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量整體上與廣大人民群眾對美好生活不斷升級的需求相匹配。
制度改革釋放新活力。黨中央、國務(wù)院提出了一系列支持社會力量增加普惠性非基本公共服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重大政策舉措，以滿足群眾多層次、多樣化需求。增強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)弱項，繁榮高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)市場，有利于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，積極培育發(fā)展國內(nèi)市場，讓政府集中精力更好地加強(qiáng)兜底保障工作，更有利于滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需求。
外部環(huán)境帶來新風(fēng)險。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，加之境外疫情擴(kuò)散蔓延等不確定因素，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。“十四五”期間，我省要全力保障基本民生，進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財政支出效率；通過落實(shí)稅費(fèi)政策減輕普惠性非基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，在穩(wěn)定就業(yè)的同時保障普惠性非基本公共服務(wù)供給；完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。
新型城鎮(zhèn)化提出新要求。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。我省戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量外來務(wù)工人員及家屬在同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面還存在制度壁壘。盡管新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略增加了各級中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給壓力，但也有利于發(fā)揮公共服務(wù)規(guī)模效益，提高公共資源利用效率，激發(fā)市場力量參與供給。我省要進(jìn)一步促進(jìn)公共資源供給與人口遷移相同步，完善相關(guān)政策，推動常住人口享有同等基本公共服務(wù)和社會保障。
人口老齡化帶來新挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計我省“十四五”時期將進(jìn)入中度老齡化社會（65歲以上人口比重超過14%）。當(dāng)前，我省養(yǎng)老事業(yè)短板弱項與社會需求之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險在職職工和退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)下降，養(yǎng)老服務(wù)（特別是廣大農(nóng)村地區(qū)）質(zhì)量及水平與群眾期待也有不小差距。人口老齡化將進(jìn)一步考驗(yàn)我省養(yǎng)老、醫(yī)療等各領(lǐng)域服務(wù)保障能力。我省要高度重視“老有所養(yǎng)”工作，并將其融入醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、文化、體育等公共服務(wù)和社會保障事業(yè)各個領(lǐng)域，采取有效措施，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提升社會領(lǐng)域民生保障能力，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——守住底線，保障基本民生。堅持底線思維，堅守社會政策要托底的定位，優(yōu)先保障低收入人群、特殊困難群體的基本生活，確保基本公共服務(wù)和社會保障項目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，筑牢民生保障底網(wǎng)。
——突出重點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項。區(qū)分輕重緩急，聚焦短板弱項，優(yōu)先解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，將有限的財力重點(diǎn)用于公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、全民健身等民生領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化。
——多方協(xié)作，擴(kuò)大有效供給。充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，豐富服務(wù)供給主體和供給方式，構(gòu)建鼓勵社會力量參與普惠性非基本公共服務(wù)和多層次多樣化生活服務(wù)供給的可持續(xù)激勵機(jī)制，鼓勵開發(fā)公共服務(wù)各領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。
——引導(dǎo)預(yù)期，確保普惠享有。堅持盡力而為、量力而行，民生保障要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮財政負(fù)擔(dān)可持續(xù)性，穩(wěn)定供需兩端預(yù)期，規(guī)范動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保服務(wù)與保障水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。
（三）主要目標(biāo)
“十四五”時期,聚力“民生福祉達(dá)到新水平”這一核心目標(biāo)，圍繞健全公共服務(wù)制度體系和多層次社會保障體系兩大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——體制機(jī)制更加完善。健全基本公共服務(wù)和社會保障事業(yè)制度體系，供給標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，各級政府責(zé)權(quán)更加明確，日常管理和運(yùn)營更加高效；政府在普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)明確，引導(dǎo)規(guī)范普惠性非基本公共服務(wù)發(fā)展政策更加完善。公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排更加細(xì)化完善。逐步健全精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。
——服務(wù)水平顯著提升。保障公共財政投入，嚴(yán)格執(zhí)行項目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會保障全民覆蓋。普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)價格可承受、內(nèi)容更豐富、獲取更便捷、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。各領(lǐng)域公共服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化程度顯著提升，公共服務(wù)精細(xì)化管理水平不斷改善。
——城鄉(xiāng)布局更為均衡。基本公共服務(wù)和社會保障在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間更加均等，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)布局與城鎮(zhèn)化同步，以縣城為重點(diǎn)的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域性中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)展水平持續(xù)提升，在城鎮(zhèn)內(nèi)部構(gòu)建就近就便、高效快捷、便民利民的公共服務(wù)體系。
——共享共建再上臺階。“放管服”改革成效顯著，社會參與供給更加廣泛，市場機(jī)制作用更加充分，政府和社會資本合作等共享共建模式更加規(guī)范可靠，基層群眾積極參與自我管理自我服務(wù)，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，多層次多樣化生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
力爭到2035年，我省公共服務(wù)和社會保障事業(yè)體系更加健全完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，普惠性非基本公共服務(wù)供給更加充分，高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)市場更加繁榮，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康山西，人民平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、體系頂層設(shè)計
統(tǒng)籌公共服務(wù)和社會保障兩大支柱，協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)三個層次，聚力涵蓋生命全方位全周期的九大類重點(diǎn)領(lǐng)域，加快各項工作制度化進(jìn)程，促進(jìn)各領(lǐng)域智慧共享融合發(fā)展，構(gòu)建公平、穩(wěn)定、規(guī)范和可持續(xù)的公共服務(wù)和社會保障事業(yè)體系。
（一）任務(wù)體系
統(tǒng)籌公共服務(wù)和社會保障兩大支柱。公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。社會保障是政府對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時保障其基本生存條件的兜底性制度安排。面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，必須統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)體系以維護(hù)和提升全體公民基本發(fā)展權(quán)，持續(xù)健全多層次社會保障體系以鞏固和加強(qiáng)特殊困難群體的基本生存權(quán)，完善兩大支柱之間的有序銜接，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)三個層次。基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任。普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機(jī)構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費(fèi)享有。生活性服務(wù)業(yè)則是為了滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場供給、居民付費(fèi)享有，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建以政府為主提供基本公共服務(wù)、以政策支持多元供給普惠性非基本公共服務(wù)的公共服務(wù)體系，以多層次多樣化生活服務(wù)為有益補(bǔ)充，體現(xiàn)了新時期社會民生事業(yè)發(fā)展的新要求、新任務(wù)和新路徑，有利于加快形成政府保障基本、社會多元參與、全民共享共建的公共服務(wù)供給格局。
