各市人民政府，省減災委員會各成員單位：
現將《山東省綜合防災減災規劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省減災委員會
2021年12月21日
(信息公開形式：主動公開)
山東省綜合防災減災規劃（2021-2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我省加快新時代現代化強省建設的關鍵時期。為全力做好各類災害風險防范應對，最大限度降低災害風險損失，全面提高我省綜合防災減災救災能力水平，不斷推進我省自然災害防治體系和防治能力現代化，為人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展提供堅實保障，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家綜合防災減災規劃（2021-2025年）》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件精神，結合我省實際，制定本規劃。
一、防災減災形勢
（一）“十三五”防災減災進展與成效
“十三五”時期，我省認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，將防災減災救災體系建設納入全省經濟社會發展大局，扎實推進綜合防災減災救災能力建設，有力有序應對各類自然災害，有效減輕災害損失，保障了受災群眾的基本生活和社會和諧穩定，年均洪澇災害直接經濟損失占全省生產總值比重為0.1‰，年均干旱災害直接經濟損失占全省生產總值比重為0.27‰，較“十二五”時期大幅度下降；年均因災直接經濟損失占全省生產總值的比重為0.31%，年均每百萬人口因災死亡率為0.13，防災減災工作取得顯著成效。
——防災減災救災體制機制更加健全。省委、省政府出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，成立省委防災減災救災領導小組，調整了省減災委員會、省防震減災工作領導小組、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部，進一步健全了統一領導、統籌協調、分工負責、屬地管理的災害管理體制，完善了協調聯動、軍地協同、災后恢復重建、社會力量和市場參與機制等工作機制。圍繞提高自然災害、海洋災害、危化品事故、森林火災、礦山和地質災害搶險救援能力，統一規劃建設5個省級區域應急救援中心，邊建設、邊應急，逐步形成戰斗力。
——防災減災法規預案體系不斷完善。積極推進防災減災法律法規體系建設，出臺了《山東省自然災害風險防治辦法》等各類法規、規章20余部，為依法保障全省自然災害防抗救工作規范、高效、有序開展提供了法律依據。狠抓各級各類防災減災救災應急預案的制（修）訂工作，其中編制縣級以上預案8千余個，鄉（鎮、街道）預案7千余個，村（社區）預案3萬余個，明確了政府、社會和公眾防災減災救災的責任和義務。定期開展防災減災救災演練，不斷提高預案的科學性、精準性和可操作性，應急預案、應急演練逐步實現制度化、常態化。
——自然災害防治能力不斷增強。統籌推進自然災害防治工作，突出抓好九項重點工程建設，建立重點工程建設臺賬，實行調度通報工作制度，逐項推動落實。高質量完成第一次全國自然災害綜合風險普查12個試點縣區調查任務。統籌推進地震易發區房屋設施加固工程，積極推動應急避難場所建設。加快修復水毀工程，對部分大中小型病險水庫進行除險加固、部分受災河道防洪處理。有序實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程。編制《山東省海岸帶保護與利用規劃》，在青島、日照、威海等地開展自然岸線生態保護修復和人工岸線生態化建設。落實“南紅北柳”生態修復，在荒山、荒灘、荒地植樹造林，實施以濕地類型的自然保護區和濕地公園為主體的濕地保護工程，退池還濕3.6萬畝。水文、氣象、地震等部門監測預警網絡不斷完善，災害風險監測預警信息化水平和科技裝備現代化水平全面提升。
——災害應急處置能力不斷提高。在全國率先出臺省級應急管理三年規劃，明確防災減災救災工作目標任務、工作重點和重大工程。統籌推進應急、住建、交通、水利等重大項目建設，提高重要基礎設施和基本公共服務設施設防能力。建成較為完善的山洪災害防治縣（市、區）監測預報預警系統、省農業病蟲害智能化監測預警網絡系統，建立災害預警預報信息共享機制，災害性天氣實時監測和臨近預警業務能力顯著增強。初步建成全省“省-市-縣-鄉-村”五級縱向銜接、橫向支撐的救災物資儲備保障體系。全省救災應急處置和物資保障能力顯著提高，具備了自然災害發生12小時內受災人員得到基本救助的能力。
