天津市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急物資保障能力建設(shè) “十四五”規(guī)劃的通知 (津應(yīng)急〔2021〕37號)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力，我局組織編制了《天津市應(yīng)急物資保障能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2021年12月16日

（聯(lián)系人：吳震；聯(lián)系電話：28051693）

（此件主動公開）

天津市應(yīng)急物資保障能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等文件，參照應(yīng)急管理部《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（待頒布），制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資（含應(yīng)急救援裝備），是指為有效應(yīng)對處置自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件，所必需的搶險救援物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資。其中搶險救援物資是指防汛抗旱物資、森林防滅火物資、地震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)救援物資等；應(yīng)急救援力量保障物資是指相關(guān)救援隊伍參與搶險救援所需的應(yīng)急保障物資；受災(zāi)人員基本生活保障物資是指用于受災(zāi)群眾救助安置的生活救助物資等。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

歷年以來，全市各單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急物資保障工作的重大決策和市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照職責(zé)和工作需要積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲備工作，本市應(yīng)急物資保障體制機制法制初步建立，應(yīng)急物資儲備體系初步形成，應(yīng)急物資儲備規(guī)模逐步擴大，應(yīng)急物資儲備信息化管理水平明顯提升，為“十四五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)打下較好基礎(chǔ)。

1.應(yīng)急物資保障體制機制法制初步建立。制定《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，為應(yīng)急物資保障工作提供法制依據(jù)。制定《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對全市應(yīng)急物資保障工作做出總體設(shè)計，提出總體要求。建立市、區(qū)兩級專項應(yīng)急預(yù)案體系，制定相關(guān)制度文件，初步形成分層級、分類別、分部門的應(yīng)急物資保障體制和定期采儲、調(diào)用補充、協(xié)同配合的工作機制。

2.應(yīng)急物資儲備體系初步形成。目前市級層面已建成防汛抗旱物資儲備庫3個，救災(zāi)物資儲備庫3個。積極推動區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）及重點企事業(yè)單位開展應(yīng)急物資儲備工作。制定《天津市居民家庭應(yīng)急儲備物品建議清單》，鼓勵居民家庭儲備必要的應(yīng)急物資。初步形成了覆蓋“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—村（居）”四級和政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備體系。

3.應(yīng)急物資儲備規(guī)模逐步擴大。各級各部門按照職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急物資增儲任務(wù)，本市應(yīng)急物資儲備數(shù)量逐年增加，品種不斷豐富。例如市級防汛抗旱物資共儲備3大類57種；市級森林防滅火物資共儲備6大類14種；市級救災(zāi)物資共儲備3大類19種。同時各區(qū)、各街鎮(zhèn)等也根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及應(yīng)急管理工作的需要儲備有一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

4.應(yīng)急物資儲備模式日趨完備。各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)，按照計劃，扎實開展應(yīng)急物資的實物儲備；市應(yīng)急局、市商務(wù)局等部門積極開展防汛抗旱、生活必需品等物資的協(xié)議儲備；市工信局會同有關(guān)部門積極推進(jìn)相關(guān)應(yīng)急物資的產(chǎn)能儲備。市應(yīng)急局組織簽訂了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，市應(yīng)急局、市紅十字會制定了《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動工作方案》，市應(yīng)急局、市糧食和物資局與京東集團簽訂了《完善應(yīng)急管理保障體系戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在省市、部門、政企之間積極開展密切合作，探索應(yīng)急物資儲備協(xié)同共建。

5.應(yīng)急物資儲備信息化管理水平進(jìn)一步提升。市應(yīng)急局開發(fā)建設(shè)了“天津市應(yīng)急資源管理系統(tǒng)”并投入使用。該系統(tǒng)日常狀態(tài)下可實現(xiàn)應(yīng)急物資儲存單位、儲存地點、數(shù)量、品種及物資狀態(tài)等信息的統(tǒng)籌管理；應(yīng)急狀態(tài)下可實現(xiàn)應(yīng)急物資信息的快速查詢、集中展示、快速定位等功能，為突發(fā)情況下應(yīng)急物資的快速統(tǒng)籌調(diào)度提供決策支持，應(yīng)急物資儲備信息化管理能力得到有效提升。