聚力涵蓋生命全方位全周期的九大類重點(diǎn)領(lǐng)域。“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，是立足于生命全方位全周期對不同領(lǐng)域公共服務(wù)和社會保障需求的系統(tǒng)思維，是對新時期廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本民生問題的高度概括，是政府謀民生之利、解民生之憂的主攻方向。要緊緊圍繞優(yōu)生優(yōu)育、公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共養(yǎng)老、公共住房、社會救助福利、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和文化體育九大領(lǐng)域，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，構(gòu)建貫穿生命全方位全周期的公共服務(wù)和社會保障事業(yè)體系。
（二）制度體系
強(qiáng)化財力保障制度。聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)各級政府主體責(zé)任，加大對基層政府和欠發(fā)展縣財政支持，構(gòu)建區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度。堅持“盡力而為、量力而行”，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)和社會保障財力需求，確保基本公共服務(wù)和社會保障項目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)和社會保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與公共財政狀況相適應(yīng)的財政支出保障制度和增長機(jī)制。完善落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，補(bǔ)助吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資。強(qiáng)化高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系中“人均公共服務(wù)支出”指標(biāo)的監(jiān)督考核。
優(yōu)化資源配置機(jī)制。立足公共資源高效公平配置，細(xì)化完善公共資源與常住人口規(guī)模匹配、與服務(wù)半徑相掛鉤的制度安排，根據(jù)人口流動實(shí)際，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)和社會保障制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。建立健全基本公共服務(wù)省級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)管。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)山區(qū)和生活困難群眾傾斜。逐步完善主動響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。建立健全公共服務(wù)和社會保障需求表達(dá)和反饋機(jī)制，并根據(jù)評估結(jié)果依規(guī)動態(tài)調(diào)整我省清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置。
促進(jìn)制度配套銜接。堅持系統(tǒng)思維和整體考慮，立足于全生命周期，針對不同公共服務(wù)和社會保障需求，推動不同領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排相互銜接、互相配套，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。細(xì)化部門間、市縣間信息共享、異地享有等配套制度安排，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會保障異地申請、跨地區(qū)資金結(jié)算等方面的便利性和公平性。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障常住人口全覆蓋，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的供給機(jī)制。完善公共服務(wù)政策保障體系，在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。
（三）平臺體系
建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享平臺。組織整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，完善民生領(lǐng)域信息資源建設(shè)，提升公共服務(wù)信息獲取便利性。各地統(tǒng)籌本地區(qū)各類公共服務(wù)資源，結(jié)合居民分布和服務(wù)半徑，打造綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推出“線上+線下”公共服務(wù)平臺和服務(wù)設(shè)施地圖，為人民群眾獲取公共服務(wù)和社會保障信息提供便利。
完善線上綜合辦理平臺。整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，辦好實(shí)體政務(wù)大廳，構(gòu)建網(wǎng)上辦理大廳、移動客戶端、自主終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的線上公共服務(wù)辦理平臺。深化民生領(lǐng)域場景應(yīng)用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項納入平臺，促進(jìn)公共服務(wù)事項辦理便利化。完善線上公共服務(wù)政務(wù)平臺建設(shè)，搭載民生訴求反饋模塊，實(shí)時掌握民生訴求，及時響應(yīng)人民期待。通過“科技手段+公共服務(wù)”應(yīng)用，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域發(fā)展靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù)。
打造線下社區(qū)綜合服務(wù)平臺。推動更多資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求，因地制宜重點(diǎn)加強(qiáng)日間照料、老年助餐、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、托幼托育、公共健身場所等群眾急需的公共服務(wù)項目，推動各類公共服務(wù)資源整合，強(qiáng)化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合承載能力，逐步打造項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
四、優(yōu)生優(yōu)育
深入貫徹落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化生育政策，以提高人口素質(zhì)為宗旨，以保護(hù)母嬰身心健康為目標(biāo)，增強(qiáng)生育政策包容性，健全婦幼保健和普惠托育服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。
（一）主要任務(wù)
推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。健全生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接的體制機(jī)制，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。完善生育保險制度，消除就業(yè)性別歧視，依法保障生育人群合法權(quán)益。落實(shí)稅收減免政策，生育婦女按照國家有關(guān)規(guī)定取得的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼免征個人所得稅。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。開展“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)性別平等觀念。
提供婦幼健康服務(wù)。推進(jìn)母嬰安全行動，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)可及性。大力普及婦幼健康科學(xué)知識，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式。開展預(yù)防非意愿妊娠規(guī)范人工流產(chǎn)后避孕服務(wù)工作，促進(jìn)計劃妊娠，保護(hù)生育能力。為懷孕婦女提供產(chǎn)期篩查與診斷服務(wù)。為重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村婦女提供“兩癌”檢查服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，逐步開展預(yù)約診療、便民門診、遠(yuǎn)程會診等服務(wù)。推動有條件地區(qū)動態(tài)公布孕產(chǎn)婦保健建冊（卡）和產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾有序就診。全面開展新生兒疾病篩查。提高適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)。建成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的普惠性托育服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)托育基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，支持社會力量舉辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持幼兒園開設(shè)托班。鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)。完善托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系，規(guī)范托育服務(wù)市場。推動育幼服務(wù)業(yè)向多層次多樣化升級，培育托育服務(wù)行業(yè)品牌。
（二）保障措施
加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)保障工程。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，暢通和完善轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)更多醫(yī)師從事婦產(chǎn)和兒科專業(yè)。加強(qiáng)縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)、兒科床位設(shè)置，支持重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備配備和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康信息化平臺建設(shè)，完善省級婦幼健康信息平臺。
強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工程。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才。加快推進(jìn)公共場所無障礙和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)。
五、公共教育
堅持公益性原則，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，辦好特殊教育，完善惠及全民的終身教育，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化教育體系。
（一）主要任務(wù)
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠學(xué)前教育學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園。擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，擴(kuò)大普惠幼兒園覆蓋率。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童學(xué)前教育資助制度。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照國家底線和省定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)“四個統(tǒng)一”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）和“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)）政策全覆蓋。有序推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學(xué)向縣城集聚。有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，消除大班額，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。建設(shè)“小而美”“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)學(xué)生參加實(shí)踐鍛煉，保障戶外活動時間。遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。