——綜合防災減災能力不斷提升。各級減災委員會均成立專家委員會，建立專家咨詢制度，提高科學決策能力。深入開展綜合減災示范縣、社區創建活動，城鄉基層綜合防災減災能力不斷提升。不斷充實基層災害信息員、社會工作者、志愿者隊伍，加強了基層防災減災救災隊伍建設。穩步推進基層應急管理標準化建設，鄉鎮（街道）、村（社區）應急能力持續提升。扎實推進防災減災救災科普知識宣傳進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動，廣泛開展應急科普和安全體驗、“5·12”全國防災減災日等群眾性宣傳教育活動，全社會防災減災意識和避險能力持續增強。
（二）面臨挑戰和機遇
“十四五”時期，全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件增多，多災種集聚和災害鏈特征日益突出，災害風險的系統性、復雜性持續加劇，防災減災救災工作仍面臨嚴峻挑戰。
——防災減災救災管理體制機制需進一步完善。“統與分”“防與救”的職責分工仍不完全清晰，部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制還不夠順暢。災害信息共享和防災減災救災資源統籌水平還需要進一步提升，基層應急能力還需要提高，網格化管理體系有待完善。社會力量和市場機制作用尚未充分發揮，政府、企業、社會相結合的防災減災救災體系機制需要進一步完善。
——自然災害形勢依然嚴峻。我省受地域條件影響，洪澇、干旱、風雹、臺風、低溫冷凍和雪災、生物災害、地震、地質災害等各類自然災害發生頻率增加，次生災害、衍生災害多災種積聚，日益顯示出災害鏈特征，災害風險的系統性、復雜性持續加劇。旱澇災害突發頻發，旱澇急轉現象頻繁出現，城市規模增大，內澇風險增加；海陸并存的地質構造，致災因素多，災害點多面廣，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等為主的災害區域性分布特點明顯；全省潛在地震災害風險巨大，城市老舊建筑地震安全隱患多、農村房屋抗震能力弱；風暴潮、海浪和綠潮（滸苔）、赤潮等海洋災害持續發生；全省主要林區可燃物載量超過國際公認的每公頃30噸的臨界值，森林草原防滅火整體形勢十分嚴峻。
——防災減災救災現代化水平需進一步提高。風險隱患底數有待進一步摸清，風險監測覆蓋不全，預警預報能力不足。“城市高風險、農村不設防”狀況未根本改觀。應急避難場所規劃建設不足。交通、水利、通信、電力等重要領域部分基礎設施災害抵御能力有待加強。城市能源集中大量使用，生命線工程（燃氣、電力等）抗風險能力有待加強。水利工程蓄洪泄洪能力還需要提升。海洋防災基礎建設不夠穩固，部分海岸線防潮堤設防不足，重點區段設防標準偏低。森林草原火災防控能力不強，預警監測現代化、精細化水平有待提升，專業力量和大型裝備不足，基礎設施建設滯后。防災減災信息化、智能化程度不高，遙感衛星、北斗導航、大數據、區塊鏈、物聯網等技術應用有待加強。防災減災救災專業人才不足，專業人才教育培養體系還不健全，風險管理、減災工程、應急管理等專業人才短缺，專業救援隊伍力量有待加強，社會應急力量能力亟待提升。現有應急物資儲備數量、種類偏少。應急救援裝備特別是大型專用現代裝備缺乏。針對重特大自然災害、重大動植物病蟲害和公共安全突發狀況等生物性災害和環境污染帶來的次生災害的救災物資、應急隊伍、裝備儲備能力不足。
——防災減災意識需持續提升。災害風險管理和綜合減災理念尚未牢固樹立，“重救災、輕減災”現象還一定程度存在。對現代復雜致災因素和災害鏈特性認識水平還不高，防大災、復合鏈生型災害和新產業、新業態帶來的新災害風險防控經驗還不足。社會公眾風險防范意識薄弱、避險自救互救能力不足等問題依然比較突出。
“十四五”時期，防災減災救災工作進入新的發展階段，黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，并作出了一系列重大決策部署。習近平總書記關于防災減災救災的系列講話和重要指示批示，為防災減災救災工作提供了根本遵循和有力指導。地方各級黨委政府加強領導強化監管，狠抓責任落實，為防災減災提供了有力的組織保障。社會治理能力和治理水平不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，為綜合防災減災提供了良好的社會環境。經濟社會發展提質增效、科技創新快速發展，自然災害預警能力提升，人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為推動防災減災工作提供了巨大動能，防災減災救災工作將面臨更多新的發展機遇。
二、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統籌好發展和安全，正確處理人與自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環節、綜合協調各方面的全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害治理體系和治理能力現代化，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導，總攬全局。堅持黨對新時代防災減災救災工作的全面領導，充分發揮黨總攬全局的領導核心作用，充分發揮各級黨組織堅強領導作用，在同重大自然災害的斗爭中經受住考驗，推動防災減災救災取得積極成效。
