太倉市地方儲備糧管理辦法
總 則
為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》、《蘇州市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
一、本辦法所稱地方儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本市范圍內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。
二、在本市范圍內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
三、市糧食局為地方儲備糧管理的責(zé)任主體。市糧食局依據(jù)省、市政府下達(dá)的儲備規(guī)模和我市實(shí)際供求狀況，牽頭制定全市儲備糧的年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對儲備糧的有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；市農(nóng)發(fā)行根據(jù)計(jì)劃數(shù)量，保證資金及時(shí)供應(yīng)，并對發(fā)放的儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
四、地方儲備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。太倉市糧食購銷有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資）為我市儲備糧管理運(yùn)作主體，受市糧食局的委托，對地方儲備糧進(jìn)行合同管理、資金管理和費(fèi)用結(jié)算等業(yè)務(wù)管理。
五、地方儲備糧的采購、儲存、銷售、輪換和動用業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。
采 購
六、地方儲備糧的采購，由市糧食局會同市財(cái)政局等部門根據(jù)糧食市場價(jià)格行情和儲備輪換情況，采取招標(biāo)采購、委托采購、基地采購等方式進(jìn)行。
（一）即由市糧食局、財(cái)政局等部門明確采購時(shí)間、品種、數(shù)量、質(zhì)量等規(guī)定后向社會發(fā)布招標(biāo)信息，收到投標(biāo)書后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開開標(biāo)，確定中標(biāo)糧源，在賣方支付一定保證金后當(dāng)場簽訂合同。采用這種方式入庫的儲備糧，其入庫成本價(jià)格為實(shí)際中標(biāo)糧源的平均價(jià)。
（二）即由市糧食局、財(cái)政局等部門以文件形式明確儲備糧采購時(shí)間、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、費(fèi)用等規(guī)定，并委托承儲企業(yè)完成采購任務(wù)。
（三）即按照"政府搭臺、部門服務(wù)、企業(yè)操作"的原則，在本市建立優(yōu)質(zhì)糧源基地和在蘇北、東北主產(chǎn)區(qū)建立儲備糧源基地。按照《蘇州市水稻價(jià)外補(bǔ)貼政策意見》（蘇府〔2008〕36號）文件精神，地方儲備糧應(yīng)優(yōu)先采購本市優(yōu)質(zhì)糧源基地的糧食，其他基地糧食隨行就市組織入庫。
（七）地方儲備糧采購的信貸資金由市農(nóng)發(fā)行按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款辦法》的有關(guān)要求執(zhí)行。地方儲備糧入庫成本由市糧食局會同財(cái)政局根據(jù)隨行就市、費(fèi)用合理的原則確定。
（八）承儲企業(yè)收購入庫的地方儲備糧必須是當(dāng)年（糧食年度）生產(chǎn)的新糧，并且達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食。
地方儲備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)檢測，由具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
儲 存
九、地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員和會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；
（六）具有實(shí)行儲備糧信息化管理的基本條件。
十、市糧食局根據(jù)地方儲備糧的規(guī)模和總體布局方案，通過公開招標(biāo)方式從具備地方儲備糧承儲條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)，并相應(yīng)建立地方儲備糧承儲企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
十一、承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儲備糧管理的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。
十二、承儲企業(yè)必須對地方儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
十三、承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平。
十四、承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
十五、承儲企業(yè)對地方儲備糧的儲存安全負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)該儲備糧管理的糧食行政管理部門。
十六、承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定。
十七、承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好地方儲備糧的統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立地方儲備糧臺賬，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限的地方儲備糧數(shù)量和成本，保證會計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬（卡）和市糧食局的臺賬賬賬相符、賬實(shí)相符。
十八、承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：
（一）擅自動用地方儲備糧；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲備糧的數(shù)量；
（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更儲存地點(diǎn)；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；
（六）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（七）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；
（八）以地方儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)。
輪 換