促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鞏固提升高中階段教育普及水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。實(shí)施縣域普通高中振興行動計劃，推動每縣至少辦好一所公辦普通高中。落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施困難學(xué)生資助制度。優(yōu)化教學(xué)管理，深化課堂教學(xué)改革，拓寬綜合實(shí)踐渠道，有序推進(jìn)選課走班，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。完善教育評價和考試招生制度，探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式，鼓勵普通高中特色化發(fā)展。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)計劃，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。每個縣重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，支持各市舉辦綜合性中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)施省級高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計劃、省級高水平中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)教育。
實(shí)現(xiàn)特殊教育特惠精準(zhǔn)發(fā)展。堅持“一人一策”，對適齡殘疾兒童進(jìn)行全面規(guī)范評估，依據(jù)評估意見，采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、送教上門等方式進(jìn)行教育安置。建立適齡殘疾兒童就學(xué)情況回訪和監(jiān)測制度。落實(shí)特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源中心和資源教室建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和資源教師配備。擴(kuò)大殘疾人群體接受學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育機(jī)會。
完善惠及全民的終身教育。暢通繼續(xù)教育人才成長和學(xué)歷教育通道，促進(jìn)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建銜接溝通各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。完善市、縣、鄉(xiāng)三級終身學(xué)習(xí)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育。整合線上教育資源，通過開放共享的終身學(xué)習(xí)線上服務(wù)平臺，為各年齡段學(xué)習(xí)者提供綜合性學(xué)習(xí)場所和個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。完善“學(xué)分銀行”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。
（二）保障措施
實(shí)施普惠學(xué)前教育擴(kuò)容工程。完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展，通過新改擴(kuò)建公辦園、小區(qū)配套建設(shè)普惠園、鼓勵支持街道和村集體以及國有企事業(yè)單位舉辦公辦園等渠道，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率。
實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程。加強(qiáng)省市統(tǒng)籌，所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置以及學(xué)校管理等都達(dá)到國家底線和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊短板，加快城中村和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)中小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村“溫馨校園”建設(shè)。
改善高中階段學(xué)校教育設(shè)施。改善教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)用房、活動用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、運(yùn)動場地等設(shè)施建設(shè)，確保高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用“補(bǔ)貸債”（投資補(bǔ)助+信貸融資+債券融資）組合模式，緊扣實(shí)訓(xùn)基地特別是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地兩個重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)平臺載體建設(shè)，提升技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)能力。
加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍建設(shè)。深入實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè)。實(shí)施中西部中小學(xué)幼兒園教師國培計劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，提升殘疾人教育教師專業(yè)化水平。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革、中小學(xué)校長職級制改革。探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”機(jī)制。建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培訓(xùn)基地、教學(xué)名師工作室和技能大師工作室。健全教師工資保障長效機(jī)制。
加快教育信息化發(fā)展。深入推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，促進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，構(gòu)建一體化、智能化校園環(huán)境。構(gòu)建中小學(xué)人工智能教育生態(tài)體系，在全省中小學(xué)設(shè)置人工智能相關(guān)課程。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅行動，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶。
六、就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
（一）主要任務(wù)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。著眼穩(wěn)定就業(yè)大局，加大援企穩(wěn)崗力度，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。促進(jìn)平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大政府購買基層教育、醫(yī)療和專業(yè)化社會服務(wù)規(guī)模。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)。合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高重點(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，增強(qiáng)勞動力市場包容性。加大對中小企業(yè)的金融支持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，完善“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+政策性小額貸款”扶持模式。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險評估等于一體的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強(qiáng)和提升就業(yè)指導(dǎo)水平，支持高校畢業(yè)生和退役軍人等群體參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生和退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，出臺政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記，完善退役軍人安置服務(wù)，鼓勵退役軍人靈活就業(yè)。合理開發(fā)公益性崗位，做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員、長期失業(yè)人員等困難群體托底安置工作。實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。完善農(nóng)民工欠薪維權(quán)“綠色通道”機(jī)制，提供法律援助和社會支持服務(wù)。
健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)均等化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立健全各級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級聯(lián)動的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立健全勞動就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，保障勞動就業(yè)服務(wù)窗口力量。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善職業(yè)供求狀況分析機(jī)制。依托山西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳開展網(wǎng)上失業(yè)登記經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)意愿信息跨地區(qū)共享，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。加大就業(yè)崗位信息歸集力度，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位信息在線發(fā)布，按規(guī)定向省級、國家級歸集。
健全勞務(wù)市場體系。統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個勞動力市場，加強(qiáng)技能人才就業(yè)和勞務(wù)輸出的組織化程度，大力推進(jìn)勞務(wù)和技能輸出。積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展省際間勞務(wù)協(xié)作，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。在打開日本勞務(wù)市場、健全對外勞務(wù)輸出機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)軍新加坡、以色列、韓國、德國等國際市場。