2.堅持人民至上，生命至上。堅守人民立場、永葆人民情懷，將人民放在最高位置，把滿足人民群眾美好安全需求、保障生命財產安全作為防災減災救災工作的出發點和落腳點，著力防范化解重大自然災害風險，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
3.堅持預防為主，綜合減災。深入貫徹預防為主的方針，牢固樹立自然災害風險防治理念，關口前移、主動防御，堅持底線思維，扎實做好常態化減災工作。堅持綜合減災理念，把握災害形成機理和發生發展規律，統籌協調，整合資源，科學應對，提升綜合防災抗災救災能力。
4.堅持依法治理，落實責任。加快研究制定自然災害防治、應急救援組織等方面的法律法規，建立健全黨政同責、一崗雙責的防災減災救災責任制，制定完善隱患排查、預警響應、應急指揮、社會參與、調查評估等標準規范，運用法治的力量固根基、揚優勢，推進自然災害防治體系和能力現代化。
5.堅持科技創新，人才支撐。加強多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別、預報預警能力技術攻關，加強無人機、機器人等適應復雜環境和極端條件下搶險救援現代化、智能化裝備研發應用，加快建設產學研一體的研發基地，培育一批破解關鍵問題和科技難題的重點實驗室，培養一批防災減災救災專業人才，實現風險治理精準、預測預警精準、搶險救援精準、恢復重建精準。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年，我省綜合防災減災救災能力走在全國前列，防災減災救災工作體制機制順暢高效，災害監測預報預警與風險防范能力顯著提升，城鄉工程防災減災能力協調發展，基層綜合減災能力普遍強化，應急保障能力持續增強，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，綜合防災減災理念普遍建立，防災減災救災法規政策逐步健全，科技應用資源優先配置到位，災害損失穩步下降，年均因災直接經濟損失占全省地區生產總值的比例控制在1%以內，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內。
2.分類目標
——年均因洪旱災害直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在0.7%以內。洪澇災害年均損失率和干旱災害年均損失率控制在0.45%以內。重點易澇城市易澇區段基本消除，城市排水防澇能力顯著提升。
——重點林區瞭望率達到100%，視頻監控覆蓋率達到90%以上。以防火通道為主，建立起單片面積不大于100公頃阻隔網絡，確保森林火災受害率穩定控制在0.9‰以下。
——初步建成“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業現代化體系，防震減災工作繼續走在全國前列。
——災害綜合監測預報預警信息發布平臺進一步完善，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，重大氣象災害預警信息公眾覆蓋率不低于93%。地質災害和地震監測預報預警體系的設施裝備和手段信息化智能化水平不斷提升，預警信息準確率大幅提高。
——重點工程防御能力顯著提高。水利、市政工程建設、交通公路水路、社會服務機構等關鍵基礎設施和學校、醫院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。
——災害發生10小時內受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。
——社會應急救援力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發揮。
——區域防災減災協作水平顯著提升。跨省市縣區域信息共享、資源統籌協作聯動工作機制進一步完善。
——其他能力建設目標（具體見附件1能力建設目標）
三、主要任務
（一）健全災害管理體系
1.健全領導指揮體制。加強各級黨委、政府對防災減災救災工作的組織領導，落實屬地管理主體責任，壓實各級防災減災救災組織領導責任，加強災害現場應急指揮制度建設，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、縱橫聯動、高效協同的防災減災救災體系。
2.完善工作機制。落實統籌動員各方資源力量參與防災減災救災工作，推動全省防災減災救災工作規范化、制度化、現代化建設。
