各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為全面貫徹落實《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的意見》 （贛府發[2010]39號）及全省農村工作會議精神，切實解決當前蔬菜生產出現的價格、供應、流通等問題，推進我市優質蔬菜產業發展，全面提高蔬菜產業化經營水平和運行質量，促進農業增效、農民增收，保障市場供應和價格基本穩定，現結合我市實際，提出如下意見。
一、蔬菜產業發展的總體思路和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，統籌推進我市蔬菜產業發展。堅持政府引導和市場主導原則，以政策扶持為導向，以市場需求為動力，以企業帶動為紐帶，以科技應用為支撐，做大基地、做活市場、做強龍頭、做響品牌，初步實現蔬菜產業生產標準化、品種規?；?、種植設施化、加工龍頭化、產品優質化、營銷網絡化、經濟高效化的目標，推進我市蔬菜產業發展，保障市場供應安全可靠和價格基本穩定，保障農民穩定增收、市民得到實惠。
?。ǘ┲饕繕?。通過5年的努力，將我市打造成鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業基地，江南蔬菜基地和蔬菜集散地中心。生產能力進一步提高，實現蔬菜常年種植面積達20萬畝，“菜籃子”供應基地面積2萬畝，總播種面積（復種）達到60萬畝，全市蔬菜總產量達到160萬噸。基地建設進一步加強，鞏固現有無公害蔬菜基地、綠色蔬菜基地，創建有機蔬菜基地，大力發展高效設施蔬菜、冬季蔬菜和外向型蔬菜，其中高效設施蔬菜播種面達15萬畝，發展“一村一品”蔬菜等特色基地50個。產業發展水平進一步提升，創辦國家級蔬菜龍頭企業1家、省級蔬菜龍頭企業達5家，蔬菜年加工能力占蔬菜總產量的30%以上，生產、加工、市場交易等總產值100億元，占種植業產值的比重達到65%以上，蔬菜出口創匯額達到1000萬美元。努力提高市場占有率，突破大都市市場，蔬菜銷售輻射20個省市以上。市長負責制進一步落實，供應保障、價格基本穩定，質量監管明顯增強。
二、強化“菜籃子”市長負責制，保障蔬菜市場穩定供應
?。ㄈ┨岣呤卟说纳a能力和城市的自給率。各縣（市、區）人民政府要抓緊制定“菜籃子”建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度，切實加強對老菜地的保護，在湘湖鎮、洪源鎮、魚山鎮、麗陽鄉等城市周邊地區合理規劃建設新菜地各0.3萬畝。依法實行更加嚴格的耕地占補平衡和征地補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當地征地統一年產值標準執行。嚴格新菜地開發建設基金繳納制度，用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜產業。同時，要統籌使用副食品價格調節基金和土地出讓收入，重點支持“淡季”蔬菜生產和設施蔬菜生產，保障蔬菜基地建設所需資金。
（四）加強蔬菜批發及零售市場建設服務與管理。高度重視蔬菜批發市場和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規劃、規范市場發展。服務好樂平市中遠農貿綜合市場項目，為我市蔬菜生產搭建銷售平臺。加強整治農貿市場和超市亂收攤位費和收取過重攤位費問題。對農貿市場和社區菜店建設給予必要的補貼。對符合標準，配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，允許其24小時進城通行和便利?？俊＜訌妼κ袌鲣N售蔬菜的檢驗檢測，保證質量安全。
?。ㄎ澹娀鞘惺卟斯┙o應急能力。各縣（市、區）要盡快制定和完善本地區蔬菜市場供應應急預案，保障本城鎮居民的基本生活和社會穩定，建立適合本地區的蔬菜儲備制度，制定異常情況下，保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法。
（六）進一步強化“菜籃子”市長負責制。建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通投入等各環節的綜合考核，將菜地和種植保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化，列入市長目標考核內容。
三、融入鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業建設，唱響江南菜鄉品牌
?。ㄆ撸┛茖W規劃生產布局。根據《鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業發展規劃》的要求及我市蔬菜產業發展特點，重點扶持樂平市10萬畝無公害及綠色食品原料商品蔬菜基地、近郊季節性“菜籃子”蔬菜供應基地、浮梁縣高山野生特色蔬菜和食用菌基地的區域蔬菜產業發展，形成保供、增收兩不誤的良好發展格局。
