各區應急管理局，市應急局機關各處室、各直屬事業單位：
現將《上海市應急管理局2021年工作要點》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市應急管理局
2021年3月2日
上海市應急管理局2021年工作要點
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。2021年本市應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神以及關于應急管理工作的重要論述，在市委、市政府的堅強領導下，在應急管理部的有力指導下，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，以推動城市高質量發展為主題，以防范化解城市重大安全風險為主線，更好落實統籌發展和安全、常態化疫情防控和應急管理要求，有效提升城市安全保障水平，全面提升自然災害防御能力，著力提升應急響應和救援能力，積極推進城市應急管理體系和能力現代化，堅決遏制較大以上安全事故，持續提升人民群眾安全感，為上海深入推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設、實現“十四五”良好開局和開創人民城市建設新局面創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、強化風險防控，有效提升城市安全保障水平
（一）壓實安全生產責任。堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，推動各級黨政領導干部制定安全生產職責清單和年度工作清單，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程。優化市區安全生產委員會運行機制，推動危險化學品、消防等專業委員會實效化運作。進一步完善安委會成員單位“權力、責任、監管、任務”4類清單，分層分級細化明晰責任鏈條的分界點和銜接點，形成整體聯動效應。開展安全生產專項巡查、城市運行安全專項督查、事故防范和整改措施落實情況評估，整合安全生產、消防安全、災害防治、應急管理，分權重實施考核，綜合運用督查督導、巡查考核、約談警示、掛牌督辦等剛性約束措施，全面壓實安全生產主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任。
（二）落實安全常態化管控。按照“五個最嚴”要求，深入推進安全生產專項整治三年行動，動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，聚焦存量增量風險，推動整改措施堅決落地。加大“落實安全生產主體責任”“安全生產過程管控”“工貿行業專項治理”等6個安全專項整治攻堅力度，有效遏制安全事故發生。全力推進平安上海建設公共安全專項工作。全面推行企業風險主動報告制度，持續聚焦城市軌道交通、電動車消防安全等重點領域，五大新城、廠房倉庫、跨江橋隧等重點區域，危險化學品、粉塵涉爆、建筑施工等重點行業，鐵路沿線、地下空間和管網、老舊電梯、建筑物結構和附屬設施等重要設施，圍繞慶祝建黨100周年、第四屆中國國際進口博覽會、第十屆中國花卉博覽會等重要時段，滾動開展風險評估和安全隱患排查，督促落實和完善治理措施。制訂《關于進一步加強城市安全風險管控的意見》，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
（三）提高安全風險預見預判能力。加強事故統計分析質量管控和事故數據分析運用，定期開展安全生產和自然災害風險會商研判，健全完善重大安全風險發現、研判和預警機制。盯緊重要節點、重點時段、重點區域、重大任務，制定風險隱患精準管控工作方案，全力做好應急管理保障。堅持關口前移、源頭治理，全面落實重點企業和重點單位風險隱患雙重預防機制全覆蓋、安全生產和消防安全標準化建設全覆蓋。聚焦危險有害因素辨識、風險管控措施論證、較大危險有害因素公告警示等環節，深化做實“一圖、一清單、一卡、一公告”等預防性措施。