更好發(fā)揮失業(yè)保險功能。完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能。擴(kuò)大失業(yè)保險保障受益范圍，扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼政策。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，防范和緩解失業(yè)可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。
更好發(fā)揮工傷保險功能。完善工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度，推進(jìn)公務(wù)員、參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，建立完善“大預(yù)防”工作機(jī)制。探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目參加工傷保險。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實(shí)行勞動合同制度，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。規(guī)范對新業(yè)態(tài)勞動用工及勞動關(guān)系問題的政策指導(dǎo)。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益。深入推行集體協(xié)商和集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，推動企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，訂立集體合同。
（二）保障措施
深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。以市場為導(dǎo)向，健全技能培訓(xùn)體系，圍繞全勞動周期、全工種門類，扎實(shí)推進(jìn)普通高校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)組織、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，訂單式、菜單式、定向式培訓(xùn)靈活組合，按需培訓(xùn)。鼓勵各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場需求和培育勞務(wù)品牌的需要，不斷開發(fā)優(yōu)勢培訓(xùn)項目，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，打造培訓(xùn)特色明顯、培訓(xùn)工種與就業(yè)崗位匹配、就業(yè)示范帶動效應(yīng)顯著的勞務(wù)品牌，培育大數(shù)據(jù)分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才品牌。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用，確保資金安全和使用效益。
實(shí)施人力資源市場體系建設(shè)工程。建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場體系，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。完善人力資源市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范用人單位招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)人力資源市場信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。建立人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度。
實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升工程。統(tǒng)籌建設(shè)一批綜合型、產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展師資技能提升培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度。
完善勞動力建檔立卡工程。發(fā)揮勞動力建檔立卡信息系統(tǒng)支撐決策作用，從人員結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布等維度掌握技能培訓(xùn)工作動態(tài)，為技能培訓(xùn)政策制定提供依據(jù)。建立勞動者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，促進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)和精準(zhǔn)服務(wù)。開展建檔立卡勞動力狀態(tài)信息大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別就業(yè)困難人員并提供就業(yè)援助。
七、醫(yī)療衛(wèi)生
實(shí)施健康中國·山西行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，擴(kuò)大普惠性醫(yī)療服務(wù)供給，構(gòu)建全方位、全生命周期的健康保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）主要任務(wù)
完善疾病預(yù)防控制體系。貫徹預(yù)防為主方針，建設(shè)以省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。建立協(xié)同高效的衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，開展緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)。建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化免疫服務(wù)，規(guī)范疫苗采購、配送、預(yù)防接種管理。
深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)受益面。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體間的基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生基金管理、服務(wù)購買、督導(dǎo)監(jiān)管和考核評估。以高血壓、2型糖尿病等為重點(diǎn)推進(jìn)基層慢病管理醫(yī)防融合。開展面向公眾的心理健康服務(wù)。強(qiáng)化對嚴(yán)重精神障礙患者的隨訪、干預(yù)和康復(fù)指導(dǎo)。綜合防控青少年近視和兒童口腔疾病。推廣使用山西省基本公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)推進(jìn)電子健康檔案向居民個人開放。推動各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育和健康素養(yǎng)促進(jìn)工作。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。深化醫(yī)療集團(tuán)改革，推動與三甲醫(yī)院、專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)省建設(shè)。依托縣醫(yī)療集團(tuán)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。優(yōu)化“1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊，以社區(qū)為中心為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)分級診療制度升級定型，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置和縱向流動。
有序擴(kuò)大普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。深化“放管服”改革，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次、整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持社會辦醫(yī)以多樣化形式為民眾提供普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并逐步擴(kuò)大普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范圍。
完善多層次醫(yī)療保險服務(wù)。推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革。完善和規(guī)范居民大病保險、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。健全醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
強(qiáng)化中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)。提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力，發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)，設(shè)立中醫(yī)藥特色健康管理中心。推廣家庭醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治慢性病、常見病、康復(fù)等特色服務(wù)。擴(kuò)大中醫(yī)藥文化傳播合作。
（二）保障措施
實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)建設(shè)工程。加強(qiáng)省級含P3實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的重大傳染病防控與診治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家職業(yè)病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”六位一體的現(xiàn)代化省級一流疾控中心。市、縣、鄉(xiāng)三級分別建成“防、控、治、研”四位一體、“防、控、治”三位一體、“防控一體”的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程。全面加強(qiáng)縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，改善縣級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療設(shè)備，提升診療環(huán)境。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級。持續(xù)深化縣域醫(yī)療集團(tuán)改革，加快向醫(yī)療集團(tuán)下放管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級醫(yī)療集團(tuán)管理自主權(quán)，完善扁平化管理機(jī)制，形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與省市級醫(yī)院互聯(lián)互通的組織格局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。
