三江新區管委會，各區縣人民政府，市直有關部門（單位）：
為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面加強生態環境保護深入打好污染防治攻堅戰 的重大決策部署，落實《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》《四川省人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的通知》（川府發〔2020〕9號）等文件精神和要求，協同推進全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控提出如下要求，請認真抓好落實。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，建立實施生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，筑牢長江上游重要生態安全屏障。
（二）主要目標
到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系。全市生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，生態環境風險得到有效控制，國土空間開發和保護格局不斷優化，能源資源配置更加合理、利用更加高效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建成長江生態第一城。
到2035年，建成完善的生態環境分區管控制度。全市生態環境根本好轉，長江上游生態安全屏障更加鞏固，節約資源和保護生態環境的空間格局、綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，美麗宜賓建設目標基本實現。
二、構建生態環境分區管控體系
圍繞省委“一干多支、五區協同”的區域發展戰略和宜賓市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標，立足區域發展定位及突出生態環境問題，將全市行政區域從生態環境保護角度劃分為優先保護、重點管控和一般管控三大類共62個環境管控單元（詳見附件2）。
1.優先保護單元。以生態環境保護為主的區域，全市劃分優先保護單元23個。主要包括生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園、風景名勝區等。以生態環境保護優先為原則，嚴格執行相關法律、法規要求，嚴守生態環境質量底線，確保生態環境功能不降低。
2.重點管控單元。涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，全市劃分重點管控單元30個。其中：城鎮重點單元11個，工業重點單元14個，環境要素重點單元5個。主要包括人口密集的城鎮規劃區和產業集聚的工業園區（集聚區）等。以環境污染治理和風險防范為主，促進產業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題，提出區域及重點行業污染物允許排放量建議指標。
3.一般管控單元。除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，全市劃分一般管控單元9個。以生態環境保護與適度開發相結合，開發建設中應落實生態環境保護基本要求，重點加強農業源、生活源污染治理。
三、主要任務
（一）服務經濟高質量發展。三江新區管委會、各區縣政府、市屬園區管委會在資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址時，要嚴格落實 “三線一單”管控要求，嚴格產業準入，推動產業結構調整優化，推進宜賓經濟高質量發展。
（二）促進生態環境高水平保護。三江新區管委會、各區縣政府、市屬園區管委會要將“三線一單”作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容，嚴格落實生態環境分區管控要求。將“三線一單”成果應用在環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物等環境管理中，推進生態環境治理與監管精細化、規范化，促進宜賓生態環境高水平保護。
（三）加快推進成果落地應用。三江新區管委會、各區縣政府、市屬園區管委會要結合職能職責，在國土空間規劃、自然保護地規劃、重大專項規劃等規劃制定中充分銜接生態環境分區管控成果，強化對各類開發建設規劃、活動的引導作用，切實推動分區管控成果的落地應用。
（四）建立完善動態更新機制。由市生態環境局牽頭，原則上每5年開展1次評估與調整工作，并按程序動態更新和發布。市生態環境局會同市直相關部門，結合國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標、生態保護紅線評估調整、國土空間規劃編制等重大變化，適時組織對生態環境分區管控數據進行更新。
四、保障措施
（一）加強組織領導。三江新區管委會、各區縣政府、市屬園區管委會是實施“三線一單”生態環境分區管控的責任主體，做好生態環境分區管控的應用實施工作。市直相關部門要結合職責分工，做好生態環境分區管控的宣傳、實施、評估、更新調整等工作，進一步強化生態環境分區管控的剛性約束。
（二）強化工作保障。市生態環境局要組建長期穩定的管理 技術隊伍，安排專項工作經費，切實保障生態環境分區管控的實 施、評估、更新調整、數據應用等工作。市直有關部門要加強配合，推進數據應用系統與國地空間規劃等信息系統的互聯互通、數據共享和業務協同。
（三）加強宣傳培訓。市生態環境局、三江新區管委會、各區縣政府要依據管理需求和工作推進情況，采取多種形式，開展廣泛宣傳與培訓，推廣“三線一單”生態環境分區管控應用成效與經驗，推動生態環境分區管控體系不斷完善，推進生態環境質量不斷改善。
（四）強化監督考核。建立健全生態環境分區管控實施評估和監督機制，將實施情況納入生態環境保護黨政同責工作考核重要內容，對分區管控工作實施不力、生態環境問題突出的，要嚴肅追責問責。
附件：
1.宜賓市環境管控單元分布圖
2.宜賓市環境管控單元清單
3.宜賓市生態環境準入總體要求
4.宜賓市各區縣生態環境準入總體要求
宜賓市人民政府
2021年7月8日
附件1
宜賓市環境管控單元分布圖
附件2
宜賓市環境管控單元清單
附件3
宜賓市生態環境準入總體要求
附件4
宜賓市各區縣生態環境準入總體要求