（四）深化安全執法和治理創新。加快安全發展示范城市、綜合減災示范社區創建工作，加快融合、示范帶動、以創促建、以建提質。推進本市應急管理綜合執法改革，完善基層安全生產和消防監管體系。推進應急管理精準化執法，對煉化、鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等重點領域實施“三位一體”執法模式，進一步完善重點企業“一企一策”指導服務，在服務支持中實現監管。深化安全風險與承諾公告、失信聯合懲戒、安全生產責任保險等制度落實。實施“互聯網+監管”智能化升級，加強移動執法系統應用，加快全市應急管理監管執法信息匯聚，建立統一的監管執法信息平臺，不定期開展網絡巡查執法。
（五）筑牢危險化學品安全底線。按照“一園一策”“一企一策”原則，持續推動本市化工園區管控風險消除隱患，實施最嚴格的危險化學品企業安全治理。推進全鏈條安全管理數字化，完善各行業領域危險化學品安全風險分布檔案和危險化學品“一張圖、一張表”，深化基于“一企一檔”的危險化學品企業安全管理，提升全過程監管水平。以奉賢區杭州灣經濟技術開發區、金山第二工業區等為重點，開展第二輪危險化學品企業專家指導服務。深化危險化學品安全標準化工作，強化相關企業及醫院、學校、科研機構等使用單位登錄報送。制定安全標準，進一步加強各類實驗室危險化學品安全管理。推動建立本市危險化學品行業安全聯盟。落實安全管控要求，做好本市煙花爆竹行政許可和經營安全管控工作。
（六）提升火災防治管理水平。優化城市火災防治協同工作機制，建立應急管理部門和消防救援機構對危險化學品重大危險源企業聯合監管工作機制，充實完善市區兩級森林防滅火指揮協調機制，健全完善消防信息共享、形勢研判、應急聯動、督查考核等工作機制。優化構建火災防治一體化工作格局，持續推進各行業、各領域、各類別的消防專項行動、隱患排查整治和掛牌督辦，有效防范化解“高低大化”等高危復雜災害和易造成“小火亡人”的群死群傷火災等事故風險。協同做好2021年度消防領域的民生實事工程。
二、強化治理協同，全面提升自然災害防御能力
（七）完善災害治理工作機制。堅持系統思維、整體協同，推進市級自然災害防治協調體制機制建設，建立健全市自然災害防治委員會的工作規程，出臺本市自然災害防治責任規定，形成分工明確、協同治理、共同發力的工作格局。深化落實《關于提高我市自然災害防治能力的意見》工作要求，建立督導和問責機制，推動實施重點任務，建立完善覆蓋多災種、全環節的災害防治體系。
（八）提高城市防災減災能力。啟動自然災害監測預警信息化工程建設，建立完善部門分類監測和分級預警體系，初步形成重大災害事故風險綜合監測預警能力。進一步加強極端天氣、水情、地質、地震災害監測預警工作，利用廣播、電視和“兩微一端”等載體，對重要天氣過程、重要節點作出風險防范預警提示。加強防汛預案演練，提升應急處置和聯勤響應能力，做好防汛防臺應急管理工作，筑牢防汛防臺安全防線。深入推進本市第一次自然災害綜合風險普查，同步做好普查質量檢查、驗收和成果匯總。加強普查成果應用研究，建立災害綜合風險普查與常態化災害風險隱患調查相互銜接促進、動態更新的工作制度。
（九）強化安全韌性適應理念。統籌推進自然災害防治重點工程建設，優化備災救災物資儲備體系，夯實城市災害防治基礎，提升應對災害事故等突發事件沖擊時基本功能維持和快速復原的效能。深入貫徹《國家重大基礎設施安全風險評估辦法（試行）》要求，結合應急工程、風險防控預案、“一網統管”感知系統神經元建設等抓好工作落實。按照我市《社區新型基礎設施建設行動計劃》要求，加強社區災害綜合監測預警能力建設，在浦東、徐匯、寶山、金山、崇明等區建設完成20個社區終端示范項目。指導全市30個社區創建成為“全國綜合減災示范社區”，啟動基層災害風險與減災能力標準化建設。推進巨災保險制度建設。
三、強化應急處置，著力提升應急響應和救援能力
（十）加強應急防控處置。推進本市應急協調機制的頂層設計。修訂《突發事件應急處置通則》《突發事件應急處置現場指揮意見》，加強與城運中心的有機銜接，強化應急值守基礎設施和能力建設。加強應急救援隊伍建設，修訂《市級社會化應急救援隊伍管理辦法》。持續推進本市空中應急救援體系和保障機制建設，優化救援指揮機制，年內在本市建設若干個用于應急救援的直升機起降點，編制全市直升機起降點“一張圖、一張網”。推動軍地應急力量銜接“軍地力量聯建、應急預案對接、指揮協同聯動、情報信息共享、應急統訓聯演、物資裝備合儲”六項工作機制的落地生根。
（十一）推進健全應急預案體系建設。推動市級總體預案和專項預案修編，修訂完善我市處置地質災害、防汛防臺、雨雪冰凍、災害救助等專項應急預案，指導各區總體預案修編。完善市級預案審核工作機制。推進應急預案編制的風險評估和應急資源調查工作，及時組織應急預案評估工作。指導市級應急演練，落實1+9應急演練計劃（“1”為由市應急局牽頭組織的綜合應急演練，“9”為指導相關單位完成9項市級專項演練）。結合長三角國際應急減災和救援博覽會，組織綜合應急演練。