（八）高標準建設國家蔬菜標準園。按照農業部蔬菜集約化工廠育苗工程建設項目實施方案的要求，加快啟動工廠化瓜類、茄果類育苗工作。同時，借助于國家大宗蔬菜產業技術體系南昌綜合試驗站于樂平示范基地實施的契機和創建國家蔬菜標準園活動的機遇，在樂平市選擇蔬菜生產主要產區嚴格按照規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營等五個方面要求，實施0.5萬畝蔬菜標準園建設，進一步提高我市蔬菜產品質量和安全水平，全面提升我市蔬菜產業競爭力和影響力，唱響“江南菜鄉”品牌。
?。ň牛娀萍挤?，健全科技隊伍。建立健全新技術、新品種、新模式、新材料、新設備、新工藝的引進、試驗、示范、推廣制度，大力推進蔬菜良種工程，不斷提高生產、流通、加工各環節及各產品的科技含量。強化科技隊伍建設，充分發揮市菜科所“試驗示范、良種繁育、科技培訓、綜合服務”的作用，使其成為蔬菜產業“孵化器”。
?。ㄊ┘哟笸度肓Χ?。多渠道、多形式籌集蔬菜產業發展資金，積極引導和鼓勵工商資本、社會資本、金融資本投入蔬菜產業發展，逐漸形成業主投入為主、社會資本積極參與、政府適當扶持的多元化投入機制。進一步加大對標準化蔬菜生產和無公害蔬菜生產的扶持力度，每年統籌安排200萬元以上蔬菜產業發展專項資金，列入當年財政預算，重點用于解決菜農一家一戶難以完成的灌渠系配套工程，防蟲體系建設，對新品種引進、新材料應用、設施栽培的扶持以及生產示范基地建設、蔬菜質量安全檢測、公益性廣告宣傳、信息平臺維護、表彰獎勵等公共需求投入，并在副食品價格調節基金中安排資金用于扶持“淡季”蔬菜生產。各級各有關部門要按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，在整合現有各類可用資金的基礎上，進一步加大對重點蔬菜生產基地建設的扶持力度，改善菜地基礎設施條件，配套建設蔬菜產后預冷處理設施等，提高蔬菜生產水平和重要時節的應急供應能力。各縣（市、區）要安排蔬菜生產專項資金，以縣為單位整合資金集中發展蔬菜產業。銀行金融機構要加大對蔬菜生產的信貸支持力度，改進金融服務。
四、加強蔬菜流通體系建設，提高蔬菜產銷的組織化程度
（十一）改善蔬菜流通設施條件。加快推進農產品冷鏈物流發展，安排專項資金加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。繼續實施農產品批發市場升級改造工程，加快產地農產品批發市場建設。
（十二）強化產銷銜接功能。農業部門要進一步加強工作指導，加大支持力度，加快構建新型農業社會化服務體系。鼓勵和扶持蔬菜合作社，培育農村經紀人隊伍。積極開展產銷對接、展示展銷等農產品促銷活動，提升樂平市“江南菜鄉”知名度。商務部門要以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高蔬菜零售環節產銷對接的比重，降低營銷費用。為切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級各有關部門要對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產區和銷區建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。
?。ㄊ┩晟菩畔⒎掌脚_。發改、農業、商務等部門要根據各自職責分工，協調配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監測，按照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時發布相關信息，積極引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動，穩定生產者、經營者、消費者的市場預期。
五、加快蔬菜加工業發展，提升產業化經營水平
?。ㄊ模┌l展蔬菜加工業。圍繞樂平市無公害蔬菜生產基地，培植扶持一批有優勢、有特色、前景好的蔬菜加工龍頭企業，引進和吸收國內外蔬菜加工技術與方法，不斷提高蔬菜貯藏、保鮮和深加工能力，拉長產業鏈條，提高產品附加值，提升產業化經營水平。加大招商引資力度，廣泛吸引國內外企業來我市建設蔬菜生產基地，投資興辦蔬菜加工企業、扶持、服務好現有江西維蘭食品有限公司、江西匯德綠樂食品有限公司等外來投資企業。積極發展訂單生產，建立“公司+基地+農戶”的新型產業化組織體系，加大冬暖式大棚和鋼架大棚的建設力度，擴大設施大棚規模，帶動設施蔬菜農機具配套，實現集約化經營。農業產業化資金要對蔬菜生產加工龍頭企業給予必要的扶持。
（十五）精心培育蔬菜品牌。扶持企業爭創蔬菜商品名牌，對蔬菜銷售和加工企業辦理營業執照、注冊商標、申報龍頭企業、爭取項目、申請產品質量認證等，相關部門提供便利并給予優先辦理。對印有產地為景德鎮地區標識的鮮銷蔬菜包裝給予適當補貼，對蔬菜農藥殘留檢測給予全額免費，對獲得省級、國家級著名商標或誠信企業稱號的企業給予一定的經濟獎勵。
