各市食品藥品監(jiān)督管理局，自治區(qū)局機關(guān)各處室，駐局監(jiān)察室，各直屬單位：
現(xiàn)將《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)2015年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月29日
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)2015年依法行政工作要點
2015年是全面推進依法治國的開局之年。今年我局推進依法行政工作的總思路是: 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》為主線,以開展“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”、“監(jiān)管能力建設(shè)年”和“食品安全社會共治大行動”活動為抓手，以建立權(quán)力清單制度、政府法律顧問制度和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度為重點，嚴格按法定權(quán)限和法定程序依法履行職責(zé)，提高食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就 2015 年推進依法行政工作要點明確如下：
一、切實抓好“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”的貫徹落實工作。要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》和我局“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”活動方案的要求,緊緊圍繞職能，形成強有力的工作機制, 提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，及時解決本單位本部門依法行政中存在的突出問題，努力推進食藥監(jiān)管法治部門建設(shè)。
二、加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。開展政府部門職責(zé)清理，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，并公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面正確履行部門職能，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。深化基層“四品一械”綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，以“審批信息化、管理標準化、服務(wù)均等化”為載體，打造“四級一體化”政務(wù)服務(wù)體系。
三、嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。按照重大行政決策程序規(guī)定,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
四、推進立法和制度建設(shè)工作。圍繞建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，進一步加強制度建設(shè)。做好《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的立法調(diào)研工作，加快制定《食品安全行政責(zé)任追究辦法》。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,依法及時修改或者廢止違法的規(guī)范性文件,并向社會公布。
五、切實加強依法行政能力建設(shè)。制定落實法律知識培訓(xùn)、法制講座等制度和年度計劃,推行以案說法、現(xiàn)場教學(xué)等實用培訓(xùn)方式。建立集體學(xué)法制度，健全行政執(zhí)法人員和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)長效機制,繼續(xù)通過專家講座、與高校合作辦班等多種形式加強法治隊伍的法律素養(yǎng)培養(yǎng),提高依法辦事能力。進一步加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè),使之與其承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。
六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，制定自由裁量標準，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法流程。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格按照規(guī)定及時公開執(zhí)法信息。落實行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員全部執(zhí)證上崗。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立食品藥品監(jiān)管法律查詢系統(tǒng)信息平臺。
七、全面推進政務(wù)公開。不斷擴大政府信息公開范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息，以適當(dāng)方式將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標準、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開。及時答復(fù)政府信息公開申請，保證行政管理相對人通過合法途徑查詢到本系統(tǒng)的行政決定。
八、強化行政權(quán)力監(jiān)督制約。規(guī)范權(quán)力運行，強化制約監(jiān)督。規(guī)范投訴舉報辦理程序，修訂完善投訴舉報辦理制度，依法及時處理、答復(fù)投訴舉報，降低行政執(zhí)法有效投訴率。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，開展個案監(jiān)督、現(xiàn)場抽查等形式多樣的執(zhí)法檢查和行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查活動。
九、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，加強行政執(zhí)法工作的考核，嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》等規(guī)定，認真落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，堅持有責(zé)必問、有錯必究。對行政執(zhí)法檢查、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、提出改進或完善的意見建議。
十、依法履行行政復(fù)議職責(zé)。繼續(xù)加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),推進行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè),依法受理、處理行政復(fù)議申請，規(guī)范辦案流程，統(tǒng)一辦案尺度，增強行政復(fù)議權(quán)威性和公信力。進一步提高行政復(fù)議案件審理透明度,重大復(fù)雜案件要經(jīng)過集體討論,召開聽證會,切實提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。暢通行政復(fù)議渠道,創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式,加大行政復(fù)議案件的糾錯、調(diào)解力度,切實做到案結(jié)事了。
十一、實施行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。認真規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴工作，對重大的、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件,行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴,出庭率要達到50%以上，逐步形成制度化、常態(tài)化。通過行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴行為,促進行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
十二、建立政府法律顧問和公職律師制度。通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理等措施,建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。設(shè)立法律顧問室和公職律師辦公室。采取有效措施保障政府法律顧問和公職律師履行職責(zé),在法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
十三、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強與公安機關(guān)建立和完善聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪工作機制，強化信息共享、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等機制。強化與公、檢、法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同做好打擊制售假劣食品藥品刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接工作，依法嚴懲重處食品藥品違法行為。
十四、加強普法宣傳和信息報送工作。大力開展推進“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”活動的宣傳工作, 實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，以新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)為重點，深入開展食品藥品“法律六進”活動，加強法治宣傳教育,形成良好的法治輿論氛圍。做好六五普法總結(jié)，在推進依法行政過程中,對涌現(xiàn)出的亮點經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題,要及時撰寫信息，并向自治區(qū)局政策法規(guī)處報送。
十五、抓好依法行政考核、評比工作。以實際推進依法行政的成效(成果 )作為考核的主要內(nèi)容,強化考核的導(dǎo)向作用和結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政示范點創(chuàng)建活動,推動各地各部門依法行政經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流。