健全普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給支撐體系。引導(dǎo)和規(guī)范社會辦醫(yī)通過收購兼并、改制重組、聯(lián)合辦醫(yī)等形式參與公立醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院改制。鼓勵向個體診所、門診部等社會辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。鼓勵縣域內(nèi)社會辦醫(yī)加入縣級醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一管理，支持公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)共享醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、消毒供應(yīng)等服務(wù)。加強(qiáng)社會辦醫(yī)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)特色化、差異化發(fā)展。支持將更多符合條件的社會辦醫(yī)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的高層次人才，加大優(yōu)秀博士引進(jìn)力度，打造一批具有發(fā)展?jié)摿皖I(lǐng)軍人物潛質(zhì)的后備人才隊伍。推進(jìn)醫(yī)學(xué)骨干創(chuàng)新人才集群化，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的醫(yī)學(xué)科研人才團(tuán)隊。建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)教育。完善住院醫(yī)師與專科醫(yī)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，積極落實(shí)使用計劃。建立健全中醫(yī)藥人才師承教育制度，設(shè)立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒項目。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。建立不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間長期穩(wěn)定、規(guī)范順暢的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)診。鞏固完善國家基本藥物制度，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機(jī)制。推進(jìn)省際聯(lián)盟慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。強(qiáng)化中藥質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升。
實(shí)施智慧健康推廣應(yīng)用工程。加快電子健康卡（碼）建設(shè)，升級改造遠(yuǎn)程醫(yī)療省級平臺，推進(jìn)全省117個縣域醫(yī)療集團(tuán)全部接入遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。力爭70%的三級醫(yī)院和50%的縣級綜合醫(yī)院開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。建立勞動者職業(yè)健康信息系統(tǒng)。建設(shè)完善各級疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)。推動健康相關(guān)數(shù)據(jù)與醫(yī)保、出境衛(wèi)生檢疫、公安、食品、藥品、動物疫情等信息的協(xié)同共享。
八、公共養(yǎng)老
堅持“老有所養(yǎng)”，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)“老有頤養(yǎng)”，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）主要任務(wù)
推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。深入實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，加快建設(shè)多功能、多樣化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推廣太原社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老模式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，推動專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸。建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制，支持發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。
提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進(jìn)以區(qū)域養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，強(qiáng)化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)和供給能力，積極推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高護(hù)理型床位占比，到2025年年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。
擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。支持社會力量加強(qiáng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，面向老年群體提供價格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目和價格，明確受益范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，向失能、半失能老人提供普惠性服務(wù)。完善公建民營管理機(jī)制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強(qiáng)對護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持。
完善多層次養(yǎng)老保險體系。實(shí)施全民參保計劃，推動非公經(jīng)濟(jì)組織人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會保險。穩(wěn)慎落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼工作。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保并持續(xù)繳費(fèi)，落實(shí)對參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇財政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)困難群眾參保代繳工作，提高低收入?yún)⒈Ｈ舜鏊健Ｂ鋵?shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。鼓勵有條件的企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營管理。發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
（二）保障措施
實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才系統(tǒng)化培養(yǎng)工程。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)教育體系建設(shè)，推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，推動養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者隊伍。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。
實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程。建立健全養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。
加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管。建立完善行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的社會保險基金管理風(fēng)險防控長效機(jī)制，加大對高風(fēng)險業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)基金監(jiān)管手段信息化建設(shè)，提升非現(xiàn)場監(jiān)督效能。完善查處和防范社會保險欺詐工作聯(lián)席會議制度及案件查處移送工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊社會保險基金違法行為。
穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)。適時在全省推行符合省情實(shí)際的長期護(hù)理保險制度。研究建立長期照護(hù)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善與相關(guān)保險、福利救助、優(yōu)撫相銜接的長期照護(hù)保障制度。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險產(chǎn)品和服務(wù)。
九、公共住房
堅持“房住不炒”的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化社區(qū)建設(shè)，鞏固全省農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零”成果，保障全省人民住有所居、住有宜居。
（一）主要任務(wù)
有序推進(jìn)公共租賃住房保障。積極探索住房保障方式由政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持、吸引社會力量投入為主，堅持實(shí)物住房和貨幣補(bǔ)貼并舉，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房保障。鼓勵有需求的市、縣，通過新建、改（擴(kuò)、翻）建、配建、購買、長期租賃等方式，因地制宜多渠道籌集公共租賃住房房源，保持政府投資公共租賃住房入住率90%以上。適時適度調(diào)整公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。
著力培育和發(fā)展租賃住房。完善長租房政策，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。支持太原市開展住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，健全住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，緩解新市民、青年人等住房困難。
穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)住房改造。堅持盡力而為、量力而行的原則，以老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜采取拆除新建、改（擴(kuò)、翻）建、貨幣化安置等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)住房改造。
扎實(shí)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。深化城市有機(jī)更新，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升年度計劃。出臺城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)做好供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，鼓勵有條件的樓棟加裝電梯。積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。構(gòu)建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管理長效機(jī)制，推動改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。