十九、地方儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保證糧食市場穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。
二十、在保證儲備規(guī)模的前提下，儲備糧必須及時(shí)輪換。儲備粳稻、小麥的儲存年限分別為不超過1.5年和3年。輪換時(shí)須擇機(jī)分期分批進(jìn)行，避免集中輪換壓力，每批的輪空期一般不超過3個(gè)月。正常情況下輪換方案由市糧食局和承儲企業(yè)根據(jù)糧食市場動態(tài)確定。特殊情況下的輪換，由市糧食局會同市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行提出具體意見，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
二十一、地方儲備糧輪換銷售，根據(jù)糧食市場行情采用公開競價(jià)銷售或委托承儲企業(yè)銷售的方式。委托銷售的價(jià)格由市糧食局會同市財(cái)政局等部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
動 用
二十二、地方儲備糧的動用權(quán)屬于市人民政府，任何單位和個(gè)人不得擅自動用。
二十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制。
市糧食局要按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，適時(shí)提出動用地方儲備糧的建議。
二十四、有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本市范圍內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/p>
（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>
二十五、動用地方儲備糧，由市糧食局會同發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)等部門提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級糧食行政管理部門備案，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令并組織實(shí)施。動用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。
二十六、動用地方儲備糧，其價(jià)格由市物價(jià)局參照市場價(jià)格確定，并由財(cái)政局與承儲企業(yè)結(jié)算。
二十七、任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
費(fèi) 用
二十八、地方儲備糧所發(fā)生的銀行利息、儲存保管費(fèi)、輪換費(fèi)用及合理的價(jià)差，由市財(cái)政安排。
二十九、貸款利息，由市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)期貸款規(guī)模和規(guī)定利率核實(shí)結(jié)算。保管費(fèi)按每年每公斤0.08元補(bǔ)貼，在核定的輪換架空期內(nèi)，儲存保管費(fèi)仍按規(guī)定費(fèi)率結(jié)算；輪換費(fèi)用按平均每年每公斤0.04元補(bǔ)貼，由購銷公司用于地方儲備糧輪換過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出。
三十、動用或輪換地方儲備糧發(fā)生價(jià)差虧損的，發(fā)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用，由財(cái)政撥補(bǔ)；發(fā)生盈余的，由市糧食購銷公司設(shè)立專戶，用于市級儲備糧輪換的豐歉調(diào)節(jié)。
監(jiān)督檢查
三十一、市糧食局應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的各項(xiàng)管理制度，采取全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對地方儲備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。
財(cái)政、農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲備糧補(bǔ)貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。
三十二、市糧食局負(fù)責(zé)建立地方儲備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映地方儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。
三十三、糧食和財(cái)政部門按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）了解和檢查地方儲備糧收購、輪換及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）依法查處違法行為。
三十四、農(nóng)發(fā)行依法對地方儲備糧的信貸資金進(jìn)行監(jiān)督管理。
三十五、承儲企業(yè)對糧食、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
三十六、任何單位和個(gè)人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向市糧食局等部門舉報(bào)。
市糧食局接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，及時(shí)移送其他部門處理。
相關(guān)責(zé)任
三十七、承儲企業(yè)有下列行為之一，造成地方儲備糧損失的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任，并依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲備糧數(shù)量的；
（二）擅自改變地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧儲存地點(diǎn)的；
（三）入庫地方儲備糧品種質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的；
（四）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；
（五）地方儲備糧出現(xiàn)安全問題而沒有及時(shí)采取措施或措施補(bǔ)救不力造成壞糧或降等降價(jià)損失的；執(zhí)行輪換或動用指令不力造成損失的；
（六）擅自動用地方儲備糧的。
附 則
三十八、本辦法在執(zhí)行過程中遇到的具體應(yīng)用問題由市糧食局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
三十九、本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。2002年3月10日太倉市糧食局、太倉市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行太倉市支行制訂下發(fā)的《太倉市市級儲備糧管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
