市安委會相關成員單位，各區安委會、各區應急管理局，中央在滬及地方國有企業，各有關單位：
為進一步提高本市從業人員安全素質，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局令第3號公布，第63號第一次修正，第80號第二次修正）、《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管總局令第44號公布，第63號第一次修正，第80號第二次修正）等法律法規要求，以及《上海市應急管理局關于進一步落實企業安全生產主體責任的意見》（滬應急行規〔2020〕2號）、《上海市應急管理局關于全面加強工貿行業安全監管工作的通知》（滬應急執法〔2020〕69號）等有關文件精神，現就加強本市安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）工作有關事項通知如下。
一、切實提高對安全培訓工作重要性的認識
各地區、各部門、各單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過理論學習中心組學習、安全生產“大講堂”等形式，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災的重要論述，樹牢“人民至上、生命至上”理念，統籌好發展和安全，切實把安全生產責任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。要充分認識加強安全培訓工作是推動企業落實安全生產主體責任、全面提升從業人員整體安全素質、防止和減少生產安全事故和人員傷亡、構建安全生產長效機制、提高本市安全管理水平和促進全市安全生產形勢持續向好的基礎性、源頭性和根本性措施。
要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念。要嚴格安全培訓監管執法和責任追究，落實企業安全培訓主體責任，做到先培訓后上崗，提高企業安全培訓質量，全面加強安全培訓基礎建設，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，確保從業人員提高危險因素辨識能力，掌握相關崗位安全風險及管控措施，提高事故防范能力，為本市安全生產的穩定發展奠定堅實基礎。
二、全面推動生產經營單位落實安全培訓主體責任
（一）切實加強組織領導。生產經營單位是安全培訓的主體，主要負責人是安全培訓的第一責任人，必須落實安全培訓責任，確保安全培訓工作落細落實落到位。要把安全培訓納入企業發展整體規劃，明確責任部門和工作人員，將安全培訓與生產經營活動同部署、同檢查、同考核。企業主要負責人要組織制訂符合本單位工作崗位特點的年度培訓計劃并組織實施，確保安全培訓的針對性、實效性。
（二）切實保障安全培訓經費。生產經營單位年度安全培訓計劃所需經費，應從安全生產費用和職工培訓經費中列支。要足額提取并使用安全培訓專項經費，足額支付員工參加培訓期間的工資和必要的費用，任何單位不得以經費不足為由影響安全培訓的實施。
（三）切實依法組織實施。特種作業人員和危險物品的生產、經營、儲存單位以及金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員要按照法律法規規定參加安全培訓，并經考核合格，取得相應的安全資格證書。其他單位主要負責人、安全生產管理人員和其他從業人員的培訓，由各單位統一組織，如實記錄安全培訓情況并建立安全培訓工作檔案。培訓檔案應包括培訓計劃、培訓內容、課程表、員工名單和學員親筆簽到記錄、考核試卷、考核成績表、證書編號等，要確保安全培訓全過程有記錄、可追溯。生產經營單位必須對上崗的臨時工、合同工、協議工以及承包商人員等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。倡導和鼓勵具備安全培訓條件的大型生產經營單位、安全培訓機構與自身不具備安全培訓能力的中小型生產經營單位簽訂培訓服務協議，幫助中小型生產經營單位開展安全培訓，推動提高員工安全素質。
三、進一步推動安全培訓機構提升培訓質量
（一）確保具備安全培訓條件。倡導按照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016）明確的標準，落實培訓場地、教師隊伍、配套設備設施及培訓質量考評要求，確保培訓機構達到應具備的安全培訓條件。本市安全培訓機構要堅持教考分離原則，加強培訓檔案管理，建立健全培訓質量控制制度，嚴格按照全國統一的培訓大綱進行培訓。要高標準配備培訓教師和教學設備設施，持續改善培訓條件，不斷提高辦學水平和安全培訓質量。市安全生產協會等相關社會組織要結合安全培訓行業自律，推動安全培訓教師評教、評學、評優等活動，引導教師選用科學、生動、有效的培訓方法，增強培訓的針對性和感染力。實操培訓是提高特種作業人員安全技能的關鍵環節，從事特種作業人員培訓的機構，要選派專業能力強、經驗豐富的培訓教師開展現場實操教學。要把實際操作和體驗培訓放在更加重要的位置，加快建設一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓機構和綜合實訓基地。