六、加強組織領導和部門協作
各有關縣（市、區）及蔬菜生產主要產區要切實加強領導，進一步建立健全“菜籃子”工作領導小組，實行蔬菜產業發展領導負責制。發改、財政、商務、工商、交警、農業、質監、衛生等有關單位和部門要為蔬菜產業化發展提供寬松環境和優質服務。市蔬菜辦公室負責全市蔬菜產業規劃布局、政策措施制訂和執行、蔬菜質量安全檢測及蔬菜生產投入品的使用監管，統籌協調全市蔬菜產業的發展，建立健全蔬菜產業發展工作例會制度，健全督查和考核制度，年終對蔬菜產業發展中的先進單位和個人進行評先表彰。
二○一一年四月二十一日
為全面貫徹落實《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的意見》 （贛府發[2010]39號）及全省農村工作會議精神，切實解決當前蔬菜生產出現的價格、供應、流通等問題，推進我市優質蔬菜產業發展，全面提高蔬菜產業化經營水平和運行質量，促進農業增效、農民增收，保障市場供應和價格基本穩定，現結合我市實際，提出如下意見。
一、蔬菜產業發展的總體思路和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實科學發展觀，按照發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，統籌推進我市蔬菜產業發展。堅持政府引導和市場主導原則，以政策扶持為導向，以市場需求為動力，以企業帶動為紐帶，以科技應用為支撐，做大基地、做活市場、做強龍頭、做響品牌，初步實現蔬菜產業生產標準化、品種規?；?、種植設施化、加工龍頭化、產品優質化、營銷網絡化、經濟高效化的目標，推進我市蔬菜產業發展，保障市場供應安全可靠和價格基本穩定，保障農民穩定增收、市民得到實惠。
?。ǘ┲饕繕?。通過5年的努力，將我市打造成鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業基地，江南蔬菜基地和蔬菜集散地中心。生產能力進一步提高，實現蔬菜常年種植面積達20萬畝，“菜籃子”供應基地面積2萬畝，總播種面積（復種）達到60萬畝，全市蔬菜總產量達到160萬噸。基地建設進一步加強，鞏固現有無公害蔬菜基地、綠色蔬菜基地，創建有機蔬菜基地，大力發展高效設施蔬菜、冬季蔬菜和外向型蔬菜，其中高效設施蔬菜播種面達15萬畝，發展“一村一品”蔬菜等特色基地50個。產業發展水平進一步提升，創辦國家級蔬菜龍頭企業1家、省級蔬菜龍頭企業達5家，蔬菜年加工能力占蔬菜總產量的30%以上，生產、加工、市場交易等總產值100億元，占種植業產值的比重達到65%以上，蔬菜出口創匯額達到1000萬美元。努力提高市場占有率，突破大都市市場，蔬菜銷售輻射20個省市以上。市長負責制進一步落實，供應保障、價格基本穩定，質量監管明顯增強。
二、強化“菜籃子”市長負責制，保障蔬菜市場穩定供應
?。ㄈ┨岣呤卟说纳a能力和城市的自給率。各縣（市、區）人民政府要抓緊制定“菜籃子”建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度，切實加強對老菜地的保護，在湘湖鎮、洪源鎮、魚山鎮、麗陽鄉等城市周邊地區合理規劃建設新菜地各0.3萬畝。依法實行更加嚴格的耕地占補平衡和征地補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當地征地統一年產值標準執行。嚴格新菜地開發建設基金繳納制度，用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜產業。同時，要統籌使用副食品價格調節基金和土地出讓收入，重點支持“淡季”蔬菜生產和設施蔬菜生產，保障蔬菜基地建設所需資金。
（四）加強蔬菜批發及零售市場建設服務與管理。高度重視蔬菜批發市場和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規劃、規范市場發展。服務好樂平市中遠農貿綜合市場項目，為我市蔬菜生產搭建銷售平臺。加強整治農貿市場和超市亂收攤位費和收取過重攤位費問題。對農貿市場和社區菜店建設給予必要的補貼。對符合標準，配送蔬菜等生鮮農產品的廂式貨車，允許其24小時進城通行和便利?？俊＜訌妼κ袌鲣N售蔬菜的檢驗檢測，保證質量安全。
?。ㄎ澹娀鞘惺卟斯┙o應急能力。各縣（市、區）要盡快制定和完善本地區蔬菜市場供應應急預案，保障本城鎮居民的基本生活和社會穩定，建立適合本地區的蔬菜儲備制度，制定異常情況下，保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法。
（六）進一步強化“菜籃子”市長負責制。建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通投入等各環節的綜合考核，將菜地和種植保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化，列入市長目標考核內容。
