各市（州）人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省生豬豬肉市場價格調(diào)控預(yù)案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省商務(wù)廳
四川省市場監(jiān)督管理局
2021年9月7日
四川省生豬豬肉市場價格調(diào)控預(yù)案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生豬豬肉市場保供穩(wěn)價工作的一系列指示要求，進一步完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產(chǎn)者和消費者利益，按照國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價格〔2021〕770號）要求，結(jié)合我省實際制定本調(diào)控預(yù)案。
一、總體要求
（一）主要目標
進一步構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮其在提升生豬豬肉市場調(diào)控能力方面的重要政策作用，合理平滑“豬周期”波動，有效調(diào)控市場異常影響，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)。
（二）基本原則
堅持協(xié)同聯(lián)動。加強省市（州）之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動，落實“菜籃子”市（州）長負責(zé)制，強化組織保障，健全工作機制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。
堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調(diào)節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。
堅持精準高效。科學(xué)選擇監(jiān)測預(yù)警指標，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲備調(diào)節(jié)能力，合理把握時機、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。
堅持目標導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調(diào)節(jié)目標，不斷優(yōu)化機制設(shè)計和操作執(zhí)行。
二、監(jiān)測預(yù)警
完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機制，增強科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。
（一）監(jiān)測分析。強化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準確性和實效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標體系，重點跟蹤分析豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達州5市精瘦肉平均零售價格等指標變化情況。其中，豬糧比價采用四川省價格監(jiān)測局監(jiān)測統(tǒng)計的每周全省平均生豬出場價格與批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值，對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1；能繁母豬存欄量變化率，采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定點監(jiān)測的規(guī)模豬場月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；5市精瘦肉（主要指去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價格采用四川省價格監(jiān)測局監(jiān)測的5市每周主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價格。按照國家有關(guān)工作要求，適時將生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)納入監(jiān)測預(yù)警指標體系。
（二）信息發(fā)布。省發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站發(fā)布每周生豬出場價格、仔豬價格、豬糧比價、豬料比價等信息；國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊在門戶網(wǎng)站定期發(fā)布生豬存欄出欄、能繁母豬存欄、豬肉產(chǎn)量等信息；各有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)及時發(fā)布涉豬政策等信息，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應(yīng)市場形勢變化。進一步建立完善信息數(shù)據(jù)共享機制，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計、自然資源、銀保監(jiān)等部門定期互通有關(guān)涉豬量價、政策、用地、疫情等信息，為生豬豬肉市場價格走勢分析研判奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）預(yù)警機制。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及時會商，確認預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，在門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄或擴產(chǎn)，避免恐慌性集中出欄或非理性過度補欄，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價格大起大落。省級層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率，以及成都、綿陽、南充、宜賓、達州5市精瘦肉平均零售價格作為預(yù)警指標，任一指標達到設(shè)定條件即視為進入對應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和級別（詳見下表）。
| 預(yù)警 區(qū)間 | 預(yù)警指標 | 預(yù)警級別 | ||
| 豬糧比 | 能繁母豬存欄量 | 5市精瘦肉 零售價格 | ||
| 過度下跌情形 | ＜6:1 |
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| 三級預(yù)警 |
| 連續(xù)3周處于5:1~6:1 | 單月同比降幅達5%，或連續(xù)3月累計降幅在5%~10% |
| 二級預(yù)警 | |
| ＜5:1 | 單月同比降幅達10%，或連續(xù)3月累計降幅超過10% |
| 一級預(yù)警 | |
| 過度上漲情形 | ＞9:1 |
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| 三級預(yù)警 |
| 連續(xù)2周處于10:1~12:1 |
| 當周平均價同比漲幅在30%~40% | 二級預(yù)警 | |
| ＞12:1 |
| 當周平均價同比漲幅超過40% | 一級預(yù)警 | |
三、儲備調(diào)節(jié)
保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，省、市（州）兩級應(yīng)及時啟動臨時儲備收儲和儲備投放等響應(yīng)措施。
（一）常規(guī)儲備。為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，省、市（州）政府應(yīng)分別建立政府豬肉常規(guī)儲備。常規(guī)儲備中設(shè)置一定規(guī)模的發(fā)揮保底作用的應(yīng)急儲備，專項用于應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。省級嚴格按照“落實國家要求、結(jié)合我省實際”原則建立一定規(guī)模常規(guī)儲備（含應(yīng)急儲備），儲備品類按照省級儲備凍豬肉有關(guān)辦法規(guī)定執(zhí)行，逐步探索活體存儲等方式；市（州）級常規(guī)儲備按城鎮(zhèn)常住人口每人每天2兩、3天消費量安排，確保各市（州）有一定的儲備規(guī)模，城區(qū)常住人口100萬以上的應(yīng)適當增加規(guī)模。阿壩州、甘孜州、涼山州等少數(shù)民族地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立牛羊肉儲備制度，并比照豬肉儲備規(guī)模執(zhí)行。
