一、整治工作目標(biāo)
深入貫徹《國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》(食安辦〔2011〕32號(hào))要求，通過深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，集中解決影響肉類安全的突出問題，穩(wěn)步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類加工、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷完善日常監(jiān)管制度和措施，促進(jìn)鮮肉和肉制品安全保障能力不斷提高。
二、整治工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：突出整治畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、肉制品加工環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品違法違規(guī)、制售假劣及犯罪行為。
（二）重點(diǎn)區(qū)域：對養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，企業(yè)外租廠房、車間，各類學(xué)校和幼兒園食堂、學(xué)校內(nèi)及周邊食品加工經(jīng)營單位，私屠濫宰重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域及其周邊地區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┤鎻氐椎睦W(wǎng)式排查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)問題。
三、整治工作任務(wù)
（一）明確各環(huán)節(jié)治理重點(diǎn)。在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門牽頭，重點(diǎn)治理非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售病死畜禽等行為，深入組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。在生豬屠宰環(huán)節(jié)，由商務(wù)部門牽頭，重點(diǎn)治理私屠濫宰，以及定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的生豬等行為，嚴(yán)厲打擊出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格生豬產(chǎn)品的行為，嚴(yán)肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點(diǎn)屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營以及出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴(yán)肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)要求審核換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰資格證章的行為。牛、羊、禽類等其他動(dòng)物屠宰治理工作，由商務(wù)部門牽頭會(huì)同工商、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門，制定治理方案，統(tǒng)一組織實(shí)施。在肉制品加工環(huán)節(jié)，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，重點(diǎn)治理從非定點(diǎn)屠宰企業(yè)購進(jìn)鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。在流通環(huán)節(jié)，由工商部門牽頭，重點(diǎn)治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無證無照經(jīng)營等行為。 在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，重點(diǎn)治理采購、使用來源不明或不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質(zhì)等行為。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，由檢驗(yàn)檢疫部門牽頭，重點(diǎn)治理備案養(yǎng)殖場、備案屠宰加工企業(yè)不按規(guī)定使用原料，不按規(guī)定對原料、產(chǎn)品進(jìn)行檢測，以及使用違禁藥物、以非備案養(yǎng)殖場動(dòng)物冒充備案養(yǎng)殖場動(dòng)物提供給備案企業(yè)等行為。在各環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)肅查處不如實(shí)、不準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程等行為。
（二）集中開展隱患排查。各地、各有關(guān)部門要采取集中時(shí)段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及地區(qū)之間、部門之間交叉檢查等形式，深入開展鮮肉和肉制品安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。在排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中，加強(qiáng)對養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間進(jìn)行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工“黑窩點(diǎn)”和制售違禁藥物等行為，確保隱患排查到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要一查到底。
（三）健全案件查處機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題后，要迅速建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確牽頭協(xié)調(diào)部門，采取部門協(xié)作執(zhí)法，確保查清違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。進(jìn)一步健全監(jiān)管部門和公安部門間的案件查處協(xié)作機(jī)制，明確公安部門提前介入的案件類別，對“黑窩點(diǎn)”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達(dá)到涉刑條件、購進(jìn)或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動(dòng)配合、提前介入，及時(shí)控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。
（四）切實(shí)加大懲處力度。結(jié)合全區(qū)正在深入開展的食品安全九項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)工作、打擊生豬私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，對不落實(shí)質(zhì)量安全管理制度、措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，嚴(yán)格實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)、限期整改和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。對私屠濫宰、“黑窩點(diǎn)”等一律依法取締、沒收設(shè)備和非法所得。對購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)審查、立案。各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合公安機(jī)關(guān)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，及時(shí)依法出具鑒定檢測意見，確保堅(jiān)決追究犯罪分子的刑事責(zé)任。
（五）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。全面執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)問題的積極性。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對違法違規(guī)問題的報(bào)告義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)購進(jìn)原料、產(chǎn)品存在安全隱患的，要及時(shí)主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告。建立健全輿情監(jiān)測機(jī)制，對媒體反映的違法違規(guī)問題，要及時(shí)核查處理。
四、整治工作要求
（一）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范鮮肉和肉制品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營行為
1、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促養(yǎng)殖場(小區(qū))完善養(yǎng)殖檔案記錄制度，如實(shí)記錄飼料、獸藥等投入品的來源及使用情況。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場(戶)的普法宣傳教育和監(jiān)督檢查以及安全養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，建立活畜出欄不使用“瘦肉精”承諾書制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期有關(guān)規(guī)定。
