2021年8月25日，市市場監(jiān)管局印發(fā)了《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕73號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下。
一、《通知》出臺背景
“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。5月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），決定自7月1日起在全國范圍內(nèi)按直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。為貫徹落實(shí)國務(wù)院7號文件精神，推動改革落地落實(shí)，市政府于6月30日，印發(fā)《重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2021〕16號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。按照《實(shí)施方案》要求，改革涉及的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)改革方式，逐項(xiàng)細(xì)化事中事后監(jiān)管措施并向社會公布。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市市場監(jiān)管局制定了涉及我市市場監(jiān)管領(lǐng)域改革事項(xiàng)的具體管理措施。
二、主要內(nèi)容
《通知》正文部分明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革的工作任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革全覆蓋。二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。三是分別明確直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)這四類改革事項(xiàng)的管理要求，確保改革舉措有序?qū)嵤Ｋ氖菑?qiáng)調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以智慧監(jiān)管為支撐，依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任。五是明確提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化督查檢查等其他工作要求。
《通知》共有17個(gè)附件文件，分別為廣告發(fā)布登記、食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級低）審批、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關(guān)產(chǎn)品）、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（化肥）、承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批、食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可、重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級高）審批、食品生產(chǎn)加工小作坊登記等15項(xiàng)在全市推行的具體管理措施，以及承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批和食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）等2項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的具體管理措施。
三、新舊政策差異對比
（一）改革力度進(jìn)一步加大。本次“證照分離”改革進(jìn)一步加大了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革力度，如“廣告發(fā)布登記”改革方式由之前的優(yōu)化審批服務(wù)改為直接取消審批，“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)審批改為備案擴(kuò)大全市等。
（二）具體管理措施更加細(xì)化。本次市場監(jiān)管局針對改革事項(xiàng)制定的具體管理措施主要分為兩個(gè)部分，一是進(jìn)一步明確申辦許可（備案）的程序規(guī)定，包括法律依據(jù)、許可（備案）要求、材料規(guī)范、審批層級、辦理流程、辦理時(shí)限等便利企業(yè)辦事；二是進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，本次深化“證照分離”改革把創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管放在了更加突出的位置，市市場監(jiān)管局在《實(shí)施方案》和《總局通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行了再梳理、再細(xì)化、再完善，確保既“放得開”，又“管得住”，一體化推進(jìn)改革。
（三）本次在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的改革舉措，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。以往在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的“證照分離”改革政策實(shí)施范圍限定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策，解決了以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)內(nèi)使用兩套許可準(zhǔn)營制度的問題。
目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)包括兩江新區(qū)、高新區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、渝中區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)，上述各區(qū)的市場主體可適用重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策。