3.健全協作機制。完善區域協作機制，加強省內區域、鄰省區域、黃河流域防災減災救災協作。完善部門協調聯動機制，加強涉災部門之間協同配合與應急聯動，健全工作流程。加強軍地搶險救災協調聯動工作機制，強化統一指揮、信息互通、資源共享、行動協同，形成災害救援合力。
4.完善社會參與機制。鼓勵支持社會力量和市場機制參與防災減災救災工作，建立政府主導、政策扶持、社會參與的災害防治工作機制。完善相關政策、標準和制度，更好發揮“災害民生綜合保險”作用；探索農業漁業保險、商業財產保險等在災害風險分擔、災后救助等方面的作用。完善救災捐贈工作機制，健全社會動員、組織協調、需求導向、接收管理、使用分配、信息公開、社會褒揚和稅收優惠等規章制度。引導各類市場主體參與先進技術裝備的工程化應用和產業化發展。建立完善社會力量參與應急救援、社會資源緊急征用補償政策和制度。
5.完善信息發布機制。建立應急、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、統計、糧食和儲備、海洋、氣象、地震等單位的災害信息共享互聯互通機制，實現致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。加強災害趨勢和災情會商評估研判，統一發布災情信息。健全重特大災害信息發布和輿情應對機制，強化信息公開，充分發揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監測和引導，及時發布信息，回應社會關切。
（二）加強災害防治法規預案體系建設
1.突出綜合立法，加強專業立法。根據國家法律，結合我省防災減災救災實際需求，修訂山東省防災減災救災法規制度，著力構建新時代自然災害防治法治體系。根據災害防御特點、防治規律，開展專項立法，將災害防治工作逐步納入法制化管理。加強立法、執法工作銜接，形成系統完備、科學規范、相互銜接、運行高效的自然災害法規制度體系。
2.完善應急預案體系。根據國家預案制定規范，科學修訂各級各類自然災害類應急預案，強化動態管理，不斷完善自然災害應急預案體系。加強各級各類應急預案的有效銜接和演練，落實責任，規范程序，不斷提升應急預案的操作性、實戰性。加強災害監測預報預警、風險調查評估、災害信息共享、應急物資保障、災后恢復重建等領域技術標準的應用實施和宣傳培訓，提升工作標準化、規范化水平。
3.科學提升災害防治標準。提升氣象、水旱、地震、地質、林草、海洋等自然災害防治工程標準，持續提高防災減災、應急處置、社會防控、防護用品、應急物資以及產業鏈配套、城鄉災害管理的規范化水平。提升各類建筑設施的災害防御能力，基礎設施和學校、醫院、應急避難場所等基本公共服務設施嚴格執行建設工程抗震設防標準。
（三）提升災害監測預報預警水平
1.完善監測預報預警網絡體系。逐步構建衛星、航空、地面站點、網絡視頻等全域覆蓋的監測裝備體系，完善監測預報預警網絡體系。加強源頭信息采集和業務系統建設，建立完善災害風險監測預警制度，構建覆蓋氣象、地震、海洋、森林火災、農林、洪澇、地質、公共設施、重點行業生產各領域的災害監測網絡。分行業分領域完善災害風險等級劃分標準，確定風險區域、時段，優化監測站點布局，完善監測技術手段，研判風險等級，形成災害風險管理網絡體系，不斷增強災害監測預報預警能力。
2.完善災害預警信息發布體系。加快推進自然災害監測預警信息化，完善自然災害綜合風險監測預警平臺，強化多災種和災害鏈綜合監測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣四級貫通的突發事件預警信息發布系統。拓寬信息發布渠道，提高預警信息發布覆蓋率、時效性和精準度。（具體見附件2 各領域監測預警建設重點）
（四）提升災害綜合防治能力
1.全面開展自然災害綜合風險普查。全省查明重點區域抗災能力，客觀認識全省災害綜合風險水平，建立災害風險防治長效機制，為各級政府及有關部門有效開展防災減災救災工作、切實保障經濟社會可持續發展提供科學決策依據。
2.提升城鄉抗災韌性。加強城市防災減災能力建設，盡快完成全省第一次房屋建筑和市政設施調查工作，摸清全省房屋建筑和市政設施底數及抗震設防情況。加強城市內澇防治，摸清地下管網情況，加快推進海綿城市和排水防澇設施建設，提升城市排水防澇系統現代化水平，增強城市防洪排澇能力。到“十四五”末，城市建成區內歷史上出現嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點100%消除，新建或改造城市排水防澇設施達到國家城市防洪排澇標準，城市建成區新建工程建設項目按照海綿理念設計建設。針對城郊結合部排水設施不足和房屋建筑物防災能力弱的情況，采取有效措施，重點治理。
