各市食品藥品監督管理局，自治區局機關各處室，駐局監察室，各直屬單位：
現將《自治區食品藥品監督管理系統2015年依法行政工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區食品藥品監督管理局
2015年4月29日
自治區食品藥品監督管理系統2015年依法行政工作要點
2015年是全面推進依法治國的開局之年。今年我局推進依法行政工作的總思路是: 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以貫徹實施《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》為主線,以開展“法治食藥監建設年”、“監管能力建設年”和“食品安全社會共治大行動”活動為抓手，以建立權力清單制度、政府法律顧問制度和行政機關負責人出庭應訴制度為重點，嚴格按法定權限和法定程序依法履行職責，提高食品藥品安全監管執法的公信力和執行力，為食品藥品監管事業發展創造良好的法治環境。現就 2015 年推進依法行政工作要點明確如下：
一、切實抓好“法治食藥監建設年”的貫徹落實工作。要根據《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》和我局“法治食藥監建設年”活動方案的要求,緊緊圍繞職能，形成強有力的工作機制, 提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，及時解決本單位本部門依法行政中存在的突出問題，努力推進食藥監管法治部門建設。
二、加快推動政府職能轉變。開展政府部門職責清理，建立部門權力清單和責任清單制度，并公布部門權力清單和責任清單。全面正確履行部門職能，優化內設機構設置、職能配置、工作流程。深化基層“四品一械”綜合執法改革，提高執法效能。繼續深化行政審批制度改革，以“審批信息化、管理標準化、服務均等化”為載體，打造“四級一體化”政務服務體系。
三、嚴格落實重大行政決策程序規定。按照重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
四、推進立法和制度建設工作。圍繞建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，進一步加強制度建設。做好《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的立法調研工作，加快制定《食品安全行政責任追究辦法》。嚴格落實規范性文件合法性審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,依法及時修改或者廢止違法的規范性文件,并向社會公布。
五、切實加強依法行政能力建設。制定落實法律知識培訓、法制講座等制度和年度計劃,推行以案說法、現場教學等實用培訓方式。建立集體學法制度，健全行政執法人員和公務員學法培訓長效機制,繼續通過專家講座、與高校合作辦班等多種形式加強法治隊伍的法律素養培養,提高依法辦事能力。進一步加強法制機構隊伍建設,使之與其承擔的職責、任務相適應。
六、嚴格規范公正文明執法。完善行政執法程序，規范執法操作流程，制定自由裁量標準，公開執法主體、執法依據、執法權限及執法流程。建立健全執法全過程記錄制度，嚴格按照規定及時公開執法信息。落實行政執法人員資格制度，行政執法人員全部執證上崗。加強行政執法信息化建設，建立食品藥品監管法律查詢系統信息平臺。
七、全面推進政務公開。不斷擴大政府信息公開范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息，以適當方式將行政執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、具體時限、監督方式等向社會公開。及時答復政府信息公開申請，保證行政管理相對人通過合法途徑查詢到本系統的行政決定。
八、強化行政權力監督制約。規范權力運行，強化制約監督。規范投訴舉報辦理程序，修訂完善投訴舉報辦理制度，依法及時處理、答復投訴舉報，降低行政執法有效投訴率。加強行政執法監督，建立健全行政執法監督檢查制度，開展個案監督、現場抽查等形式多樣的執法檢查和行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查活動。
九、全面落實行政執法責任制。健全行政執法責任體系，加強行政執法工作的考核，嚴格執行《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《黨政領導干部問責暫行規定》等規定，認真落實行政執法過錯責任追究制，堅持有責必問、有錯必究。對行政執法檢查、行政復議中發現的問題及時糾正、提出改進或完善的意見建議。