（十二）完善應急物資保障。加強頂層設計，制定本市“十四五”應急儲備物資和裝備方案。落實國家審計署提出的整改要求，補齊配足相關應急物資儲備。科學調整儲備的品種、規模、結構，優化產能保障和區域布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，提高應急物資儲備效能。修訂本市防汛應急物資管理辦法、應急物資儲備定額、應急物資和裝備儲備目錄。出臺建設與管理工作意見，協調推進本市應急避難場所建設。
四、強化保障支撐，持續提升應急治理能力
（十三）堅持規劃引領。堅持全生命周期管理理念，圍繞“1+4”總體框架，高質量編制出臺上海市應急管理“十四五”規劃和4個專項規劃，啟動規劃實施，帶動全面提升防范化解重大安全風險的能力和水平，推進應急管理體系和能力現代化。組織編制《上海市綜合防災減災規劃（2020－2035年）》，在“十四五”規劃中銜接落地。貫徹支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，研究制定應急管理領域具體行動項目，全力推進落實。
（十四）健全政策法規標準體系。持續強化應急管理領域人民城市建設“1+N”制度政策體系下的配套供給和相關法制支撐，推動完成《上海市安全生產條例》修訂，開展應急管理相關地方法規規章的實施效果評估分析。組織開展應急管理和安全生產法治研究，健全執法規范優秀案卷評選和案例匯編制度，完善自由裁量標準。開展跨災種、精準執法、防災減災等應急管理標準培育研制。加快完善災害監測預警、基層災害風險與減災能力等指標體系和標準體系。加強安全標準規范推廣應用，制定本市建材、輕工、紡織、商貿等工貿行業領域《監督檢查指導手冊》。
（十五）強化科技賦能。結合城市數字化轉型，加快已建系統的迭代升級和智能融合，推進應急管理綜合應用平臺（一期）和危險化學品全過程監管信息系統（一期）建設。依托“一網統管”，全面提升應急管理和綜合監管能力。推進安全生產風險監測預警全覆蓋和智能化，進一步將本市有實物的危險化學品取證企業接入系統，強化人、機、環境等監控視頻的智能識別與分析應用，全面啟用重大危險源企業預警處置機制。推進應急指揮系統實戰化和高效化，建設應急救援指揮系統2.0 版，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力。推進風險發現和協同處置智能化，強化頂層設計和閉環管理，加大危險化學品、建筑施工等重點領域安全生產、防災減災、應急救援數據匯集和數據治理，完善危險化學品風險智能識別和雨雪冰凍、大霧團霧、隧道火災應急響應等應用場景，建強“應急大腦”。
（十六）強化專業人才支撐。以“八個一”建設為重點，加快推進應急管理教育訓練體系建設。拓展政校合作、市區共建，共同推進應急管理人才培養和學科建設工程、應急安全實訓基地和體驗場館建設工程。持續開展技能提升行動，持續推進落實三年內高危企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員100%持證上崗；高危企業新招錄從業人員及在崗人員100%培訓考核合格后上崗；高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓。建立健全市、區、街鎮、村居、居民小區（村民小組）五級自然災害信息員隊伍，汛期前實現居民小區（村民小組）基本覆蓋。
（十七）推動長三角應急管理協同發展。精心籌辦好首屆長三角國際應急減災和救援博覽會，組織開展成果展示、主題高峰論壇、分項專業論壇和“5·12”防災減災宣傳周啟動儀式等系列活動，積極打造應急管理區域協同發展的重要平臺和窗口。強化長三角區域應急救援力量支撐，積極推進國家級危險化學品應急救援基地和危險化學品重大事故防控技術支撐基地建設，建立區域防汛防臺應對協同機制，推進長三角區域應急物資和裝備統籌規劃，做好自然災害聯防聯控、協同處置和搶險救援支持。探索開展危險化學品運輸安全聯合管控，加強標準規范互認、執法監督互動、負面清單互通等機制建設，推動跨區域聯合監管模式取得新突破。建立長三角區域應急管理數字化協同機制、數據共享目錄和視頻會商平臺，實現災害預警、風險感知、資源調度和協同救援等信息聯動共享。
