各市（含定州、辛集市）應急管理局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局：
為深入推進全省工貿行業(yè)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，根據《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》，省應急管理廳研究制定了《工貿行業(yè)企業(yè)安全生產風險分級管控和隱患治理指導手冊（試行）》，現印發(fā)你們，并提出以下要求，請認真貫徹執(zhí)行。
一、落實主體責任。各地要把落實企業(yè)主體責任作為雙控機制建設的切入點和落腳點，要精準把握雙控機制建設的內涵，既要重視雙控機制建設的規(guī)范化管理要求，更要把遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范作為雙控機制建設的核心內容。要圍繞貫徹落實《指導手冊》，深入企業(yè)進行檢查督導，對雙控機制建設進行再動員、再部署，提升企業(yè)對雙控機制建設的理解和認識，讓企業(yè)了解并準確把握雙控機制的本質要求。要督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《指導手冊》，結合本企業(yè)實際深入進行研究，統籌謀劃，制定切實可行的雙控機制建設工作方案，健全組織機構，明確職責分工，建立完善的工作制度，扎實有效的推動工作開展。
二、注重分類施策。各地要根據工貿行業(yè)特點，按照企業(yè)的行業(yè)分類、規(guī)模大小、原料產品、工藝設備等不同情況，分門別類，精準施策，切忌“一刀切”。對于規(guī)模以上的冶金、建材等生產企業(yè)，要督促其進一步查漏補缺、強基固本，以較大及以上等級安全風險管控為重點，實現管理和操作的優(yōu)化、細化、規(guī)范化，并充分運用信息化手段，建立起高質量、高效率的運行體系。對于量大面廣的中小企業(yè)，要本著簡潔、易行的原則，指導其以崗位為核心，對所有作業(yè)活動存在風險進行辨識，編制切合實際的風險管控清單和隱患排查清單。針對爆炸火災、中毒窒息、高處墜落、機械傷害、電氣傷害等重大安全風險，制定切實有效的安全管控措施，實施重點管控。要特別重視非正常生產狀態(tài)下的各類安全風險管控，對于階段性作業(yè)、檢維修作業(yè)、外委施工作業(yè)以及停復工作業(yè)，開展全員全方位的精準辨識，各類風險要辨識到位，管控到位。
三、抓好工作統籌。各地要把貫徹落實《指導手冊》與安全生產標準化建設、專項整治、教育培訓、應急處置等工作有機結合起來，形成合力。要特別注重標準化建設質量，企業(yè)必須把風險辨識管控和隱患排查治理作為標準化建設的核心內容，貫穿于標準化創(chuàng)建運行的各個環(huán)節(jié)、各個步驟，強化對標準化自評、評審工作的監(jiān)督，嚴格標準，嚴格把關，切實提升企業(yè)標準化建設質量和安全基礎管理水平。通過持續(xù)深化雙重預防機制建設，全面強化較大及以上等級安全風險管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點難點問題，不斷提高企業(yè)安全風險管控水平和一線作業(yè)安全能力，提升風險管控和事故防范能力。
四、強化服務指導。各地要加強《指導手冊》落實情況的督導檢查，及時研究、溝通、協調解決實施過程中遇到的問題。要充分考慮廣大中小企業(yè)安全管理基礎薄弱的實際情況，充分發(fā)揮專業(yè)服務機構和專家的作用，真正幫助指導企業(yè)開展好雙重預防機制創(chuàng)建、運行、完善等方面的工作，切忌走形式，走過場，只重視文件體系的格式化規(guī)范，忽視雙控機制的本質化要求。要強化示范引導，樹立地區(qū)和行業(yè)典型，切實發(fā)揮示范帶動作用，堅決杜絕照抄照搬，確保各項措施取得實效。要將《指導手冊》相關內容作為宣傳教育的重點，采取集中培訓、網絡推送等多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓。督促企業(yè)認真開展覆蓋車間、班組、崗位的內部專題培訓，促使全員都能辨識風險，掌握防范措施。
五、加強監(jiān)督執(zhí)法。各地要把控好推進雙控機制建設的總體思路，堅持以服務為宗旨，正確引導激勵中小企業(yè)開展雙控機制建設、標準化創(chuàng)建等工作，幫助企業(yè)解決工作中出現的各類問題。同時，堅持尊重企業(yè)但不縱容企業(yè)的原則，要把雙控機制建設作為執(zhí)法檢查的重點內容，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，通過監(jiān)管執(zhí)法手段推動工作落實。對于積極開展風險辨識管控的企業(yè)，要減少監(jiān)管執(zhí)法的頻次，并給予更多的指導幫扶。對于工作應付、進展緩慢，存在問題和隱患突出的企業(yè)，要約談企業(yè)主要負責人，對企業(yè)組織開展全面深入的執(zhí)法檢查，發(fā)現問題高限處罰并予以曝光，采取精準幫扶和解剖式執(zhí)法相結合的方式，督促其按要求開展雙重預防機制建設。
因指導手冊內容較多，請自行到省應急管理廳網站“公文公告”欄目下載。執(zhí)行中如有問題和建議，請與省應急管理廳工商貿監(jiān)管處聯系。
附件：
工貿行業(yè)企業(yè)安全生產風險分級管控和隱患治理指導手冊（試行）.doc
