火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
現將《關于加快推進質量強市建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
中山市人民政府
2021年12月13日
關于加快推進質量強市建設的實施方案
為全面實施質量強市戰略，大力推進質量治理體系和治理能力現代化，深入開展質量提升行動，加快實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，根據《關于加快推進質量強省建設的實施方案》（粵府〔2020〕50號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，搶抓建設粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區的重大歷史機遇，堅持質量為王價值導向，完善質量治理體系，強化質量治理能力，創新質量治理方式，堅持依法監管、科學監管，綜合運用法律、經濟、行政等手段，激發市場主體追求高質量的內生動力，充分發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用，推動質量共建共治共享，以高標準引領高質量發展，進一步提升質量有效供給，全力打造高質量發展高地，為建設“灣區樞紐、精品中山”提供質量支撐。
二、主要目標
到2025年，建成一批國家級、省級檢驗檢測公共技術服務平臺，探索建設與產業發展相適應的質量基礎設施“一站式”服務平臺；實現規上工業企業首席質量官制度100%覆蓋；新建50個以上社會公用計量標準；推動企事業單位新增制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準數量350項以上，新增企業自我聲明公開企業產品和服務標準數量達到4000項以上；全市通過質量管理體系認證的企業6000家以上。基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量基礎設施建設為支撐，行業組織規范自律作用充分發揮，政府依法監管、科學監管、有效監管的質量治理體系，優質優價環境逐步形成，社會資源向質量信譽良好的市場主體集聚，產品、工程和服務質量水平穩步提升，人民群眾對質量獲得感不斷增強。“十四五”期間，形成質量基礎更加扎實，質量創新更加活躍，質量環境更加優化，質量治理更加協同，質量供給更加有效的質量工作新局面。
三、完善質量治理體系
（一）強化市場主體責任。市場主體法定代表人或主要負責人是質量安全第一責任人。市場主體嚴格執行質量法律法規、強制性標準等規定和行政許可、認證等規則要求，主動履行缺陷產品召回義務，全面落實質量承諾聲明。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規律構建生產、銷售、服務、消費等全環節質量責任追溯體系。推行企業首席質量官制度，推動全市規上工業企業首席質量官制度全覆蓋，并在中小微工業企業中逐步推廣首席質量官制度。加強首席質量官培訓，提高首席質量官專業化管理水平，充分發揮首席質量官在推動工業產品質量安全、提升等方面的重要作用。（市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
（二）嚴格質量安全監管。全面實施智慧監管，實現線上線下質量監督一體化和生產流通質量監管融合。建立產品傷害監測網絡，逐步完善信息采集、深度調查、安全評價及預防干預的工作體系。開展質量問題“清零”行動，按規定進一步加大對電線電纜、玩具、電動自行車、非醫用口罩、服裝鞋帽、婦幼用品、老年用品、家用電器、燈飾燈具、消費類電子產品、汽車配件（含鉛蓄電池）、食品、保健食品、醫療器械、化妝品、消毒產品等的抽檢力度，及時打擊制售假冒違法行為；嚴厲打擊種子、化肥、農藥、農膜、農機及其配件等假冒偽劣違法行為，切實維護農民合法權益；加強對生產、銷售、使用環節建筑結構材料、裝飾裝修材料、建筑電氣、防水涂料、建筑給排水材料的執法檢查，確保建設工程質量安全。加強質量安全風險防控，建立重大質量問題約談機制，強化行政執法與刑事司法銜接。（市市場監管局、市公安局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康局、市農業農村局、各鎮街按職責分工負責）
（三）加強質量行業自律。支持行業協會、商會等社會組織和產業聯盟建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制。支持行業龍頭企業、專業機構、行業協會和商會等建立產業協同研發設計、標準研制、質量管理、品牌創建和知識產權運用等服務平臺，培育市場化質量技術服務新業態。（市市場監管局、市民政局按職責分工負責）
（四）推動質量社會監督。支持消費者委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，激發消費者主動維權意識。推進質量侵權違法行為舉報和獎勵金發放“一門式”“一網式”便捷服務，支持消費者依法維權。建立完善質量信息公開機制，充分運用“信用中山網”“12345”政府服務熱線網站等平臺，加大質量監測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發揮新聞媒體等社會監督作用。（市市場監管局、市發展改革局、市政務服務數據管理局按職責分工負責）
（五）加強質量制度建設。健全質量統計分析制度，定期分析城市發展質量狀況，為城市發展提供決策依據。建立健全質量安全責任保險和社會救助制度，建立完善質量安全風險監控及風險調查制度。（市市場監管局、市金融局，中山銀保監分局按職責分工負責）