6.應(yīng)急物資調(diào)運能力不斷加強。市交通運輸委加強道路應(yīng)急運輸能力建設(shè)，形成一次性運送2250名人員和1700噸應(yīng)急物資能力。市交通運輸委與市公安局、市應(yīng)急局等分別建立了交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制、救援車輛綠色通道保障機制。市糧食和物資局、市應(yīng)急局、市財政局制定了《天津市市級救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》，市級救災(zāi)物資具備在12小時內(nèi)發(fā)運能力。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是天津推動高質(zhì)量發(fā)展、落實“一基地三區(qū)”定位、加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)本市應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨中央對應(yīng)急物資保障工作提出了新的更高要求，隨著防范化解重大安全風(fēng)險的壓力增大，以及人民對美好生活期盼的日益增長，應(yīng)急物資保障工作面臨著新的形勢，以往實踐中存在著的一些短板和不足也需要彌補和提升。

1.應(yīng)急物資保障機制建設(shè)尚不完善。應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌機制有待健全，應(yīng)急物資儲備日常工作頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃不夠完善；應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)一調(diào)度能力有待加強。各級、各行業(yè)應(yīng)急物資儲備責(zé)任分工不夠清晰，保障能力不夠均衡，特別是基層應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工作仍需加強和完善。

2.應(yīng)急物資保障能力仍需加強。應(yīng)對重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力仍需提升。實物專儲、實物協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備梯次尚需進(jìn)一步優(yōu)化，協(xié)同配置能力有待進(jìn)一步提高。政府、軍隊、企業(yè)、社會協(xié)同聯(lián)儲模式不完善，共享共用程度不高。科學(xué)完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)布局尚未形成。

3.應(yīng)急物資保障科技化水平有待提升。部分現(xiàn)有應(yīng)急物資科技含量有待提升，高性能、高效率裝備配備有待加強。個別儲備設(shè)施自動化程度不高，應(yīng)急狀態(tài)下工作效率有待提升。應(yīng)急物資管理信息化水平仍需提高，對應(yīng)急物資發(fā)展的趨勢跟蹤、科技跟蹤、信息跟蹤不夠。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，以應(yīng)急管理工作需求為導(dǎo)向，以補齊短板為重點突破方向，不斷提高災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力和水平。

（二）基本原則

1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)。堅持各級黨委在應(yīng)急物資保障工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和各級政府的主導(dǎo)地位，加強政府與企業(yè)、社會組織等協(xié)同配合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的發(fā)展局面。

2.堅持分級分類，統(tǒng)分有序。按照“全市統(tǒng)籌、各方協(xié)同、分類管理、分級負(fù)責(zé)”的要求，落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)及相關(guān)部門單位的儲備職責(zé)，構(gòu)建種類齊全、功能完備、統(tǒng)籌平衡、保障有力的儲備模式。

3.堅持復(fù)合發(fā)展，科學(xué)高效。綜合運用實物、協(xié)議、產(chǎn)能等多種儲備方式，科學(xué)優(yōu)化實物、協(xié)議、產(chǎn)能儲備的梯次和比例。推進(jìn)建立部門間、行政區(qū)間、政企間資源共享通道，逐步形成復(fù)合高效的應(yīng)急物資保障能力。

4.堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮高新技術(shù)在應(yīng)急物資保障能力建設(shè)中的作用，加強應(yīng)急物資科技創(chuàng)新。加強體制機制、工作理念、管理方式等方面的創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急物資保障能力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，從體制機制、體系建設(shè)、儲備規(guī)模、保障模式、調(diào)配效能、管理水平等方面著力提升本市應(yīng)急物資保障能力，初步形成科學(xué)完備、統(tǒng)籌有力、層級清晰、執(zhí)行高效的應(yīng)急物資保障體系。

三、主要任務(wù)

（一）提升應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

市級層面發(fā)揮市應(yīng)急委、市減災(zāi)委、市安委會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，逐步建立跨層級、跨部門的應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在應(yīng)急物資儲備工作分工、工作推動、銜接中央等方面逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；建立應(yīng)對重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障工作調(diào)度機制和應(yīng)急物資調(diào)撥制度，推動構(gòu)建應(yīng)急狀態(tài)下高效有序的應(yīng)急物資保障指揮模式。

（二）完善應(yīng)急物資保障工作機制

完善應(yīng)急物資分級分類儲備體系，進(jìn)一步明確各級各部門在應(yīng)急物資儲備實施、日常管理、調(diào)運投送等方面的責(zé)任和權(quán)限分工。各級各部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)一步完善應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、更新輪換、報廢等管理制度；制定重大災(zāi)害事故應(yīng)對相關(guān)應(yīng)急物資保障方案。