（二）價格過度下跌情形下的儲備響應(yīng)。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。
1.啟動條件。三級預(yù)警發(fā)布時，暫不啟動臨時儲備收儲；二級預(yù)警發(fā)布時，省發(fā)展改革委會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時會商，提出臨時儲備收儲計劃建議報省政府；一級預(yù)警發(fā)布或國家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的西南區(qū)域內(nèi)任一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動臨時儲備收儲時，省發(fā)展改革委牽頭會商，提出啟動臨時儲備收儲計劃建議（包括品種、數(shù)量、時機等），報省政府批準后，由商務(wù)廳牽頭組織實施。市（州）級啟動臨時儲備收儲參照執(zhí)行。
2.收儲規(guī)模。省級臨時儲備規(guī)模由省發(fā)展改革委會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳提出建議報省政府批準。市（州）級臨時儲備規(guī)模由地方有關(guān)部門研究報市（州）政府批準。
（三）價格過度上漲情形下的儲備響應(yīng)。當生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。分兩種情形設(shè)置啟動條件：
1.在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預(yù)警發(fā)布時，由省發(fā)展改革委會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時會商，提出政府儲備肉投放計劃建議（包括品種、數(shù)量、時機等），報省政府批準后，商務(wù)廳牽頭組織實施；一級預(yù)警發(fā)布時加大投放力度，并積極向國家相關(guān)部門反映，爭取中央儲備肉投放。
2.出現(xiàn)重大動物疫情風(fēng)險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預(yù)警后，由省發(fā)展改革委會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳及時會商，提出政府儲備肉在重點時段集中投放計劃建議，報省政府批準后，商務(wù)廳牽頭組織實施。
各市（州）參照上述條件，研究確定政府儲備投放規(guī)模并組織實施。
四、政策協(xié)同
堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，切實加強生豬豬肉供給保障能力建設(shè)，強化政府豬肉儲備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動，做好生豬豬肉市場保供穩(wěn)價工作。
（一）落實地方主體責(zé)任。壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)和“菜籃子”市（州）長負責(zé)制，將豬肉儲備調(diào)節(jié)工作納入我省“菜籃子”市（州）長負責(zé)制考核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭定期組織績效評估。對地方豬肉儲備調(diào)節(jié)工作開展情況，相關(guān)部門不定期進行抽查、督導(dǎo)。
（二）提升生產(chǎn)自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、銀保監(jiān)等部門通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障生豬產(chǎn)業(yè)用地需求、強化信貸和保險政策落實等方式，引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強市場抗風(fēng)險能力，促進生豬豬肉市場供求基本均衡，夯實保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵通過建立儲備庫，或確定可租用的社會庫點，進一步增強政府儲備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。
（四）強化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預(yù)警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。市場監(jiān)管部門依法依規(guī)及時采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格串通，以及散布漲價信息、低于成本價格傾銷等違法行為，維護公平競爭的市場秩序；加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
五、組織保障
各級有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，強化經(jīng)費保障，確保政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制運轉(zhuǎn)良好。
（一）加強部門會商。發(fā)展改革部門牽頭開展生豬豬肉市場保供穩(wěn)價工作，會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會商會議，分析生豬豬肉市場價格形勢，合理確定或調(diào)整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，議定儲備響應(yīng)有關(guān)建議報同級人民政府，研究特殊情況下的生豬豬肉市場調(diào)控措施。重大事項及時請示同級人民政府。商務(wù)廳根據(jù)職責(zé)分工做好省級政府豬肉儲備管理工作，地方相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工做好各級政府豬肉儲備管理工作。省發(fā)展改革委牽頭做好本調(diào)控預(yù)案執(zhí)行情況的跟蹤評估，根據(jù)國家要求和市場形勢變化，及時會同省級相關(guān)部門修訂完善。
（二）強化各級聯(lián)動。省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門加強對全省政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機制劃定的區(qū)域設(shè)置，加強與西南區(qū)域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）的跨省溝通協(xié)商，協(xié)同省發(fā)展改革委做好監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)警指標和預(yù)警區(qū)域銜接、統(tǒng)一收儲啟動、重大事項會商等工作。
（三）保障相關(guān)經(jīng)費。財政部門要切實保障應(yīng)負擔(dān)的政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費。省級政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費由省級財政負擔(dān)，地方政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費由地方同級財政負擔(dān)。
各市（州）參照本調(diào)控預(yù)案，研究制定建立健全本地區(qū)豬肉儲備調(diào)節(jié)機制的工作方案，進一步細化實施層級、監(jiān)測預(yù)警、儲備規(guī)模、儲備模式、資金來源等具體安排，精準高效組織收儲和投放工作，積極創(chuàng)新工作方式，提高工作效率效能，促進當?shù)厣i豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。相關(guān)工作方案及時向省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局報備。
本調(diào)控預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局根據(jù)職能職責(zé)負責(zé)解釋。原《四川省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（川發(fā)改價格〔2016〕540號）同時廢止。