加大農村農業防災減災基礎設施投入，圍繞打造鄉村振興齊魯樣板，加強小城鎮安全基礎設施建設，結合村莊規劃編制等政策，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，健全法規規章政策和相關標準，建立常態化的農村房屋建設管理制度；加強高標準農田、農業機械化、經作設施栽培等現代農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，不斷加大農業投入力度，切實增強農業綜合生產能力和防災減災能力。
3.加大重點領域減災工程建設。突出重點，分類推進實施地震易發區房屋設施加固工程。針對全省1893處地質災害風險隱患點進行危險等級分類，加快推進地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，重點實施山體滑坡、崩塌、泥石流等隱患點工程治理。實施重點地區生態功能區修復工程建設，恢復森林、草原、河湖、濕地、海洋生態系統功能。實施森林防火基礎設施和重點工程建設，加大泰山、昆崳山、嶗山、蒙山等重點區域火災隱患排查力度，強化預報預警，加強對護林員管理，落實工作責任；加強聯防聯守，靠前設防，做好防滅火準備，提升森林草原防滅火能力。繼續實施防汛抗旱水利提升工程建設，突出做好防洪工程修復和建設，全面落實備汛措施，提高易堵塞、決堤的河道險工險段、病險水庫防治能力水平。進一步加強城市防汛工作，建立完善防汛責任人、物資、隊伍、專家、預案、信息等全要素工作體系，迅速高效處置險情。充分發揮人工影響天氣作業在抗旱防雹、雨量調節中的作用，提升防災減損能力。強化黃河流域氣象災害風險決策支撐能力、氣象災害監測預警能力、預警信息靶向發布能力、防災減災應急聯動能力，助力黃河流域生態保護和高質量發展。
（五）加強災害應急能力建設
1.加強區域救援中心建設。強化五個省級區域應急救援中心職能資源配置，加強泰安、煙臺、威海、臨沂、濱州、青島、濰坊、濟寧8個區域基地以及重點區域應急起降點建設。完善區域救援指揮體系，配齊配強人員裝備，建立起適應應急救援需要的機器人和無人機消防救援分隊。加強應急演練，增強實戰能力，實現特別重大災害就近快速響應、跨區域協調調度應急資源、執行專業性急難險重等救援任務。
2.加強救援隊伍建設。健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的山東特色應急救援力量體系，提高各類災害應急救援能力。優化全省消防救援力量布局，建強省市縣三級綜合性消防救援隊伍，加強地方專職消防力量建設，到2025年，完成鄉鎮消防救援隊伍建設，形成覆蓋城鄉的救援力量體系。推進消防救援隊伍綜合救援能力由應對單一災種向多災種救援提升，2025年底前，完成省消防救援總隊、各市消防救援支隊火災監測預警預報系統建設，消防執勤布防體系得到優化，打造省級戰區“2小時”、市縣建成區“5分鐘”滅火救援圈。完成防汛抗旱、抗震救災、森林消防等專業救援隊伍組建布局。培育發展社會救援隊伍，鼓勵以縣為單位建設志愿者服務中心，推動社會救援隊伍專業化、精細化發展。培育壯大企事業單位、共青團、紅十字會、行業協會、社會組織等公益性社會救援力量，規范引導村居、社區等基層救援力量發展，實現應急管理部門牽頭、有關部門協作、多行業領域社會救援力量規范有序參與救援的良好局面。培育16支具備專業化水平的應急救援志愿者隊伍，加大品牌化建設；每萬人擁有志愿者比例穩步上升；具備潛水、繩索、破拆等特殊技能志愿者人數不斷增加；初步實現登記在冊志愿者納入平臺服務；初步形成陸地、水上、航空全領域立體化社會救援力量體系。加強各類應急救援隊伍的教育培訓演練，提升應急救援專業化水平。
3.提升應急裝備現代化水平。加強航空救援設備設施、大型無人監測飛機、快速搜救船舶直升機、大型油氣儲運設施防火滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔機械、各場景救援機器人、高層樓宇滅火系統等應急救援技術裝備的應用研發和配備。
4.加強應急物資儲備保障能力。建立以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的省市縣鄉村五級物資儲備體系。改造擴建省級救災物資代儲庫。充分運用物聯網、5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，建設智能倉儲系統，對物資實物庫存實現智能化管理，不斷提高物資收儲調配效率和資源統籌利用水平。到2025年，政府儲備、社會化儲備、產能儲備結構更加合理，省級、市級、縣級政府儲備分別能夠保障20萬、6萬、0.7萬緊急集中轉移安置人口的物資。
5.強化立體化運輸保障能力。加大防災減災立體化運輸保障建設力度，深入推進“一軸兩廊十通道”水、陸、空多種交通方式一體化融合發展，完善集疏運體系，建設一批互聯互通的客貨綜合交通樞紐，補足補強航空運輸短板，加強應急物流設施防災減災能力，建設高素質的綜合交通運輸應急保障隊伍，實現人員、物資運輸3小時省內全覆蓋。重點加強省航空應急救援萊蕪中心基地、航空應急駐防基地、省域內各機場與軍民合用機場建設，配足相應直升機或其他機種。建立健全聯動機制，各市應急救援中心普遍配置客貨兩用直升機，森林資源面積較大的市配置必要的偵查滅火直升機裝備。配套建設航空救援特勤隊伍、維修維護設施裝備，實現半徑80公里的全省航空應急救援基地、裝備全覆蓋。建立提升路橋安全與搶修裝備現代化水平，實現路橋應急搶險完全覆蓋和迅速響應。