四、強化質量治理能力
（六）加強質量基礎設施建設。推動檢驗檢測機構持續加強檢驗檢測能力建設，重點圍繞我市新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等戰略性新興產業和特殊食品與化妝品等傳統優勢產業，建設一批國家級和省級質檢中心、產業計量中心。探索建設重點發展領域質量基礎設施“一站式”服務平臺，整合檢驗檢測、認證、科研單位和優勢企業等技術資源，為企業提供覆蓋全產業鏈條、全生命周期的“一體化”解決方案和“一站式”服務。鼓勵建立關鍵共性質量基礎設施儀器設備共享開放機制，提供分時租賃、實驗外包、代檢代測等服務，降低中小微企業儀器設備購置成本和技術準入門檻。（市市場監管局、市發展改革局、市科技局按職責分工負責）
（七）加強企業質量能力建設。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用科學質量管理工具、模式、方法。推行高端品質認證，支持企業對綠色產品、智能制造、環保低碳等先進產品進行認證。支持企業將質量創新和質量基礎設施支出納入研發經費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優惠等其他扶持政策，引導企業加大質量投入。鼓勵金融機構將企業質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業融資授信重要依據，推動更多社會資本向企業質量建設傾斜。（市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局、市金融局，市稅務局、中山銀保監分局按職責分工負責）
（八）加大質量人才培養力度。推動質量專業知識納入全市高等院校理工類、管理學類專業的基礎課程，培養專業能力強、技術水平好、熟悉質量管理的復合型人才。鼓勵高等院校、專業機構、行業龍頭企業等合作建設質量與標準化人才培訓與實踐基地，培養有技術、熟標準、精通外語的高端國際質量和標準化人才。鼓勵企業開展質量、標準等基礎知識培訓，支持企業質量管理人員申報質量專業技術職業資格，廣泛開展監管人員業務培訓和經驗交流活動，多方位提升質量行政監管人員綜合監管能力。（市市場監管局、市教育體育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（九）加強現代信息技術應用。利用新一代信息技術和物聯網等信息化手段，提高質量信息的采集、追蹤、分析和處理能力，著力提升產品、工程和服務質量監管效能。（市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局、市政務服務數據管理局按職責分工負責）
（十）提升國際貿易應對能力。開展企業經營合規管理標準體系宣傳貫徹，引導企業加強合規管理標準化建設。支持專業機構和行業協會、商會等社會組織積極開展對境外技術性貿易措施的跟蹤、翻譯、評議和宣傳等工作，加強我市出口產品境外被召回、通報、退運等信息監測和研判，主動為出口企業提供預警信息和解決方案，提升出口企業應對技術性貿易措施的能力。（市商務局、市市場監管局，中山海關、中山港海關按職責分工負責）
五、創新質量治理方式
（十一）推進質量鏈產業鏈深度融合。支持大中型骨干企業依托產業聯盟，將產業鏈上中小企業納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發管理體系，加強對產業鏈上中小企業質量、技術、設備和人員等方面的指導。以產業集群為基礎，開展重點產品與國內外標桿產品的執行標準和質量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產品標準、質量、品牌和技術性貿易措施等，指導完善產業鏈標準體系、質量管理體系建設，推動產業鏈提質升級。（市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）
（十二）推動技術專利標準協同創新。建立完善技術研發、專利布局和標準研制協同推進機制，開展戰略性產業集群和傳統優勢產業專利導航和標準化指引工作，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準，加大科研成果轉化力度。支持檢驗檢測等專業機構開放實驗室，鼓勵技術專家與企業質量管理人員、研發人員溝通交流，聯合推進質量創新和技術攻關，提高企業研發能力和創新能力。（市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（十三）推進省市共建“產品醫院”。大力推進我市與省市場監督管理局共建“產品醫院”工作，實施產品質量安全“問診治病”幫扶行動，對企業開展質量幫扶服務，協同推動中山產品質量水平穩步提升。（市市場監管局牽頭）
（十四）推廣群眾性質量創新活動。鼓勵企業、行業協會等廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。支持工會和共青團發揮組織優勢，開展勞動和技能競賽、優秀質量創新成果展示等活動，支持行業協會等社會組織搭建企業質量提升活動交流平臺，宣揚企業質量管理優秀成果等，促進不同領域、不同行業質量改進及創新成果的分享和推廣，激發質量創新活力。（市市場監管局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
六、優化質量治理環境
