為全面貫徹落實中共北京市第十二屆委員會第十五次全體會議精神，更好促進消費市場發展環境優化，推進北京國際消費中心城市建設，根據《商務部等14部門關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）、《北京培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》等文件要求及本市國際消費中心城市建設工作總體安排，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對北京市重要講話精神，以增強消費對經濟發展的基礎性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步發揮營商環境“四大示范工程”帶動作用，持續優化營商環境建設，提升重點領域消費問題治理效能，加強重點領域監管，營造安心消費環境，實現消費環境和營商環境相互促進，助力北京建設成為具有全球影響力的國際消費中心城市。
二、總體目標
到2025年，本市消費市場發展環境明顯優化。市場準入環境更加便捷，信用環境建設更加完善，服務質量標準體系更加完備，打造一批放心消費單位，服務業質量和質量競爭力進一步提升，多元化的消費維權和消費糾紛解決機制更加健全，消費領域突出問題得到有效解決，重點領域監管和消費環境建設取得積極成效，重點產品質量安全和消費者權益得到有效保障，知識產權保護力度和綜合執法能力進一步增強，市場秩序更加規范，初步建成安心消費的“典范之城”。
三、工作任務
（一）深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境
1.持續推進“證照分離”改革。全面清理涉企經營許可事項，對全市所有涉企經營許可事項實行清單管理并向社會公布；清單之外不得限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展一般性經營。按照國務院“證照分離”改革工作的整體部署出臺我市實施方案，推出北京市新一批“證照分離”改革事項清單并實行動態更新。著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿易試驗區力爭達到150項。（責任單位：市政務服務局、市市場監管局、市司法局、各有關部門）
2.進一步營造便利化的市場準入環境。探索“一業一證”改革，研究制定“一業一證”改革試點工作方案，選取相關行業開展“一業一證”改革試點。（責任單位：市政務服務局、經濟技術開發區管委會、相關行業主管部門）
落實“一照多址”改革，市場主體在本市設立分支機構，可以申請在市場主體的營業執照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業執照。（責任單位：市市場監管局）
3.大力加強信用環境建設。推廣事前告知承諾、事中分級分類監管、事后聯動懲戒的信用管理模式，構建以信用為基礎的新型監管機制，為信用良好的企業提供更加便利化的服務。推進《北京市社會信用條例》出臺。研究制定企業公共信用綜合評價結果與市場準入、政策優惠、政府采購掛鉤機制建設工作方案，2022年底前選取2-3個政府部門的若干個政務事項場景開展試點，到2025年在全市各行業領域的市場準入、政策優惠、政府采購等政務事項中全面推行。推動各行業協會商會建立行業自律信用承諾制度，對違諾主體實施行業性懲戒措施，2022年底前選擇3-5個行業領域試點建立并施行行業信用承諾制度，到2025年在全市各行業領域協會商會全面推行信用承諾制度，市場主體的履約守諾意識顯著提升，推動行業自律在信用環境建設中發揮重要作用。形成全流程、全鏈條信用監管機制，2021年底前推動重點行業領域建立信用報告使用制度、信用評價和分級分類監管制度，2022年底前制定重點關注名單制度、嚴重失信主體名單制度，2025年底前推動各行業領域形成信用報告查詢使用、信用評價和分級分類、重點關注名單預警、嚴重失信懲戒、信用修復相互銜接的全鏈條、全周期信用監管制度機制，推進信用監管與風險監管聯動協同，充分體現“北京誠信”示范引領。（責任單位：市經信局、市政務服務局、各有關部門）
4.支持新業態新模式健康發展。堅持包容審慎監管，促進“前店后廠”“免洗快剪”等新業態新模式健康發展。（責任單位：市商務局、市衛健委、市發改委、市市場監管局）
5.推進服務質量標準化水平提升。根據各行業領域需求，制定發布符合國際消費中心建設需求、促進行業高質量發展的先進服務標準。聚焦北京市重點發展的技術標準領域和重點標準方向,對符合首都城市戰略定位的現代服務業標準給予支持。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局等各有關行業部門、市市場監管局）