（三）科學(xué)擴充應(yīng)急物資儲備規(guī)模

建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單，并實施動態(tài)調(diào)整。各級各部門根據(jù)職責(zé)，摸清現(xiàn)有保障能力底數(shù)，明確所需應(yīng)急物資品種、數(shù)量、儲備模式清單，制定年度儲備計劃。市級防汛抗旱物資保障能力能夠基本滿足我市市級重要河道險工險段應(yīng)急防汛搶險需要。市級救災(zāi)物資可保障13萬人口安置。根據(jù)儲備工作需要，采取新建、改擴建、租賃、委托等方式開展應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。設(shè)立2個以上市級救災(zāi)物資儲備分中心，建設(shè)薊州區(qū)森林滅火應(yīng)急指揮保障物資庫。

（四）健全完善應(yīng)急物資儲備體系

推動建立完善權(quán)責(zé)清晰、層次明確的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—村（居）”四級救災(zāi)物資儲備體系，制定基層應(yīng)急物資儲備建議清單。調(diào)動社會力量的積極性，逐步引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織等開展應(yīng)急物資儲備工作。推廣《天津市家庭應(yīng)急物資儲備建議清單》，積極推動開展居民家庭應(yīng)急物資儲備。

（五）建立復(fù)合式應(yīng)急物資儲備模式

進(jìn)一步鞏固政府實物儲備在本市應(yīng)急物資保障工作中的主體地位。針對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護(hù)成本高的應(yīng)急物資，根據(jù)工作實際，科學(xué)合理提高協(xié)議儲備比例，優(yōu)化協(xié)議儲備結(jié)構(gòu)。推進(jìn)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備工作，制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。探索建立軍地共享聯(lián)動機制，加強應(yīng)急物資保障京津冀協(xié)作，有效提升應(yīng)急物資籌措能力。

（六）有效提升應(yīng)急物資運輸保障能力

建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)、緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資裝備及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制，進(jìn)一步提高緊急運輸能力。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍撸訌娕c大型骨干物流企業(yè)應(yīng)急物資裝備緊急運輸合作。

（七）切實提升應(yīng)急物資保障科技化水平

各級各部門優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急物資的儲備品種，強化高新技術(shù)運用，加強高性能、高效率裝備配備。根據(jù)現(xiàn)有庫房實際情況和需求，推動開展現(xiàn)有倉庫設(shè)備設(shè)施自動化、機械化、智能化升級改造。加強應(yīng)急物資裝備管理信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理。

四、重點項目

（一）天津市市級救災(zāi)物資儲備分中心工程

完善市級救災(zāi)物資儲備庫布局，設(shè)立2個以上市級救災(zāi)物資儲備分中心，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理的救助物資儲備網(wǎng)絡(luò)。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段統(tǒng)籌救災(zāi)物資數(shù)據(jù)資源，加強常態(tài)化、信息化統(tǒng)籌管理。

（二）天津市應(yīng)急資源管理系統(tǒng)（二期）工程

優(yōu)化升級現(xiàn)有應(yīng)急物資資源管理系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資儲備信息平臺。擴大應(yīng)急物資數(shù)據(jù)統(tǒng)籌范圍，動態(tài)管理各區(qū)、各主要市級部門、重點企事業(yè)單位等應(yīng)急物資數(shù)據(jù)。開發(fā)應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)度功能模塊。加強與應(yīng)急管理部和本市其他相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)通融合。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)兩級要切實提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)。牽頭單位要細(xì)化工作分工，壓實工作責(zé)任。任務(wù)承擔(dān)單位要認(rèn)真研究制定措施，加強規(guī)劃實施與年度工作計劃的銜接，保障規(guī)劃實施有序推進(jìn)。

（二）加大資金保障

市、區(qū)兩級要進(jìn)一步完善應(yīng)急物資資金保障機制，保障應(yīng)急物資工作開展各項經(jīng)費需求。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)規(guī)劃實施所需經(jīng)費，加大資金投入，保證使用效益。

（三）強化監(jiān)督評估

市、區(qū)兩級要推動將規(guī)劃落實情況納入本級應(yīng)急管理相關(guān)考核范圍，監(jiān)督規(guī)劃實施，準(zhǔn)確掌握本級工作進(jìn)度，定期開展總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改修正，確保規(guī)劃實施取得實效。

附件：天津市應(yīng)急物資保障能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃任務(wù)分工表

附件

天津市應(yīng)急物資保障能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃任務(wù)分工表