（二）加強安全培訓行業自律管理和誠信辦學。市安全生產協會、市電力工程行業協會等社會組織要結合新的形勢和要求，繼續做好安全培訓行業自律工作，積極引導構建競爭充分、規范有序的安全培訓市場，充分發揮行業自律管理的作用，加快推進本市安全培訓機構誠信體系建設。原由上海市安全生產協會核發的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、危險化學品生產經營單位從業人員、有毒有害有限空間作業人員等“四類人員”的培訓合格證書，不再核發；已核發的相關證書，期滿自動失效。培訓機構要切實提高對安全培訓工作重要性的認識，積極參與行業自律，以誠信贏得社會效益，依法開展安全培訓，自覺接受監管部門的監督管理。
四、全力構建完善市區兩級安全培訓監督檢查機制
（一）推動落實相關安全培訓機構屬地書面報告制度。按照《安全生產培訓管理辦法》的要求，從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員，特種作業人員等相關人員培訓的安全培訓機構，在從事開展相關培訓活動前60日內，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地的區應急管理局，區應急管理局經書面審查后，將有關報告情況報送市應急局。市應急局將報送的培訓機構有關信息定期在市應急局、市安全生產資格考試機構（市安全生產科學研究所）官方網站公開，接受社會公眾查詢和監督。
（二）實行報告后執法檢查和日常執法檢查相結合的監管制度。各區應急管理局在接到安全培訓機構書面報告后，對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況及時進行執法檢查。市、區兩級應急管理部門要把對安全培訓機構的執法檢查納入年度執法工作計劃，按照一定比例確定執法檢查的安全培訓機構名錄，加強對安全培訓機構的事中事后監管。
（三）實行優勝劣汰動態監管機制。市安全生產資格考試機構（市安全生產科學研究所）要加強職能建設，強化考務管理、配強人員隊伍，著力加強監考人員、考評人員和巡考人員隊伍建設，探索建立安全生產資格考試督導機制。要推動制定本市安全生產資格考試機構、考試點的體系化、合理化、規范化方案和相關配套制度。要結合實際情況，探索推動安全培訓機構考試通過率等相關信息社會公開發布機制，引導從業人員選擇質量高、服務好的安全培訓機構參加培訓，實行優勝劣汰的動態管理，更好地引導安全培訓市場化良性發展。
五、積極推動形成安全培訓工作齊抓共管的合力機制
（一）切實加強對安全培訓的督促指導。各行業主管部門、各生產經營單位要把安全培訓工作納入實施安全發展戰略的總體布局。各級安委會要經常深入基層開展安全培訓調查研究，定期研究解決安全培訓突出問題。各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創新實踐，融合資源，示范引領。要支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作。要加強協調配合，強化對所屬安全培訓機構、生產經營單位開展安全培訓工作情況的監督、指導和檢查，指導督促安全培訓機構、生產經營單位落實安全培訓要求。要強化服務意識，幫助安全培訓機構、生產經營單位解決安全培訓中的實際困難。要適時組織多部門聯合執法檢查，凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法停業整頓。
（二）充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要總結推廣有關行業主管部門加大安全培訓監管力度、生產經營單位落實安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓問題單位和問題培訓機構名單。要廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用，宣傳安全生產知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質，努力形成全社會更加支持安全生產工作的良好氛圍。
附件：上海市安全培訓機構書面報告表（樣張）
上海市安全生產委員會辦公室 上海市應急管理局
2021年6月16日