十、依法履行行政復議職責。繼續加強行政復議規范化建設,推進行政復議機構的能力建設,依法受理、處理行政復議申請，規范辦案流程，統一辦案尺度，增強行政復議權威性和公信力。進一步提高行政復議案件審理透明度,重大復雜案件要經過集體討論,召開聽證會,切實提高行政復議案件辦理質量。暢通行政復議渠道,創新行政復議審理方式,加大行政復議案件的糾錯、調解力度,切實做到案結事了。
十一、實施行政機關負責人出庭應訴制度。認真規范行政訴訟應訴工作，對重大的、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件,行政機關負責人要主動出庭應訴,出庭率要達到50%以上，逐步形成制度化、常態化。通過行政機關負責人出庭應訴行為,促進行政執法行為不斷規范,提高行政執法質量。
十二、建立政府法律顧問和公職律師制度。通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理等措施,建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。設立法律顧問室和公職律師辦公室。采取有效措施保障政府法律顧問和公職律師履行職責,在法治政府建設中發揮積極作用。
十三、完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強與公安機關建立和完善聯合打擊食品藥品違法犯罪工作機制，強化信息共享、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等機制。強化與公、檢、法機關的協調配合，共同做好打擊制售假劣食品藥品刑事案件行政執法與刑事司法“兩法”銜接工作，依法嚴懲重處食品藥品違法行為。
十四、加強普法宣傳和信息報送工作。大力開展推進“法治食藥監建設年”活動的宣傳工作, 實行“誰執法誰普法”的普法責任制，以新修訂的《食品安全法》等法律法規為重點，深入開展食品藥品“法律六進”活動，加強法治宣傳教育,形成良好的法治輿論氛圍。做好六五普法總結，在推進依法行政過程中,對涌現出的亮點經驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題,要及時撰寫信息，并向自治區局政策法規處報送。
十五、抓好依法行政考核、評比工作。以實際推進依法行政的成效(成果 )作為考核的主要內容,強化考核的導向作用和結果應用。繼續抓好鄉鎮依法行政示范點創建活動,推動各地各部門依法行政經驗的學習交流。
現將《自治區食品藥品監督管理系統2015年依法行政工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
廣西壯族自治區食品藥品監督管理局
2015年4月29日
自治區食品藥品監督管理系統2015年依法行政工作要點
2015年是全面推進依法治國的開局之年。今年我局推進依法行政工作的總思路是: 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以貫徹實施《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》為主線,以開展“法治食藥監建設年”、“監管能力建設年”和“食品安全社會共治大行動”活動為抓手，以建立權力清單制度、政府法律顧問制度和行政機關負責人出庭應訴制度為重點，嚴格按法定權限和法定程序依法履行職責，提高食品藥品安全監管執法的公信力和執行力，為食品藥品監管事業發展創造良好的法治環境。現就 2015 年推進依法行政工作要點明確如下：
一、切實抓好“法治食藥監建設年”的貫徹落實工作。要根據《廣西壯族自治區人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》和我局“法治食藥監建設年”活動方案的要求,緊緊圍繞職能，形成強有力的工作機制, 提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，及時解決本單位本部門依法行政中存在的突出問題，努力推進食藥監管法治部門建設。
二、加快推動政府職能轉變。開展政府部門職責清理，建立部門權力清單和責任清單制度，并公布部門權力清單和責任清單。全面正確履行部門職能，優化內設機構設置、職能配置、工作流程。深化基層“四品一械”綜合執法改革，提高執法效能。繼續深化行政審批制度改革，以“審批信息化、管理標準化、服務均等化”為載體，打造“四級一體化”政務服務體系。
三、嚴格落實重大行政決策程序規定。按照重大行政決策程序規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。
