駐馬店市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見 (駐政〔2021〕18號)

各縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就我市實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障生態(tài)環(huán)境安全為底線，全面審視我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性問題，強(qiáng)化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力讓天藍(lán)地綠水凈的優(yōu)美生態(tài)成為我市的金字招牌。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持分類管控。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦問題和目標(biāo)，以管控單元為基礎(chǔ)，實(shí)行差異化空間管控，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域流域協(xié)同，建立完善生態(tài)環(huán)境信息共享體系及成果應(yīng)用機(jī)制。

——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)變化及生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整等情況，對“三線一單”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗駐馬店建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等相關(guān)要求，劃定全市優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類生態(tài)環(huán)境管控單元，并實(shí)施分類管控。為確保政策協(xié)同，劃定的各類生態(tài)環(huán)境管控單元的數(shù)量、面積和地域分布依照國土空間規(guī)劃明確的空間格局、約束性指標(biāo)等調(diào)整確定。

——優(yōu)先保護(hù)單元。指具有一定生態(tài)功能、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。突出空間用途管控，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，依法禁止或限制有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

——重點(diǎn)管控單元。指人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度較大、污染物排放強(qiáng)度相對較高的區(qū)域。主要推動(dòng)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，深化污染治理，提高資源利用效率，減少污染物排放，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守住環(huán)境質(zhì)量底線。

——一般管控單元。指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，生態(tài)環(huán)境狀況得到保持或優(yōu)化。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。基于生態(tài)環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等要求，從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率等方面提出管控要求，分類制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

建立“1+1+10+58”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，兩個(gè)“1”分別為我市區(qū)域環(huán)境特征研判和全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求；“10”為市轄縣區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求；“58”為生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。

三、實(shí)施和應(yīng)用

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與相關(guān)規(guī)劃的銜接，將其作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，強(qiáng)化其在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等環(huán)境管理中的應(yīng)用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）運(yùn)用信息管理平臺。省生態(tài)環(huán)境廳建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理應(yīng)用平臺，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。我市結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并將成果數(shù)據(jù)上傳全省統(tǒng)一平臺。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)“三線一單”實(shí)施情況評估，每5年更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)及管控要求。5年內(nèi)因國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線及國土空間規(guī)劃等調(diào)整，“三線一單”內(nèi)容需要更新調(diào)整的，可及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、管委會(huì)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作。市直各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。各縣區(qū)、管委會(huì)要強(qiáng)化組織實(shí)施，抓好“三線一單”成果細(xì)化完善和落地應(yīng)用工作。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作保障。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組織建立專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、平臺應(yīng)用及維護(hù)等工作順利開展。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用總結(jié)。要充分利用多種形式開展宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍；要及時(shí)總結(jié)應(yīng)用成效，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控作用。

附件：1.駐馬店市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

2.駐馬店市各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境管控單元面積及占比情況表

2021年6月17日

附件1

駐馬店市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

附件2

駐馬店市各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境管控單元面積及占比情況表