試點(diǎn)推進(jìn)適老化社區(qū)建設(shè)。以政府和市場相結(jié)合的方式，試點(diǎn)推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)、已建成社區(qū)和家庭居室適老化改造，形成一批各具特色的老年宜居社區(qū)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，推動已建成社區(qū)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共設(shè)施無障礙改造。繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。培育居家適老化改造市場，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，滿足老年人家庭居家養(yǎng)老需求。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化農(nóng)房安全動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)村相對貧困群體住房安全保障長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅住房安全保障成果。逐步擴(kuò)大政策支持覆蓋范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范資金使用管理，拓寬農(nóng)村住房安全保障方式，引導(dǎo)幫助農(nóng)村相對貧困群體建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，提高農(nóng)房建設(shè)管理水平。
（二）保障措施
完善制度保障。提高保障性住房建設(shè)改造效率，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，合理優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。完善住房保障方式，健全保障對象、準(zhǔn)入門檻、退出管理等政策。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)住房建設(shè)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項承諾。
強(qiáng)化土地保障。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復(fù)墾，盤活存量用地，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。明確老舊小區(qū)改造土地支持政策，改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年限內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。
加強(qiáng)資金保障。根據(jù)財政承受能力，合理制定公租房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)投資，支持銀行業(yè)向?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。積極推進(jìn)財政補(bǔ)助、發(fā)行專項債、社會資本投資、居民分擔(dān)等多渠道出資，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)、特殊困難老人家庭居室的適老化改造。
推進(jìn)保障房信息公開。探索建立保障性住房規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，市、縣要及時向社會公布年度保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息，確保信息公開透明。
十、社會救助與社會福利
堅持“弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助”，健全分層分類的社會救助體系，保障好困難群眾的基本生活，完善特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利制度。
（一）主要任務(wù)
強(qiáng)化社會救助。以增強(qiáng)社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、個案會商“救急難”、“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)各項救助制度的有機(jī)銜接，形成救助合力，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。
夯實(shí)社會福利。完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童福利制度，持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療、教育等方面的保障水平。細(xì)化困境兒童分類，加強(qiáng)困境兒童分類保障。深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，發(fā)揮各類兒童服務(wù)平臺的作用，形成全方位關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。建立特殊困難老人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)體系，完善“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”四位一體的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作規(guī)范化建設(shè)，完善未成年人保護(hù)相關(guān)政策措施。完善流浪乞討人員救助服務(wù)功能，重點(diǎn)提升關(guān)愛救助、應(yīng)急救助服務(wù)能力。全面實(shí)施殯葬改革，提升殯葬服務(wù)能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平，為困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。
深化殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化殘疾人社會救助保障，為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障。健全殘疾人幫扶制度，提高殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。完善殘疾人社會福利制度，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。保障殘疾人基本住房安全便利。加強(qiáng)殘疾人勞動權(quán)益保障，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為殘疾人提供良好的教育環(huán)境和無障礙環(huán)境，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
完善公共法律服務(wù)。繼續(xù)推動律師事務(wù)所開展法律服務(wù)資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶工作。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將法律援助覆蓋人群由經(jīng)濟(jì)困難群體逐步拓展至低收入群體，做好農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人、困難婦女等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象的法律援助工作，為行動不便、重病臥床的申請人提供法律援助上門服務(wù)。
（二）保障措施
推進(jìn)實(shí)施“智慧救助”工程。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，建設(shè)社會救助綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)社會救助服務(wù)窗口從人工服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。建立社會救助大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)困難群眾基本信息共享，為救助幫扶提供支持。全面推進(jìn)社會救助事項線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進(jìn)一扇門”。
完善社會福利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加強(qiáng)承擔(dān)區(qū)域性養(yǎng)育職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)設(shè)施縣級全覆蓋，堅定不移推進(jìn)火葬改革，引領(lǐng)喪葬習(xí)俗改革。實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生福利設(shè)施地市級全覆蓋，基本滿足區(qū)域內(nèi)特殊困難精神障礙患者集中服務(wù)的需要。
提升殘疾人專業(yè)化服務(wù)能力。推動形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。強(qiáng)化縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，推動形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。提升殘疾人服務(wù)信息化水平。加快建設(shè)山西省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。推動殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)殘疾人證“跨省通辦”。支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。
十一、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫
創(chuàng)新加強(qiáng)雙擁共建機(jī)制，全面提升軍人優(yōu)待撫恤服務(wù)能力，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，切實(shí)把退役軍人安置好、服務(wù)好、保障好，營造尊重退役軍人、尊崇現(xiàn)役軍人的社會氛圍。
（一）主要任務(wù)
優(yōu)化退役軍人優(yōu)待撫恤服務(wù)。為退役軍人提供與貢獻(xiàn)相匹配的優(yōu)撫保障待遇，強(qiáng)化社會救助和社會福利保障，著力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難。加強(qiáng)退役軍人保險制度銜接。為孤老、殘疾和患病的優(yōu)撫對象，提供在國家興辦的優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院內(nèi)治療或集中供養(yǎng)服務(wù)。為分散供養(yǎng)殘疾退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供便捷的醫(yī)療、養(yǎng)老或長期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，建立我省優(yōu)待目錄清單，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象更加充分、更加公平地共享改革發(fā)展成果。
完善退役軍人安置服務(wù)。政府安排工作的退役軍人，由各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置。保障計劃分配軍轉(zhuǎn)干部和政府安排工作退役士兵的安置率達(dá)100%。結(jié)合各類退役軍人特點(diǎn)，不斷提升退役軍人安置質(zhì)量。優(yōu)化安置后續(xù)服務(wù)。
加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，推行退役軍人終身職業(yè)技能培訓(xùn)。搭建與企業(yè)對接合作平臺，打通退役軍人“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)通道，推進(jìn)培訓(xùn)精細(xì)化、個性化。完善退役軍人進(jìn)入“體制”渠道，推進(jìn)退役軍人就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量“雙提升”。為退役軍人提供多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