四、推進立法和制度建設工作。圍繞建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，進一步加強制度建設。做好《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的立法調研工作，加快制定《食品安全行政責任追究辦法》。嚴格落實規范性文件合法性審查制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,依法及時修改或者廢止違法的規范性文件,并向社會公布。
五、切實加強依法行政能力建設。制定落實法律知識培訓、法制講座等制度和年度計劃,推行以案說法、現場教學等實用培訓方式。建立集體學法制度，健全行政執法人員和公務員學法培訓長效機制,繼續通過專家講座、與高校合作辦班等多種形式加強法治隊伍的法律素養培養,提高依法辦事能力。進一步加強法制機構隊伍建設,使之與其承擔的職責、任務相適應。
六、嚴格規范公正文明執法。完善行政執法程序，規范執法操作流程，制定自由裁量標準，公開執法主體、執法依據、執法權限及執法流程。建立健全執法全過程記錄制度，嚴格按照規定及時公開執法信息。落實行政執法人員資格制度，行政執法人員全部執證上崗。加強行政執法信息化建設，建立食品藥品監管法律查詢系統信息平臺。
七、全面推進政務公開。不斷擴大政府信息公開范圍,及時、準確、全面、具體地公開政府信息，以適當方式將行政執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、具體時限、監督方式等向社會公開。及時答復政府信息公開申請，保證行政管理相對人通過合法途徑查詢到本系統的行政決定。
八、強化行政權力監督制約。規范權力運行，強化制約監督。規范投訴舉報辦理程序，修訂完善投訴舉報辦理制度，依法及時處理、答復投訴舉報，降低行政執法有效投訴率。加強行政執法監督，建立健全行政執法監督檢查制度，開展個案監督、現場抽查等形式多樣的執法檢查和行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查活動。
九、全面落實行政執法責任制。健全行政執法責任體系，加強行政執法工作的考核，嚴格執行《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《黨政領導干部問責暫行規定》等規定，認真落實行政執法過錯責任追究制，堅持有責必問、有錯必究。對行政執法檢查、行政復議中發現的問題及時糾正、提出改進或完善的意見建議。
十、依法履行行政復議職責。繼續加強行政復議規范化建設,推進行政復議機構的能力建設,依法受理、處理行政復議申請，規范辦案流程，統一辦案尺度，增強行政復議權威性和公信力。進一步提高行政復議案件審理透明度,重大復雜案件要經過集體討論,召開聽證會,切實提高行政復議案件辦理質量。暢通行政復議渠道,創新行政復議審理方式,加大行政復議案件的糾錯、調解力度,切實做到案結事了。
十一、實施行政機關負責人出庭應訴制度。認真規范行政訴訟應訴工作，對重大的、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件,行政機關負責人要主動出庭應訴,出庭率要達到50%以上，逐步形成制度化、常態化。通過行政機關負責人出庭應訴行為,促進行政執法行為不斷規范,提高行政執法質量。
十二、建立政府法律顧問和公職律師制度。通過確定專職政府法律顧問、聘請政府法律顧問、聘用法律顧問助理等措施,建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。設立法律顧問室和公職律師辦公室。采取有效措施保障政府法律顧問和公職律師履行職責,在法治政府建設中發揮積極作用。
十三、完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強與公安機關建立和完善聯合打擊食品藥品違法犯罪工作機制，強化信息共享、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等機制。強化與公、檢、法機關的協調配合，共同做好打擊制售假劣食品藥品刑事案件行政執法與刑事司法“兩法”銜接工作，依法嚴懲重處食品藥品違法行為。
十四、加強普法宣傳和信息報送工作。大力開展推進“法治食藥監建設年”活動的宣傳工作, 實行“誰執法誰普法”的普法責任制，以新修訂的《食品安全法》等法律法規為重點，深入開展食品藥品“法律六進”活動，加強法治宣傳教育,形成良好的法治輿論氛圍。做好六五普法總結，在推進依法行政過程中,對涌現出的亮點經驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題,要及時撰寫信息，并向自治區局政策法規處報送。
十五、抓好依法行政考核、評比工作。以實際推進依法行政的成效(成果 )作為考核的主要內容,強化考核的導向作用和結果應用。繼續抓好鄉鎮依法行政示范點創建活動,推動各地各部門依法行政經驗的學習交流。
