各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區安全監管局：
為深入推進全省工貿行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，根據《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》，省應急管理廳研究制定了《工貿行業企業安全生產風險分級管控和隱患治理指導手冊（試行）》，現印發你們，并提出以下要求，請認真貫徹執行。
一、落實主體責任。各地要把落實企業主體責任作為雙控機制建設的切入點和落腳點，要精準把握雙控機制建設的內涵，既要重視雙控機制建設的規范化管理要求，更要把遵守法律法規和標準規范作為雙控機制建設的核心內容。要圍繞貫徹落實《指導手冊》，深入企業進行檢查督導，對雙控機制建設進行再動員、再部署，提升企業對雙控機制建設的理解和認識，讓企業了解并準確把握雙控機制的本質要求。要督促企業認真貫徹執行《指導手冊》，結合本企業實際深入進行研究，統籌謀劃，制定切實可行的雙控機制建設工作方案，健全組織機構，明確職責分工，建立完善的工作制度，扎實有效的推動工作開展。
二、注重分類施策。各地要根據工貿行業特點，按照企業的行業分類、規模大小、原料產品、工藝設備等不同情況，分門別類，精準施策，切忌“一刀切”。對于規模以上的冶金、建材等生產企業，要督促其進一步查漏補缺、強基固本，以較大及以上等級安全風險管控為重點，實現管理和操作的優化、細化、規范化，并充分運用信息化手段，建立起高質量、高效率的運行體系。對于量大面廣的中小企業，要本著簡潔、易行的原則，指導其以崗位為核心，對所有作業活動存在風險進行辨識，編制切合實際的風險管控清單和隱患排查清單。針對爆炸火災、中毒窒息、高處墜落、機械傷害、電氣傷害等重大安全風險，制定切實有效的安全管控措施，實施重點管控。要特別重視非正常生產狀態下的各類安全風險管控，對于階段性作業、檢維修作業、外委施工作業以及停復工作業，開展全員全方位的精準辨識，各類風險要辨識到位，管控到位。
三、抓好工作統籌。各地要把貫徹落實《指導手冊》與安全生產標準化建設、專項整治、教育培訓、應急處置等工作有機結合起來，形成合力。要特別注重標準化建設質量，企業必須把風險辨識管控和隱患排查治理作為標準化建設的核心內容，貫穿于標準化創建運行的各個環節、各個步驟，強化對標準化自評、評審工作的監督，嚴格標準，嚴格把關，切實提升企業標準化建設質量和安全基礎管理水平。通過持續深化雙重預防機制建設，全面強化較大及以上等級安全風險管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點難點問題，不斷提高企業安全風險管控水平和一線作業安全能力，提升風險管控和事故防范能力。
四、強化服務指導。各地要加強《指導手冊》落實情況的督導檢查，及時研究、溝通、協調解決實施過程中遇到的問題。要充分考慮廣大中小企業安全管理基礎薄弱的實際情況，充分發揮專業服務機構和專家的作用，真正幫助指導企業開展好雙重預防機制創建、運行、完善等方面的工作，切忌走形式，走過場，只重視文件體系的格式化規范，忽視雙控機制的本質化要求。要強化示范引導，樹立地區和行業典型，切實發揮示范帶動作用，堅決杜絕照抄照搬，確保各項措施取得實效。要將《指導手冊》相關內容作為宣傳教育的重點，采取集中培訓、網絡推送等多種形式，持續開展面向基層監管人員、企業主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業認真開展覆蓋車間、班組、崗位的內部專題培訓，促使全員都能辨識風險，掌握防范措施。
五、加強監督執法。各地要把控好推進雙控機制建設的總體思路，堅持以服務為宗旨，正確引導激勵中小企業開展雙控機制建設、標準化創建等工作，幫助企業解決工作中出現的各類問題。同時，堅持尊重企業但不縱容企業的原則，要把雙控機制建設作為執法檢查的重點內容，加大監管執法力度，通過監管執法手段推動工作落實。對于積極開展風險辨識管控的企業，要減少監管執法的頻次，并給予更多的指導幫扶。對于工作應付、進展緩慢，存在問題和隱患突出的企業，要約談企業主要負責人，對企業組織開展全面深入的執法檢查，發現問題高限處罰并予以曝光，采取精準幫扶和解剖式執法相結合的方式，督促其按要求開展雙重預防機制建設。
因指導手冊內容較多，請自行到省應急管理廳網站“公文公告”欄目下載。執行中如有問題和建議，請與省應急管理廳工商貿監管處聯系。
附件：
工貿行業企業安全生產風險分級管控和隱患治理指導手冊（試行）.doc