現(xiàn)將《自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)2015年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2015年4月29日
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)2015年依法行政工作要點
2015年是全面推進依法治國的開局之年。今年我局推進依法行政工作的總思路是: 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》為主線,以開展“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”、“監(jiān)管能力建設(shè)年”和“食品安全社會共治大行動”活動為抓手，以建立權(quán)力清單制度、政府法律顧問制度和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度為重點，嚴格按法定權(quán)限和法定程序依法履行職責(zé)，提高食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就 2015 年推進依法行政工作要點明確如下：
一、切實抓好“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”的貫徹落實工作。要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》和我局“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”活動方案的要求,緊緊圍繞職能，形成強有力的工作機制, 提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，及時解決本單位本部門依法行政中存在的突出問題，努力推進食藥監(jiān)管法治部門建設(shè)。
二、加快推動政府職能轉(zhuǎn)變。開展政府部門職責(zé)清理，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，并公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面正確履行部門職能，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。深化基層“四品一械”綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，以“審批信息化、管理標準化、服務(wù)均等化”為載體，打造“四級一體化”政務(wù)服務(wù)體系。
三、嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。按照重大行政決策程序規(guī)定,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
四、推進立法和制度建設(shè)工作。圍繞建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，進一步加強制度建設(shè)。做好《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的立法調(diào)研工作，加快制定《食品安全行政責(zé)任追究辦法》。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,依法及時修改或者廢止違法的規(guī)范性文件,并向社會公布。
五、切實加強依法行政能力建設(shè)。制定落實法律知識培訓(xùn)、法制講座等制度和年度計劃,推行以案說法、現(xiàn)場教學(xué)等實用培訓(xùn)方式。建立集體學(xué)法制度，健全行政執(zhí)法人員和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)長效機制,繼續(xù)通過專家講座、與高校合作辦班等多種形式加強法治隊伍的法律素養(yǎng)培養(yǎng),提高依法辦事能力。進一步加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè),使之與其承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。
六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，制定自由裁量標準，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法流程。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格按照規(guī)定及時公開執(zhí)法信息。落實行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員全部執(zhí)證上崗。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立食品藥品監(jiān)管法律查詢系統(tǒng)信息平臺。
七、全面推進政務(wù)公開。不斷擴大政府信息公開范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息，以適當(dāng)方式將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標準、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開。及時答復(fù)政府信息公開申請，保證行政管理相對人通過合法途徑查詢到本系統(tǒng)的行政決定。
八、強化行政權(quán)力監(jiān)督制約。規(guī)范權(quán)力運行，強化制約監(jiān)督。規(guī)范投訴舉報辦理程序，修訂完善投訴舉報辦理制度，依法及時處理、答復(fù)投訴舉報，降低行政執(zhí)法有效投訴率。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，開展個案監(jiān)督、現(xiàn)場抽查等形式多樣的執(zhí)法檢查和行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查活動。
九、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，加強行政執(zhí)法工作的考核，嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》等規(guī)定，認真落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，堅持有責(zé)必問、有錯必究。對行政執(zhí)法檢查、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、提出改進或完善的意見建議。
十、依法履行行政復(fù)議職責(zé)。繼續(xù)加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),推進行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè),依法受理、處理行政復(fù)議申請，規(guī)范辦案流程，統(tǒng)一辦案尺度，增強行政復(fù)議權(quán)威性和公信力。進一步提高行政復(fù)議案件審理透明度,重大復(fù)雜案件要經(jīng)過集體討論,召開聽證會,切實提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。暢通行政復(fù)議渠道,創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式,加大行政復(fù)議案件的糾錯、調(diào)解力度,切實做到案結(jié)事了。
十一、實施行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。認真規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴工作，對重大的、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件,行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴,出庭率要達到50%以上，逐步形成制度化、常態(tài)化。通過行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴行為,促進行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
十二、建立政府法律顧問和公職律師制度。通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理等措施,建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。設(shè)立法律顧問室和公職律師辦公室。采取有效措施保障政府法律顧問和公職律師履行職責(zé),在法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
十三、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強與公安機關(guān)建立和完善聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪工作機制，強化信息共享、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等機制。強化與公、檢、法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同做好打擊制售假劣食品藥品刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接工作，依法嚴懲重處食品藥品違法行為。
十四、加強普法宣傳和信息報送工作。大力開展推進“法治食藥監(jiān)建設(shè)年”活動的宣傳工作, 實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，以新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)為重點，深入開展食品藥品“法律六進”活動，加強法治宣傳教育,形成良好的法治輿論氛圍。做好六五普法總結(jié)，在推進依法行政過程中,對涌現(xiàn)出的亮點經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題,要及時撰寫信息，并向自治區(qū)局政策法規(guī)處報送。
十五、抓好依法行政考核、評比工作。以實際推進依法行政的成效(成果 )作為考核的主要內(nèi)容,強化考核的導(dǎo)向作用和結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政示范點創(chuàng)建活動,推動各地各部門依法行政經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流。