支持指導行業協會、社會團體、企事業單位開展服務質量行業規范或標準的梳理、制修訂，創制體現國際國內先進水平的服務標準。到2023年底前制定完善商業零售、餐飲、家政、美容美發、洗染、電子商務等商業服務業標準規范并持續推動落實，為提升商業服務業服務質量提供遵循。組織開展商業零售、餐飲、家政、美容美發、洗染、電子商務等商業服務業標準規范宣貫。組織商業服務業企業進行服務質量評估，到2025年評估門店總量不少于3000家；開展商業服務業企業行業服務滿意度調查，形成年度分析報告，全面掌握我市服務質量情況，積極打造北京零售行業服務標桿。（責任單位：市商務局）
（二）打造安心消費環境，切實保護消費者權益
6.完善消費類問題“接訴即辦”工作機制。暢通消費者投訴熱線，推進12345服務熱線規范化管理，加大業務培訓力度，提升快速處理、科學分單能力，力爭實現投訴全處理、全回訪。（責任單位：市政務服務局、市市場監管局、各行業主管部門）
對標國際慣例，建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動處理機制，優化入境游客消費維權機制，開通入境游客維權綠色通道。（責任單位：市政務服務局、市外辦、市文化和旅游局等相關部門）
建立完善重點服務消費領域“行業牽頭，歸口負責”的投訴舉報辦理流程。到2025年每年選取重點行業領域研究解決消費者反映集中、訴求迫切、影響面廣的消費安全問題，系統提高相關領域服務滿意度。2021年重點圍繞房屋租賃、在線旅游、網約車、教育培訓等領域制定重點問題清單，系統研究解決途徑。（責任單位：市政務服務局、市市場監管局、市住建委、市文旅局、市交通委、市教委、各行業主管部門）
7.推動平臺經濟領域消費環境建設。各有關部門應當依照法律法規，在各自職責范圍內，采取措施保護消費者合法權益。推動平臺企業暢通消費者投訴舉報渠道，建立與12345市民熱線服務中心信息共享機制，鼓勵平臺企業與行業監管部門建立投訴糾紛快速處置通道。嚴厲打擊虛假廣告、刷單炒信等網絡違法行為，加強消費評價數據公示和管理。（責任單位：市市場監管局、市政務服務局、市委網信辦、市經信局、市公安局、市通信管理局、各行業主管部門）
8.加強重點商品和服務類廣告監督管理。加大對傳統媒體和重點互聯網媒介的監測力度，對與人民群眾利益密切相關的醫療、藥品、醫療器械、保健食品、教育培訓等商品和服務廣告加強監管執法，監測發現涉嫌違法廣告處置率達到95%。推動廣告市場環境持續向好，十四五期間廣告違法率保持低于0.3%的水平。（責任單位：市市場監管局、市衛健委、市教委、市藥監局、各有關部門）
9.加強食品藥品安全監管。加大食品安全監督檢查力度。持續強化“北京冷鏈”追溯管理，繼續拓展北京市冷鏈食品追溯平臺覆蓋范圍，加強與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺的數據對接。建立本市統一的食品安全追溯標準和規范，加強全程追溯的示范推廣。到2021年底前將食品生產領域重點食品類別先行納入追溯平臺，2022年底前逐步探索將食品生產企業產品信息全部納入，實現信息化追溯。優化追溯平臺兼容性，支持市場主體建立安全追溯體系，實現生產企業自建信息化系統與追溯平臺的信息對接。（責任單位：市市場監管局、市商務局）
加強藥品領域安全監管。狠抓創新藥、創新醫療器械以及新藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人等重點監管。對疫苗、特藥等高風險企業以及國家集中采購中選企業，開展全覆蓋的監督檢查；對第二類精神藥品、中藥飲片、含興奮劑藥品、無菌和植入性醫療器械、兒童化妝品等品種，持續開展專項檢查。科學制定市、區兩級“兩品一械”抽檢計劃，確保藥品抽驗合格率保持99%以上。完善法規制度體系，按照新頒布的《醫療器械監督管理條例》和《化妝品監督管理條例》，加強規范性文件制修訂，持續推進中藥飲片炮制規范修訂工作。提高技術支撐水平，深化科技與監管融合，加快藥品追溯監管系統、疫苗等高風險品種智慧監管項目、審評審批全程電子化項目建設；與高等院校科研院所加強合作，加快科技創新智庫、監管科學基地建設；推進疫苗檢驗中心建設，擴充疫苗生產供應和保障能力。（責任單位：市藥監局）
10.加強產品質量安全監管。有序開展產品質量監督抽查工作，嚴守產品質量安全底線。加強缺陷產品召回管理，持續推動缺陷產品召回技術機構能力建設，加強缺陷產品召回公示和宣傳，推進完善市區兩級消費品召回管理工作機制，督促企業履行產品質量責任義務。（責任單位：市市場監管局）
11.加強服務質量監督監測。2021年完成檢驗檢測機構、汽車4S店修理兩個行業服務質量監測和評價工作，到2025年持續每年選取1到2個行業開展服務質量監測和評價，掌握服務業質量發展狀況，為推進產品和服務質量提升提供參考。（責任單位：市市場監管局、各有關部門）