（六）持續強化基層基礎能力建設
1.推進基層減災能力標準化建設。加強基層防災減災能力標準化建設。充分發揮綜合減災示范縣、示范社區引領帶動作用，持續推動鄉鎮（街道）、社區開展有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練的防災減災救災能力“六有”標準化建設；開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的村（社區）服務站“三有”標準化建設。推進鄉鎮（街道）防災減災救災能力標準化建設和行政村（社區）應急服務站（點）建設實現全覆蓋。加強基層災害信息員隊伍建設，完善網格化防災減災管理體系。
2.大力開展防災減災科普宣傳教育。加強宣傳教育陣地建設，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。深入推動防災減災科普宣傳教育進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。將防災減災救災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、全國消防月、國際減災日等節點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面作用，充分發揮國有企業作用，加強公共安全培訓基地、科普場館、體驗場館、災害地質公園建設。針對季節性和區域性災害風險，常態化開展防災減災知識宣傳和科普體驗訓練，不斷提高全社會防災減災意識和避險自救互救能力。
3.加強應急避難場所建設。修訂完善應急避難場所標準規范，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。到2025年末，全省城市、縣城常住人口人均應急避難場所面積不低于2.5㎡，城鎮鄉村均有滿足應急避險需要的綜合應急避難場所。
（七）強化科技支撐
1.積極推進技術研發。加強政府與科研機構、高等院校的合作，完善政府、科研單位、高等院校、行業企業等多部門、多層次的合作共建機制，部署或新建一批國內領先的科研中心、重點實驗室。鼓勵各級政府與科研機構、高等院校、高科技企業開展戰略合作，建設一批國內領先的防災減災科技創新和產業發展基地。加強災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害風險評估等基礎理論研究。加強災害監測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等防災減災救災關鍵技術裝備研發。
2.加快成果應用。建立防災減災研究成果轉化應用和技術轉移基地，將防災減災救災科技成果轉化納入全省科技成果轉化綜合服務平臺，完善科技成果應用政策激勵機制，促進災害監測預報預警、災害風險管理、災害防范應對等科學研究和技術成果轉化。加快大數據、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能工程機械等在防災減災救災領域的推廣使用，以信息化推進防災減災救災現代化。主動加強與軍隊軍事技術的合作交流，鼓勵“產學研”協同創新，集中力量攻克一批關鍵核心技術難題，促進防災減災救災科技成果產業化，發展地方應急產業。
3.加強人才建設。加強科研攻關團隊建設，進一步優化科研工作布局，組建多學科團隊，培養一批拔尖人才。加強咨詢專家隊伍建設，完善管理制度，充分發揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、會商研判等方面的作用，提升災害防治和科學處置決策水平。促進學科交叉融合，立足于綜合減災、災害鏈等方面，培養復合型人才。加強防災減災領域學科建設，充分吸收消化國內外防災減災理論研究成果，積極建立防災減災學科體系。支持引導高校、科研院所發揮專業優勢，加強綜合防災減災、自然災害防治、氣象災害、防汛抗旱、森林防滅火、地震、地質災害、海洋災害等防災減災領域相關學科建設，盡快展開教學科研實踐，培養專業技術人才。
四、重點工程