強(qiáng)化退役軍人尊崇褒揚(yáng)服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕管理維護(hù)。積極開展烈士紀(jì)念活動和宣傳教育，廣泛宣揚(yáng)烈士精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)全面加大英烈褒揚(yáng)力度，營造尊崇英烈濃厚社會氛圍。
（二）保障措施
開展退役軍人優(yōu)待撫恤政策支持行動。完善退役軍人社會保障辦法。放寬退役軍人學(xué)歷教育條件，同等條件下優(yōu)先錄取。健全適應(yīng)退役軍人分類安置的制度規(guī)范。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄招聘退役軍人辦法，同等條件下優(yōu)先招聘退役軍人。探索與金融機(jī)構(gòu)建立有利于退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策。政策引導(dǎo)企業(yè)和社會組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)工程。組織實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程，推動烈士紀(jì)念設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化展陳內(nèi)容，提升宣傳教育功能。支持地級市以上的行政區(qū)域新建軍人公墓。新建或改擴(kuò)建二級優(yōu)撫醫(yī)院（重點(diǎn)為康復(fù)和精神專科醫(yī)院），強(qiáng)化醫(yī)療、康復(fù)、集中供養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭推動達(dá)到三級醫(yī)院水平。支持新建或改擴(kuò)建具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院），配置基本康復(fù)輔助器具（設(shè)備包）。
推進(jìn)退役軍人服務(wù)信息化建設(shè)工程。依托山西省政務(wù)云平臺，完善退役軍人事務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)山西省退役軍人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺、退役軍人事務(wù)綜合管理平臺、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺三大退役軍人服務(wù)應(yīng)用支撐平臺。構(gòu)建省、市、縣三級互聯(lián)互通的退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范、有序的信息化服務(wù)格局。
十二、公共文化體育
實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略和健康中國·山西行動，加強(qiáng)山西傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，完善公共文化體育服務(wù)體系，廣泛開展群眾文化體育活動，推動基本公共文化體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵社會提供更豐富的普惠性公共文化體育產(chǎn)品，保障人民群眾基本公共文化體育權(quán)益。
（一）主要任務(wù)
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，促進(jìn)堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信、紅色文化等傳統(tǒng)文化價值挖掘。推進(jìn)黃河、長城國家文化公園（山西段）建設(shè)。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開展相關(guān)民俗節(jié)慶和主題傳播活動。編制山西傳統(tǒng)工藝振興目錄，重點(diǎn)支持“山西三寶”（琺華器、推光漆、澄泥硯）為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式，探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字性保護(hù)展示。
完善公共文化服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)錯時開放，促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會開放。加快推進(jìn)文化館、博物館、文化教育基地等線下文化資源全面數(shù)字化。加大有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等廣播電視傳輸覆蓋手段進(jìn)村入戶工作力度，為用戶提供融合新聞資訊、視聽節(jié)目、社會服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂、教育培訓(xùn)等功能于一體的數(shù)字生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。加快發(fā)展高清電視，力爭全省各級廣播電視臺全部電視頻道基本實(shí)現(xiàn)高清化播出。支持市縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作更多服務(wù)三農(nóng)及其他更具地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色的節(jié)目，以地面無線方式提供不少于15套廣播節(jié)目。全面推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
大力組織開展群眾文化活動。完善實(shí)效性好、針對性強(qiáng)的公共文化服務(wù)目錄，深入開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。充分發(fā)揮“全省群眾文化活動”的品牌示范引領(lǐng)作用，按照“部門牽頭、賽事牽引、協(xié)會組織、政策激勵、群眾參與”的總體要求，通過形式多樣、豐富多彩的文化活動，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的精神文化生活。持續(xù)推動免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。充分發(fā)揮“群星獎”作品巡演帶動作用，宣揚(yáng)先進(jìn)文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、廉政文化、紅色文化，繼續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映和農(nóng)村有寄宿制學(xué)生的中小學(xué)校愛國主義教育影片放映。深入實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)，建立重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)跟蹤機(jī)制，推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香三晉”。積極組織開展殘疾人文化活動。
完善全民健身公共服務(wù)體系。構(gòu)建面向大眾的全民健身公共體育設(shè)施體系，加快群眾身邊的體育場地和設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)“15分鐘”健身圈。盤活閑置資產(chǎn)，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間建設(shè)健身場地。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，促進(jìn)各類體育設(shè)施向社會開放。推動全民健身公共服務(wù)資源向基層傾斜，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間均等化。
廣泛開展全民健身活動。加大全民健身工作宣傳力度，普及科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身理念。推動健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目，推廣各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)運(yùn)動項目，鼓勵各地依托當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源和地域特色，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、可持續(xù)性強(qiáng)的體育健身賽事活動品牌。建立群眾性競賽活動體系和激勵機(jī)制，打造百姓身邊的健身組織，鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦群眾性體育活動和比賽。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時間，以青少年為重點(diǎn)開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。重點(diǎn)引導(dǎo)“三大球”、基礎(chǔ)大項、冰雪運(yùn)動、傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和具有時尚前沿和消費(fèi)特征的運(yùn)動項目的普及開展。拓展殘疾人體育活動場所，組織開展殘疾人體育活動。
豐富普惠性文化體育產(chǎn)品供給。完善公益性文化活動補(bǔ)貼制度，支持文化團(tuán)體提供公益性活動。鼓勵經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)公益性文化服務(wù)。鼓勵在商業(yè)文藝演出和電影放映中安排低價場次或門票。落實(shí)社會力量特別是非營利性體育組織投資公共體育設(shè)施建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵利用邊角地、廢棄廠房等閑置資源提供普惠性體育服務(wù)。探索引進(jìn)社會力量運(yùn)營公共場館新模式。激發(fā)市場活力，探索多元主體辦賽機(jī)制。鼓勵經(jīng)營性體育場館在全民健身日等節(jié)慶日有序開展免費(fèi)體驗(yàn)活動。
（二）保障措施
實(shí)施傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。實(shí)施文物保護(hù)利用工程和“文明守望工程”， 推動國家級文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建。培養(yǎng)專業(yè)修復(fù)文物隊伍，提升文物數(shù)字化建設(shè)能力，建立國寶級文物特殊保護(hù)機(jī)制。實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的文物保護(hù)重點(diǎn)項目。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、傳習(xí)所建設(shè)。開發(fā)非遺項目展示利用和文物數(shù)字化保護(hù)成果利用公共服務(wù)平臺。
推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。以縣級文化館、圖書館和博物館為主，加強(qiáng)場館達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)總分館運(yùn)營模式。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合、統(tǒng)籌利用，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)能力建設(shè)。加快建設(shè)智慧廣電平臺，加快新一代信息技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應(yīng)用，打造功能更加強(qiáng)大的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源網(wǎng)。實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。