（十八）深化應急管理“一網通辦”。在實現應急管理領域政務服務“一網通辦”基礎上，探索以告知承諾等方式進一步簡化應急管理審批流程、縮短審批時間。加大對臨港新片區管委會應急管理業務的扶持力度，支持浦東新區、臨港新片區等相關事權下放的先行先試、創新探索。配合市住房城鄉建設委將危險化學品建設項目納入全市“一網通辦”平臺，實施線上聯合審批。優化完善應急管理行政審批系統，推進審批電子檔案工作。
（十九）加強國內外應急管理協作發展。積極打造應急管理領域國際合作交流平臺、長三角一體化合作平臺、外資企業服務平臺、人才隊伍培養交流平臺和成果分享展示平臺。加大對長三角綠色示范區的業務指導，加快形成一套跨地域、可復制、可推廣的應急管理新模式。圍繞城市治理、應急管理、安全生產、防災減災等，積極組織參與應急管理相關國際論壇和研討會，舉辦“全球城市論壇”“應急管理高峰論壇”“城市風險管理高峰論壇”等高端研討，暢通交流渠道、加強政策宣講、服務企業發展、加快人才培養。
（二十）提升應急新聞宣傳影響力。落實新聞發布制度和政府信息公開要求，堅持應急管理媒體融合發展，以安全宣傳“五進”工作為主軸，加強局系統政府網站及“上海應急守護”官方微博、微信等新媒體矩陣建設，持續做好應急管理主題宣傳、典型宣傳、活動宣傳、警示宣傳和科普宣傳。提升突發事件新聞應對水平和輿情管控能力。制作事故警示宣傳片。加強應急管理工作的國際傳播，制作上海應急中英雙語視頻，拓展在權威外宣媒體推廣。組織開展好安全生產月、“5·12”防災減災宣傳周、“10·13”國際減災日等主題宣教活動，倡導和引領廣大市民關心參與，積極培育城市安全文化。
五、強化政治引領，加強黨對應急管理工作的全面領導
（二十一）以黨的政治建設為統領。加強政治機關建設，創新應急管理新體制下的政治工作，嚴格落實意識形態工作,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與黨中央保持高度一致。開展“發揚‘三牛’精神，勇于‘比學趕超’”教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述、重要指示批示在全系統落地生根。嚴格黨建工作制度落實，深入推進黨支部示范點建設，加強黨建標準化規范化建設。精心組織開展慶祝建黨100周年主題宣傳和局系統精神文明創建活動，開展本市應急管理先進集體和先進個人評選表彰活動，以先進典型榜樣的力量，激勵應急系統形成充滿激情、富于創造、勇于擔當的濃厚氛圍。充分發揮局工會、團委等組織作用，增強機關凝聚力。進一步加強機關文化建設，建設符合“七有”標準的綜合性黨建活動室，營造團結緊張嚴肅活潑的良好氛圍。
（二十二）加強干部隊伍建設。全面啟動準軍事化管理建設，堅持在實踐實干中看政治素質、實績實效中看專業素養的原則，打造一支作風過硬、綜合素質高、發展潛力大、結構科學合理的應急管理干部隊伍。提高干部專業化能力，組織全員參加業務調訓和網絡培訓，推動更好運用法治思維、法治方式和專業能力解決應急管理領域的突出矛盾和問題。通過輪崗交流、崗位培訓、實踐鍛煉、交流任職，把優秀年輕干部放在應急管理一線和急難險重工作崗位上歷練。完善干部選拔任用機制，制定《局干部選拔任用工作實施辦法》，進一步規范動議、民主推薦、考察程序，完善選人用人制度規章。建立優進絀退的干部動態管理機制，及時補充調整后備干部隊伍人才庫，調動干部履職盡責、擔當作為的內生動力。按照緊密型、專業型、服務型的建設要求，支持推動局屬各單位深化改革，加快發展。
（二十三）深入推進全面從嚴治黨。把“嚴”的主基調長期堅持下去，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神和本市實施細則，持續整治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義頑疾。扎實做好市委巡視反饋問題整改，全面對標、壓實責任、務求實效。層層壓實全面從嚴治黨責任，堅持把落實從嚴治黨責任與應急管理業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，認真做好“一清單、一方案、一措施”工作。推進標本兼治，對重點部門、關鍵環節、敏感崗位，制定局系統年度廉政風險防控手冊，建立健全廉政風險防控機制。強化廉政警示教育和廉政提醒。健全完善財經管理機制和制度，全面加強預算項目化管理和財政支出績效管理。