（一）災害風險調查和重點隱患排查工程。全面完成我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作。全面獲取全省地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災、海洋災害等主要自然災害的致災因子和重點隱患信息，人口、房屋、基礎設施、礦山（煤礦、非煤礦）和危化品企業、公共服務系統、三次產業和國內生產總值（GDP）、資源與環境等重要承災體信息，孕災環境、歷史災害災情信息，查明區域減災能力。建設分區域、分類型、分要素的全省自然災害風險與減災能力數據庫，開展全省災害風險評估與區劃工作，形成自然災害風險區劃和防治區劃。積極推動普查成果開發應用，按程序共享普查數據成果，為各級各部門開展防災減災救災工作和全省經濟社會發展提供服務。（省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（二）重點生態功能區生態修復工程。加快恢復森林、河湖、濕地、海洋生態系統功能。實施水源涵養與水土保持、重點河湖生態治理與修復、地下水生態脆弱區治理與修復及防汛抗旱水利工程生態化綠色化建設。實施以濕地類型的自然保護區和濕地公園為主體的濕地保護工程。省市縣聯動開展生態修復型人工影響天氣作業，滿足生態環境保護人工影響天氣作業需求。（省自然資源廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（三）海岸帶保護修復工程。推進沿海地區海岸防波堤、沿海防護林修復和防治設施建設。加快實施岸線岸灘、海島綜合整治修復，開展海堤生態化建設。開展重點海堤達標建設，提升抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力；對歷史上建設的連島海堤、圍海海堤，逐步實施海堤開口、退堤還海，恢復海域生態系統完整性。實施生態護岸改造、退縮建堤、增設潮汐通道等，推進沿海基干林帶建設，形成穩定的沿海森林生態系統。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（四）地震易發區房屋設施加固工程。摸清全省地震易發區內城市建筑和基礎設施抗災能力，以居民小區、大中小學宿舍、醫院，以及能源行業基礎設施、重要交通生命線、電力和電信網絡、危化品廠房、水庫大壩、重要軍事設施等為重點，實施公共基礎設施安全加固工程，科學確定抗震設防要求并進行抗震加固。其他地區新建住宅和公共設施要合理設計，提高抗震防災能力。建設地震災害工程防御重點實驗室。提升農村住房設防水平和抗災能力，結合危房改造、災后恢復重建等，開展農房抗震鑒定和加固建設，推進自然災害高風險區農村困難群眾危房與土坯房改造。對地震易發區內危險性大的地質災害隱患點適時開展工程治理或搬遷避讓。（省發展改革委、省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（五）防汛抗旱水利提升工程。開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城鄉防洪排澇能力。加快推進國家部署實施的重大區域防洪防澇工程，淮河流域重點平原洼地南四湖片及沿運片邳蒼郯新片區治理、恩縣洼滯洪區和南四湖湖東滯洪區等重大區域防洪防澇工程建設。對未完成整治的城市易澇點設置警示標識，每年新建、改造城區雨水管網1000公里。（省水利廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（六）地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程。對已查明的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患點，加大生態化治理和除險排危工作。特別是對縣城、集鎮等人員密集區威脅人口多、財產巨大的重大地質災害隱患點開展工程治理；對不適宜采取工程措施的，與鄉村振興、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害防治相關任務。（省自然資源廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（七）應急救援中心建設工程。健全完善森林滅火、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質災害、海洋災害等5個區域性專業應急救援中心功能。逐步推進全省應急救援航空體系建設，積極做好濟南雪野國家航空救援基地項目建設，將全省已部署的276個直升機停機坪納入應急救援航空體系，在重點林區等重要區域建設大型直升機應急起降點，努力建成覆蓋全省、響應迅速、保障有力的應急航空體系。大力開展防火通道、應急車道等生命通道專項治理。加強對社會力量支持引導，重點挖掘、培養業務性強、組織性好的隊伍，完善政府與社會救援力量協同機制。（省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（八）自然災害監測預警信息化工程。依托全域覆蓋的應急管理網絡，建設全省自然災害風險監測預警系統和預警信息發布系統，設置風險監測廳、視頻會議廳、預警發布廳、決策會商室、綜合保障室、計算機房等分區，開展自然災害風險全要素、全過程監測、研判與預警工作，為自然災害應急管理提供決策支持。推進建設省防震減災公共服務現代化建設工程、森林防火信息指揮及林火預警監測工程等。建設山東省地震烈度預報與預警臺網并入國家檢測臺網。加強災害監測預警平臺網絡建設，整合利用氣象、水文、地震、地質、海洋、森林、地理信息等監測基礎設施，加強近海海域綜合監控，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的自然災害監測系統。實施監測預警智慧化工程，加快自然災害隱患點自動化監測預警體系建設，構建群專結合的自然災害監測預警網絡。（省應急廳、省發展改革委牽頭，省直相關部門、單位配合）