深入實(shí)施群眾文化惠民工程。深化“五個一批”群眾文化惠民工程（塑造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍，挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，配送一批專業(yè)文藝演出），做大做強(qiáng)群眾文化活動品牌。充分發(fā)揮基層文化機(jī)構(gòu)、民間藝人、民間演藝團(tuán)體的地域影響力和資源基礎(chǔ)，依托文化街區(qū)、文化場館、博物館，推動建設(shè)一批形式靈活多樣、內(nèi)容喜聞樂見的文化體驗(yàn)項目。
強(qiáng)化基層文化體育組織體系建設(shè)。創(chuàng)新文化體育社會組織發(fā)展模式，完善文化體育組織考核和獎勵辦法，重點(diǎn)培育發(fā)展多元基層文化體育組織，鼓勵社會力量參與。探索推進(jìn)基層“文體委員”制度，加強(qiáng)社會文化體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。完善政府購買公共文化體育服務(wù)的政策，推動文化體育社會組織承接競賽、指導(dǎo)、培訓(xùn)等公共服務(wù)事項。
實(shí)施公共體育擴(kuò)容提質(zhì)工程。繼續(xù)加強(qiáng)各級各類公共體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)體育公園、全民健身中心、縣級公共體育場、社會足球場地、社區(qū)多功能運(yùn)動場、冬季冰雪場館等公共體育設(shè)施建設(shè)。形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需求。
十三、多層次多樣化生活服務(wù)
堅持市場化、法治化、便利化原則，深化相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，有序放開市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化市場監(jiān)督能力，推進(jìn)品牌化建設(shè)，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面增強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)要素的集聚力吸引力，不斷提升市場主體獲得感，持續(xù)滿足群眾多層次多樣化服務(wù)需求。
（一）主要任務(wù)
打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)高地。以高品質(zhì)、個性化市場需求為導(dǎo)向，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)、人才和模式，輻射帶動全域生活品質(zhì)顯著提升，打造具有山西特色的國家級和區(qū)域性民生服務(wù)高地。把技能提升作為高品質(zhì)生活建設(shè)的根本路徑，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收，向著共同富裕邁出更加堅實(shí)的新步伐。著力提高全社會文明程度，打造一批地域特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化精品，持續(xù)擴(kuò)大全民健身和文旅休閑頻度，讓廣大人民群眾擁有更加充實(shí)、更具正能量的精神文化生活。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境治理，高起點(diǎn)實(shí)施城市更新行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全國高品質(zhì)生活的智慧宜居“樣板間”。
鼓勵業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。聚焦生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)跨界融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、體育、旅游、餐飲、家政、教育、康養(yǎng)、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老。鼓勵社會力量興辦各類教育，發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵興辦各種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、冰雪、水上、飛行、登山、攀巖、漂流、山地自行車等運(yùn)動，發(fā)展體育競賽表演和發(fā)展國際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地和運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)。
擦亮品質(zhì)生活品牌。扶持提供多層次多樣化生活服務(wù)企業(yè)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國際知名品牌及相關(guān)研發(fā)、設(shè)計、營銷等核心環(huán)節(jié)和高端人才。加強(qiáng)健康養(yǎng)老等領(lǐng)域省級領(lǐng)軍企業(yè)培育。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
（二）保障措施
有序放開市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)社會期盼，降低市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民間資本投資服務(wù)領(lǐng)域開放度，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，營造激勵多層次多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加大簡政放權(quán)力度，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。
優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。堅持平等準(zhǔn)入、公正誠信、高效有序原則，打破地域限制，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者，通過合作、連鎖等多種方式，跨地區(qū)參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式，提升服務(wù)效能。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生活服務(wù)中心，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)。積極培育行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)生活服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。落實(shí)社會養(yǎng)老、文體、教育等機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立多層次工傷保險體系。
強(qiáng)化市場監(jiān)管能力。構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。深化企業(yè)主體責(zé)任，支持社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)高端市場競爭力。強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等工作。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾質(zhì)量投訴舉報渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度。依托省信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
十四、規(guī)劃實(shí)施
各地、各部門要認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于公共服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展的各項決策部署，落細(xì)、落實(shí)本規(guī)劃各項主要任務(wù)和保障措施，確保各項工作落在實(shí)處。
（一）明確供給各方責(zé)權(quán)
各地、各部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，細(xì)化出臺配套制度和相關(guān)政策，保障各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和保障措施有效落實(shí)。省直各部門負(fù)責(zé)制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负湍甓裙ぷ饔媱潱鞔_工作責(zé)任和進(jìn)度安排，健全統(tǒng)計調(diào)查體系，加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重大問題及時向省委、省政府報告。對本規(guī)劃中各項基本公共服務(wù)和社會保障事業(yè)項目，各相關(guān)責(zé)任主體要做到保障能力全覆蓋，質(zhì)量全達(dá)標(biāo)，支付上應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。明確政府在各類普惠性非基本公共服務(wù)供給中的責(zé)任，市縣政府要根據(jù)各地情況就土地使用、稅費(fèi)減免、政府購買等方面進(jìn)一步細(xì)化支持政策，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
（二）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好發(fā)揮現(xiàn)有部門聯(lián)席會議制度作用，充實(shí)參加部門，加大對全局性、綜合性和跨部門重大事項的協(xié)調(diào)力度，研究部署重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大事項等，推動同一領(lǐng)域內(nèi)不同部門和不同領(lǐng)域制度安排相互銜接，互相配套，分領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)具體合作事項。
（三）保障規(guī)范資金使用
積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時下達(dá)資金，優(yōu)先支持基本民生補(bǔ)短板項目建設(shè)。鼓勵依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。利用好福彩、體彩、慈善等基金。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提升財政支持效益。嚴(yán)禁各級政府及其部門以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化水平。完善人才服務(wù)體制機(jī)制，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施工資待遇、技術(shù)等級評價、職稱評定等激勵政策。健全公共服務(wù)和社會保障事業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)。引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向山區(qū)欠發(fā)展縣和基層流動。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。發(fā)展公益性社會服務(wù)組織，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務(wù)，支持民間社團(tuán)、協(xié)會等組織發(fā)揮作用。
（五）強(qiáng)化監(jiān)測考核評估
省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門開展本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作，開展工作進(jìn)展情況日常監(jiān)測和實(shí)時考核，并向社會發(fā)布全省公共服務(wù)和社會保障事業(yè)發(fā)展年度報告和考評情況。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。
各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳 2021年10月12日印發(fā)
