為認(rèn)真貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2021〕274號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試管理，保證培訓(xùn)和考試質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，集中開展專項整治，整頓一批管理不規(guī)范的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，查處一批培訓(xùn)制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)典型案例，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量。
二、整治時間和對象
2021年12月至2022年10月，圍繞安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展專項整治。
三、重點(diǎn)整治內(nèi)容
（一）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
1.是否存在安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓(xùn)場地及教學(xué)設(shè)施不滿足要求等不具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作基本條件的情況。
2.是否存在未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)，擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時、模擬真題代替理論培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)流于形式等情況。
3.是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況。
4.是否存在與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)勾結(jié)，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，收取高價培訓(xùn)費(fèi)用的情況。
5.是否超出安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍開展培訓(xùn)。
（二）考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)
1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實(shí)操考試場地、設(shè)備不達(dá)標(biāo)等不具備考試條件的情況。
2.是否存在從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)培訓(xùn)活動的情況。
3.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴(yán)格按照考試計劃組織實(shí)施考試的情況。
4.是否存在完全以問答代替實(shí)操考試的情況。
5.是否存在未安排監(jiān)考、考評人員進(jìn)行理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評，考務(wù)人員違反考試紀(jì)律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。
6.是否存在未進(jìn)行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確，考試檔案造假的情況。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位
1.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃、未按計劃實(shí)施培訓(xùn)的情況。
2.是否存在特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗的情況。
3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“三類高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位”）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應(yīng)急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。
4.是否存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。
四、實(shí)施步驟
安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治工作分為自查自改、執(zhí)法檢查、互查督導(dǎo)、總結(jié)提升四個階段。
（一）自查自改（2021年12月至2022年3月）
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面核查2019年1月以來的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試工作，列出問題清單，明確整改措施、時限和責(zé)任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面自查安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況；通過全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員證書真?zhèn)危粚ψ圆榘l(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單管理，逐項落實(shí)整改。
（二）執(zhí)法檢查（2022年4月至7月）
各州、市應(yīng)急管理局按照分級屬地監(jiān)管原則，在各單位自查自改基礎(chǔ)上，組織對行政區(qū)域內(nèi)所有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是三類高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃制定和實(shí)施情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個月內(nèi)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況及如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法抽查。
（三）互查督導(dǎo)（2022年8月至9月）
采取州、市應(yīng)急管理局交叉互查的方式對專項整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查（交叉檢查工作屆時另行通知），省廳將加強(qiáng)對專項整治工作的督促指導(dǎo)，并對培訓(xùn)考試體量大、問題反映突出的重點(diǎn)地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
（四）總結(jié)提升（2022年9至10月）
各州、市應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作成效，特別是要系統(tǒng)梳理安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)存在的問題，剖析案例、分析原因，研究制定標(biāo)本兼治舉措，形成書面總結(jié)報告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各州、市應(yīng)急管理局要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將專項整治作為為民惠民的一項務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。要層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)整治措施，及時將專項整治要求傳達(dá)到轄區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，集中力量開展專項整治，確保工作取得明顯成效。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各州、市應(yīng)急管理局要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備安全培訓(xùn)工作基本條件的，不得開展安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂或壟斷培訓(xùn)市場收取高額培訓(xùn)費(fèi)的，要將有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊地市場監(jiān)管部門查處；發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)相互勾結(jié)，組織考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將問題線索移交地方公安部門查處；發(fā)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評過程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴(yán)重程度，暫停、取消考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)考試資格。
（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各州、市應(yīng)急管理局要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試政策宣傳，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時曝光典型案例，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試違法違規(guī)行為，并及時核查處理舉報信息。
（四）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立長效機(jī)制。各州、市應(yīng)急管理局要將專項整治工作與安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求整治成效。要以此次專項整治為契機(jī)，進(jìn)一步健全安全培訓(xùn)考試制度體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，建立長效機(jī)制，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范考試管理，推動安全培訓(xùn)考試工作高質(zhì)量發(fā)展。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保信息報送。請各州、市應(yīng)急管理局于2022年3月底、7月底和9月20日前分別將附件1（含電子版）、執(zhí)法檢查開展情況、專項整治工作總結(jié)及附件2（含電子版）報送省應(yīng)急廳（聯(lián)系人及電話：許俊玲，0871-68371016，電子郵箱：aq0871@163.com）。工作推進(jìn)中遇到困難和問題請及時與相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系（安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和金屬冶煉業(yè)務(wù)工作聯(lián)系人：基礎(chǔ)處許俊玲，0871-68371016；考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)業(yè)務(wù)工作聯(lián)系人：審批處陳濤，0871-68025611；執(zhí)法業(yè)務(wù)工作聯(lián)系人：執(zhí)法處錢谷平，087168013911；危險化學(xué)品、煙花爆竹業(yè)務(wù)工作聯(lián)系人：危化處李程，0871-68025587）。
相關(guān)附件：
1.云南省安全培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)基本情況統(tǒng)計表.docx
2.云南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治情況統(tǒng)計表.docx