（九）自然災害防治技術裝備現代化工程。重點發展應急衛星通信、應急指揮、應急電源、受災人員生活救助等產品，加大無人機、救援機器人、現場指揮調度應急終端、預警信息發布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，推動智能巡檢、現場處置、應急救援等應急技術裝備研發應用，實現通用應急裝備“一專多能”。推進適于復雜海洋環境的新一代智能海洋傳感器等技術攻關和設備產業化工作。大力發展安全應急產業園區建設，引導社會力量積極參與應急產業發展。（省工業和信息化廳、省科技廳、省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（十）森林草原防滅火能力提升工程。構建“空天地一體”的森林草原火災監測預警體系，落實分級預警模式和響應機制，完善科學決策輔助平臺，提升快速發現和處置能力。推進森林草原火災應急救援力量建設，組建專業隊伍，購置儲備專用車輛、以水滅火機具等大型高效裝備。推進防火阻隔網絡工程建設，實施依法治火。推進91個森林防火重點縣（市、區，含各類開發區、旅游區）和49個萬畝以上重點國有林場（山區）防滅火專用道路、以水滅火等基礎設施項目建設，規劃修建塘壩、蓄水池、儲水罐，重點部位結合道路建設鋪設輸水管道，埋設消防栓，逐步構建布局合理、互聯互通的防滅火應急道路網，通過串聯水泵對重點區域實現全覆蓋。對非森林防火重點市補充森林草原防滅火能力建設標準。（省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（十一）防災減災救災科普宣教基礎工程。建立重大災害調查評估案例庫，開展法律法規、體制機制、政策制度、防范應對、救援救助等多視角的分析研究。面向不同社會群體，開發科普讀物、教材、動漫等防災減災公眾教育系列產品，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動。通過新建和改擴建相結合的方式，重點建設“場景式+情景式”的綜合防災減災科普宣教實訓基地，到2025年末，建成省級防災減災標準化科普宣教基地5處、市級16處、縣級50處。（省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
（十二）城鄉應急避難場所建設工程。新建或改擴建應急避難場所。開展全省應急避難場所建設情況調查，形成全省應急避難場所數據庫，建設全省應急避難場所信息管理和綜合服務平臺，建立備案制度和運行管理與評估機制，實現對應急避難場所人員安置、應急物資等功能區和運行狀態動態管理。制修訂應急避難場所標準規范，推動各地區科學規劃建設城鄉應急避難場所。（省應急廳牽頭，省直相關部門、單位配合）
五、保障措施
（一）強化組織實施。各地區要把實施本規劃作為防范化解重大安全風險的重要任務，健全完善防災減災的政策措施。細化任務分工和落實舉措，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。要優化整合資源，完善跨地區、跨部門規劃實施協同配合機制，統籌規劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現。加強對規劃實施的宣傳引導，營造做好防災減災工作的良好氛圍。
（二）強化資金保障。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，落實各級政府防災減災救災經費投入責任，持續加大防災減災基礎設施建設、重點工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳、教育培訓等方面投入力度。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，充分發揮市場作用，鼓勵和引導金融資本和社會資本積極參與防災減災工作，切實推動規劃相關任務和工程項目落實落地，保障規劃項目順利實施。
（三）強化督導落實。各級各有關部門要加強對本地區本行業相關規劃任務的督導落實，完善規劃任務督導落實和績效評估機制，細化標準要求，推動任務落實。對重點工程實行動態管理，適時開展監督檢查。組織開展規劃實施中期和終期評估，分析實施進展情況，確保各項目標任務有序推進、取得實效。
附件：
1.能力建設目標.pdf
2.各領域監測預警建設重點.pdf