2、畜禽屠宰環(huán)節(jié)。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)許可管理，嚴(yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)生豬進(jìn)場查驗(yàn)、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、問題產(chǎn)品召回、病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理、技術(shù)人員管理等制度。
3、肉類加工、經(jīng)營和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。嚴(yán)格肉制品生產(chǎn)許可。監(jiān)督肉制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)禁使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)鮮肉。對與出口肉類產(chǎn)品相關(guān)的養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)備案管理，完善備案單位的不良記錄制度。監(jiān)督鮮肉、肉制品經(jīng)營企業(yè)、餐飲單位建立健全并嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，監(jiān)督鮮肉和肉制品個(gè)體經(jīng)營戶嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
（二）完善制度措施，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管
1、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫。嚴(yán)格依法加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，在確保檢疫質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高檢疫效率。切實(shí)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，嚴(yán)格到場、到戶及到指定地點(diǎn)對出欄動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標(biāo)佩戴情況和動(dòng)物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免疫而未免疫動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場(戶)。規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格實(shí)施檢疫監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等行為。
2、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。各地、各有關(guān)部門要按照食品安全年度監(jiān)管計(jì)劃和部門職責(zé)分工，制定畜禽、鮮肉、肉制品的監(jiān)督抽檢計(jì)劃，科學(xué)確定抽檢種類和比例。對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。
3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真實(shí)施國家食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)加強(qiáng)對鮮肉和肉制品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。規(guī)劃建設(shè)一批畜禽產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和定位監(jiān)測點(diǎn)，合理布局肉制品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（三）實(shí)行標(biāo)本兼治，建立健全長效機(jī)制
1、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定牛、羊、禽類屠宰的具體管理措施，完善對交通不便農(nóng)村地區(qū)小型屠宰場點(diǎn)的管理辦法。加強(qiáng)鮮肉和肉制品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制(修)訂和完善相關(guān)檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣快速檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測的效率和可靠性。
2、建立健全追溯制度。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，建立、完善自治區(qū)級(jí)追溯體系數(shù)據(jù)中心，做好耳標(biāo)佩戴和信息采集傳輸工作，加強(qiáng)追溯體系建設(shè)檔案管理和研發(fā)應(yīng)用。建立各環(huán)節(jié)索證索票機(jī)制，進(jìn)一步做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)票證的可追溯性，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)記錄、查詢信息的電子化，逐步實(shí)現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的通查通識(shí)。加強(qiáng)肉類流通追溯體系建設(shè)，健全肉類安全保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與生豬屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)追溯信息的銜接。
3、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。重點(diǎn)在全國優(yōu)勢區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，加快提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵(lì)支持標(biāo)準(zhǔn)化示范場打造自主品牌，與畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大中型批發(fā)市場和超市等進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
4、完善病害畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策。在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)，有關(guān)檢驗(yàn)檢疫不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼政策，按財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2011〕599號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整生豬屠環(huán)節(jié)宰病害豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂財(cái)商〔2011〕125號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并研究制定牛、羊、禽類無害化處理補(bǔ)貼政策。建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測不合格動(dòng)物的無害化處理制度。對規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予補(bǔ)助，合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。完善激勵(lì)機(jī)制和處罰辦法，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)做好動(dòng)物源頭監(jiān)管，防止病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場。
5、促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。加快完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，加大行業(yè)整頓力度，嚴(yán)格依法把好定點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各地區(qū)要完善生豬屠宰規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能。加快行業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升原料質(zhì)量安全控制能力。推動(dòng)屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和措施，層層落實(shí)分解任務(wù)，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要及時(shí)掌握治理工作進(jìn)展情況，逐級(jí)開展檢查督促，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題。對出現(xiàn)的職責(zé)不清問題，要及時(shí)明確負(fù)責(zé)部門，堵塞監(jiān)管漏洞。
2、密切協(xié)作配合。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門要制定本部門工作方案，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，著力治本。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、加強(qiáng)宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識(shí)技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時(shí)公布典型案件，深入開展案件警示教育，有效震懾違法犯罪分子。要大力普及肉品消費(fèi)知識(shí)，提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力。
