黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策解讀

為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（黑政規(guī)〔2021〕18號(hào)）。

一、背景和意義

按照全省規(guī)劃體系部署，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制了《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、開(kāi)啟第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是我省突破生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作瓶頸、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)水平邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)制定《規(guī)劃》，是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、持續(xù)提升生態(tài)文明水平的重要舉措，對(duì)我省“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的引導(dǎo)作用，有利于協(xié)同推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，是我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的頒布和實(shí)施，對(duì)持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升和放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，都具有重要的意義。

二、基本原則

“十四五”期間，黑龍江省將堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展，精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效，亮劍護(hù)綠、人民至上，科技賦能、完善體系4個(gè)原則，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施更加精準(zhǔn)嚴(yán)厲的點(diǎn)穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)保督察，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、主要目標(biāo)

《規(guī)劃》設(shè)定了“綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全”5項(xiàng)總體目標(biāo)。按照可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可分解、可考核的原則，共設(shè)置了七大類(lèi)24項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。主要指標(biāo)中涉及水的指標(biāo)4項(xiàng)，大氣指標(biāo)3項(xiàng)，土壤、農(nóng)村和地下水指標(biāo)4項(xiàng)，應(yīng)對(duì)涉氣候變化指標(biāo)3項(xiàng)，生態(tài)指標(biāo)5項(xiàng)，核與輻射指標(biāo)1項(xiàng)，總量控制指標(biāo)4項(xiàng)。

與“十三五”相比，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面增加單位GDP二氧化碳排放降低、單位GDP能源消耗降低需完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%等3項(xiàng)指標(biāo)。水環(huán)境指標(biāo)中增加城市建成區(qū)黑臭水體基本消除、城市生活污水指標(biāo)由處理率變?yōu)槭占蔬_(dá)到70%。土壤指標(biāo)中增加地下水國(guó)控點(diǎn)位V類(lèi)水比例和農(nóng)村污水治理率2項(xiàng)指標(biāo)，污染地塊安全利用率改為重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。生態(tài)狀況指標(biāo)中增加了生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不減少2項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)控制方面提出了放射源輻射事故年發(fā)生率應(yīng)低于1.3起/每萬(wàn)枚，固體廢物方面取消了生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理廠污泥無(wú)害化處理率2項(xiàng)指標(biāo)。總量控制指標(biāo)由相對(duì)量控制改為絕對(duì)量控制，大氣總量指標(biāo)SO2變?yōu)閂OCS。

四、規(guī)劃框架及主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要分為四個(gè)部分。第一部分主要總結(jié)了“十三五”期間全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題。第二部分確定了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為主體的指導(dǎo)思想，明確了4個(gè)基本原則和5項(xiàng)總體目標(biāo)。第三部分共設(shè)定了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、控制溫室氣體排放、全面改善空氣質(zhì)量、持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)土壤生態(tài)安全、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全、嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)防控、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系共9個(gè)方面的主要任務(wù)。第四部分為保障措施，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、宣傳引導(dǎo)、評(píng)估考核等4方面進(jìn)行了規(guī)定。

五、規(guī)劃特點(diǎn)

（一）注重五個(gè)升級(jí)

1.污染防治的攻堅(jiān)目標(biāo)升級(jí)。《規(guī)劃》以2035年基本建成美麗中國(guó)的相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，倒逼目標(biāo)設(shè)計(jì)，按照國(guó)家提出的相關(guān)指標(biāo)，并結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，提出我省攻堅(jiān)的目標(biāo)指標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.減排路徑升級(jí)。“十四五”時(shí)期進(jìn)一步從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調(diào)整，要從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向涉及到產(chǎn)業(yè)、能源、交通等“治本”方面，強(qiáng)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深度融合。

3.治污方式和創(chuàng)新建立治污模式升級(jí)。緊密?chē)@習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)的“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，強(qiáng)化科技支撐作用，摒棄治污方式粗暴、簡(jiǎn)單以及“一刀切”方式。

4.政策手段升級(jí)。“十四五”期間加強(qiáng)市場(chǎng)化手段，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)類(lèi)政策工具的作用，以補(bǔ)貼、階梯水電價(jià)、稅收優(yōu)惠、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日撸苿?dòng)地方政府和企業(yè)減排增效，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

5.治理體系升級(jí)。將由黨委政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，完善為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（二）突出五大著力點(diǎn)

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

3.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，以老百姓對(duì)環(huán)境改善的幸福感和獲得感為目標(biāo)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個(gè)治污”，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

4.深化改革創(chuàng)新。聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化2035年基本實(shí)現(xiàn)和2050年全面實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、信息、科研、人才隊(duì)伍等各方面能力。

5.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理、全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、進(jìn)一步推廣應(yīng)用“三線(xiàn)一單”制度成果、加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)和加快碳市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作方面取得新突破。