（十五）倡導重質守信質量文化。加強質量文化建設，推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業的質量文化，深入開展質量月等參與式體驗式群眾質量活動，通過舉辦公益質量培訓、質量志愿者等活動，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，增強對質量違法行為的抵制意識。將質量標準作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質量”轉變，實現“優質優價”目標。（市市場監管局、市財政局按職責分工負責）
（十六）強化質量信用監管。完善市場主體質量信用檔案，將生產者、經營者（含銷售者、電商平臺、市場開辦者等）的質量違法行為，以及質量領域服務機構和社會組織與質量相關的違法行為，計入市場主體及相關責任人員信用記錄，對嚴重質量違法失信行為依法依規進行聯合懲戒。實施質量信用分類監管，將監督抽查不合格、消費者集中投訴、關系人身財產安全的質量問題等納入重點監管范圍。（市市場監管局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）
七、提升質量治理效能
（十七）建立高標準政府質量獎勵制度。出臺優化市政府質量獎評審管理辦法，加大政策支持力度，發揮質量標桿的示范引領作用。對推進質量工作成效突出的地方及相關單位和人員，以及獲得國務院督查激勵和中國質量獎、中國標準創新貢獻獎、省政府質量獎等組織和個人予以通報表揚。（市市場監管局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（十八）培育高質量品牌。支持市場主體創建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發展戰略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。創新支持品牌建設的金融產品，支持企業利用品牌資產質押融資。推動產業集群區域品牌建設，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，推動產業鏈提質升級。推動農產品品質品牌融合發展，加強地理標志產品保護，打造一批知名度高的中山農產品品牌。借助中國進出口商品交易會等國際貿易平臺和中國品牌日、全國“質量月”等活動，宣傳中山產品，推廣中山標準，講好中山品牌故事。（市市場監管局、市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市金融局，中山銀保監分局按職責分工負責）
（十九）開展高端品質評價。大力推進重要產品、重點行業專業化質量分級試點工作，鼓勵行業協會和專業機構制定質量分級標準，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。（市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責）
八、聚焦小微企業質量治理
（二十）實施小微企業質量精準幫扶。支持專業機構設立質量基礎設施協同服務平臺和“產品診所”，開展質量問題“問診治病”，為小微企業質量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質量管理、品牌建設、知識產權、“兩化”融合、技術改造和技術性貿易措施應對等綜合服務。（市市場監管局、科技局、工業和信息化局、商務局按照職責分工負責）
（二十一）強化小微企業質量意識。開展小微企業質量專題培訓活動，舉辦質量管理、標準制修訂、標準宣貫、檢驗檢測、品牌建設、知識產權保護等主題培訓班，進一步強化小微質量主體責任意識，提升質量管理理念，不斷提升企業質量水平。（市市場監管局、市工業和信息化局、市發展改革局按職責分工負責）
（二十二）提升小微企業質量管理能力。引導小微企業建立健全質量管理體系，推動企業通過質量管理體系認證，不斷提高質量管理能力。開展照明燈飾、燃氣具、家用電器等產品質量標桿示范工程，通過現場觀摩、經驗分享等方式，在小微企業中推廣標桿企業質量提升典型做法和先進經驗，引導更多企業“比學趕超”。（市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）
（二十三）加強小微企業質量監管。加大小微企業監督抽查后處理工作力度。嚴格查處質量違法行為，進一步規范市場秩序，并加強質量法律法規宣貫，推動企業落實質量主體責任。（市市場監管局負責）
九、加強質量治理保障
（二十四）加強組織領導。發揮市質量強市工作領導小組綜合協調作用，強化對質量強市建設的整體部署和協調推動。各鎮街認真貫徹落實質量強市戰略要求，將質量工作列入重要議事日程，健全質量工作機制，加強質量政策引導，深入開展質量提升行動。各有關部門全面履行部門質量工作職責，突出質量要素，制定產業發展、科技研發、人才培養、技術改造等政策措施和實施行業監管，強化工作的質量導向。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
（二十五）加大質量工作投入。設立中山市質量提升發展專項資金，對檢驗檢測公共技術服務平臺建設，CNAS認可實驗室建設，開展質量基礎設施“一站式”服務，進行質量管理體系升級和質量文化等特色認證，設立首席質量官等進行資金支持。各鎮街加大質量工作投入，落實質量監管所需經費，鼓勵有條件的鎮街設立質量發展專項資金。各有關部門在部門年度預算內統籌安排質量工作經費，支持開展質量提升活動。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
（二十六）加強督查考核。各鎮街、各有關部門明確工作舉措，持續推進質量強市建設各項工作任務。市質量強市工作領導小組辦公室適時組織開展階段性工作總結和評估，發揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
