一、制定背景
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）的有關(guān)要求，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，破解市場主體“辦照容易辦證難”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，在總結(jié)以往“證照分離”改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定出臺了《哈爾濱市深入落實“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力責(zé)任分工方案》（以下簡稱《分工方案》）。《分工方案》是落實國務(wù)院、省政府文件要求，在我市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的指導(dǎo)性文件。
二、政策依據(jù)
《分工方案》嚴(yán)格依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）的要求規(guī)定。
三、改革范圍
在全市范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革。
四、改革對象
法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全市范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革。
五、改革方式
共分為四種改革方式，分別是：直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)。
六、改革措施
（一）直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消中央層面設(shè)定的“中央儲備糧代儲資格認(rèn)定”等68項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
（二）審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將中央層面設(shè)定的“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等15項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對中央層面設(shè)定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至省市信用信息共享平臺。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對中央層面設(shè)定的“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項、地方層面設(shè)定的“供熱許可證審批”等1項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各區(qū)縣（市）政府、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
七、解讀機(jī)構(gòu)
本方案解讀機(jī)構(gòu)為哈爾濱市市場監(jiān)督管理局，解讀聯(lián)系電話84887688。