12.深入開展質量提升行動。持續統籌落實北京市質量提升行動，將開展質量提升行動作為一項常態性、基礎性、長期性工作，助力首都高質量發展。制定北京市進一步開展質量提升行動的工作方案和貫徹質量強國建設綱要的實施意見，健全北京市質量工作體制機制，圍繞重點領域、重點區域，按照職責分工加強協調配合，切實推動質量提升各項工作有序完成。進一步完善北京市政府質量管理獎評選工作，推廣每屆獲獎組織先進質量管理模式和經驗，打造“北京服務”“北京創造”品牌，樹立質量典范，形成標桿示范效應，提升首都質量競爭力。（責任單位：市市場監管局、各有關部門、各區政府）
13.完善質量認證供給體系。加強認證宣傳推廣，利用世界認可日、質量月宣傳認證知識。引導認證機構為中小微企業提供質量管理體系認證服務，推動各類企業組織尤其是中小微企業質量管理能力提升，促進主要產品、服務質量水平提升。（責任單位：市市場監管局、相關行業主管部門）
14.加強計量器具和商品量監督管理。加強對加油機、衡器、出租汽車計價器、水表、電表、燃氣表等與社會民生聯系緊密的計量器具和定量包裝商品的計量監管，維護公平交易和保護消費者權益。2021年底前完善計量仲裁檢定業務規范，組織開展仲裁檢定、法定計量單位檢查培訓。（責任單位：市市場監管局）
15.加大知識產權保護力度。統籌開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為的懲治力度。深化商標專用權保護工作，加大對惡意侵權行為的打擊力度，依法從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為，曝光一批典型案例。探索建立我市商標預警監測機制。開展老字號商標發展與保護工作。推進電商領域知識產權“護航”專項行動。研究制定冬奧會、冬殘奧會知識產權保護方案，加強冬奧會、冬殘奧會、服貿會、環球影城等重大活動項目知識產權保護工作。組織開展“5.10”中國品牌日宣傳活動，提升企業商標品牌意識，營造良好的商標保護氛圍。（責任單位：市知識產權局、市市場監管局）
16.加強文化市場綜合執法。探索建立文化市場分級分類監管機制，推行“紅黃藍綠”四色分級分類監管，開展差異化服務監管，推動文化市場經營主體提升誠信意識。進一步強化圖書出版發行活動執法監管，針對每年在京舉辦的特色圖書出版發行活動指定監督執法方案，開展專項檢查，大力整治圖書批發市場經營環境，重點做好熱門商圈、網紅書店監管治理，加強線上線下出版物市場新業態執法檢查力度；加大著作權人保護力度，完善著作權人保護“綠色通道”機制。積極探索執法維權新模式。每年對全市電影放映場所進行執法檢查全覆蓋，嚴厲打擊偷漏瞞報票房等違法違規行為，服務保障好每年北京國際電影節。保持旅游執法檢查的高頻化、常態化、長效化，采取專項檢查、明查暗訪相結合等多種手段，始終保持對非法“一日游”高壓整治態勢。（責任單位：市文化市場綜合執法總隊）
17.打造一批放心消費單位。支持行業協會推行“放心餐廳”等公開標識制度，發揮“放心餐廳”示范引領作用，引導加強行業自律，營造放心就餐環境。（責任單位：市商務局等相關部門、各區政府）
18.發揮北京市消費者協會作用。圍繞社會熱點問題，持續開展社會調查和比較試驗。繼續在全市范圍內開展誠信服務承諾活動。充分運用互聯網、新媒體、自媒體進一步加強消費維權宣傳教育，引導消費者科學理性消費。（責任單位:市消協）
19.加強重點領域消費宣傳。加大對消費者關注的教育培訓、交通出行、房屋租賃、體育健身、文化和旅游等領域的消費知識宣傳力度，增加有針對性的消費警示、提示。（責任單位：市教委、市交通委、市住建委、市體育局、市文旅局）
（三）探索綜合執法試點，提升商圈綜合執法能力
20.在市級重點商圈開展“條塊結合”綜合執法試點。由商圈所在轄區管理機構或屬地街道、鄉鎮統籌協調公安、城管、消防、市場監管、應急等部門，開展綜合執法監督，提升商圈綜合執法能力。（責任單位：各區政府、市商務局、市司法局、市市場監管局、市公安局、市應急局、市城市管理委、市城管執法局、北京市消防救援總隊、市委編辦等相關部門）
四、保障措施
（一）完善工作機制。成立消費環境優化提升工作組，由市市場監管局局長擔任組長，各成員單位主管領導擔任副組長，各單位應明確主管部門，實行專人負責。建立重點任務臺賬和聯絡協調機制，根據國際消費中心建設工作要求和實際需要，組織召開工作組會議，研究破解重點任務推進過程中遇到的重點難點問題。
（二）強化任務落實。各相關單位要強化主體責任，組織落實好本部門本領域負責的重點任務，及時開展政策宣傳培訓。部門間要加強溝通協調，形成工作合力。市級各單位要加強對各區工作指導和政策支持。工作組結合市級重點任務和本方案工作任務，完善跟蹤督辦、信息報送機制，定期歸集工作進展情況，并根據全市工作部署，選取部分重點任務納入績效考核機制。
（三）積極改革創新。在落實好重點任務的基礎上，各相關單位要在優化市場準入、完善監管機制、提升服務質效、營造安全消費環境等方面大膽探索、勇于創新，積極開展先行先試。要對消費環境提升以及營商環境、消費環境互促并進中的堵點難點加強研究，進一步完善政策體系，不斷創新突破。