三、融入鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業建設，唱響江南菜鄉品牌
?。ㄆ撸┛茖W規劃生產布局。根據《鄱陽湖生態經濟區優質蔬菜產業發展規劃》的要求及我市蔬菜產業發展特點，重點扶持樂平市10萬畝無公害及綠色食品原料商品蔬菜基地、近郊季節性“菜籃子”蔬菜供應基地、浮梁縣高山野生特色蔬菜和食用菌基地的區域蔬菜產業發展，形成保供、增收兩不誤的良好發展格局。
（八）高標準建設國家蔬菜標準園。按照農業部蔬菜集約化工廠育苗工程建設項目實施方案的要求，加快啟動工廠化瓜類、茄果類育苗工作。同時，借助于國家大宗蔬菜產業技術體系南昌綜合試驗站于樂平示范基地實施的契機和創建國家蔬菜標準園活動的機遇，在樂平市選擇蔬菜生產主要產區嚴格按照規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營等五個方面要求，實施0.5萬畝蔬菜標準園建設，進一步提高我市蔬菜產品質量和安全水平，全面提升我市蔬菜產業競爭力和影響力，唱響“江南菜鄉”品牌。
?。ň牛娀萍挤?，健全科技隊伍。建立健全新技術、新品種、新模式、新材料、新設備、新工藝的引進、試驗、示范、推廣制度，大力推進蔬菜良種工程，不斷提高生產、流通、加工各環節及各產品的科技含量。強化科技隊伍建設，充分發揮市菜科所“試驗示范、良種繁育、科技培訓、綜合服務”的作用，使其成為蔬菜產業“孵化器”。
?。ㄊ┘哟笸度肓Χ?。多渠道、多形式籌集蔬菜產業發展資金，積極引導和鼓勵工商資本、社會資本、金融資本投入蔬菜產業發展，逐漸形成業主投入為主、社會資本積極參與、政府適當扶持的多元化投入機制。進一步加大對標準化蔬菜生產和無公害蔬菜生產的扶持力度，每年統籌安排200萬元以上蔬菜產業發展專項資金，列入當年財政預算，重點用于解決菜農一家一戶難以完成的灌渠系配套工程，防蟲體系建設，對新品種引進、新材料應用、設施栽培的扶持以及生產示范基地建設、蔬菜質量安全檢測、公益性廣告宣傳、信息平臺維護、表彰獎勵等公共需求投入，并在副食品價格調節基金中安排資金用于扶持“淡季”蔬菜生產。各級各有關部門要按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，在整合現有各類可用資金的基礎上，進一步加大對重點蔬菜生產基地建設的扶持力度，改善菜地基礎設施條件，配套建設蔬菜產后預冷處理設施等，提高蔬菜生產水平和重要時節的應急供應能力。各縣（市、區）要安排蔬菜生產專項資金，以縣為單位整合資金集中發展蔬菜產業。銀行金融機構要加大對蔬菜生產的信貸支持力度，改進金融服務。
四、加強蔬菜流通體系建設，提高蔬菜產銷的組織化程度
（十一）改善蔬菜流通設施條件。加快推進農產品冷鏈物流發展，安排專項資金加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。繼續實施農產品批發市場升級改造工程，加快產地農產品批發市場建設。
（十二）強化產銷銜接功能。農業部門要進一步加強工作指導，加大支持力度，加快構建新型農業社會化服務體系。鼓勵和扶持蔬菜合作社，培育農村經紀人隊伍。積極開展產銷對接、展示展銷等農產品促銷活動，提升樂平市“江南菜鄉”知名度。商務部門要以“農超對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接，提高蔬菜零售環節產銷對接的比重，降低營銷費用。為切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級各有關部門要對各類蔬菜產銷對接活動予以積極扶持，引導產區和銷區建立穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。
?。ㄊ┩晟菩畔⒎掌脚_。發改、農業、商務等部門要根據各自職責分工，協調配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監測，按照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，及時發布相關信息，積極引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動，穩定生產者、經營者、消費者的市場預期。
五、加快蔬菜加工業發展，提升產業化經營水平
?。ㄊ模┌l展蔬菜加工業。圍繞樂平市無公害蔬菜生產基地，培植扶持一批有優勢、有特色、前景好的蔬菜加工龍頭企業，引進和吸收國內外蔬菜加工技術與方法，不斷提高蔬菜貯藏、保鮮和深加工能力，拉長產業鏈條，提高產品附加值，提升產業化經營水平。加大招商引資力度，廣泛吸引國內外企業來我市建設蔬菜生產基地，投資興辦蔬菜加工企業、扶持、服務好現有江西維蘭食品有限公司、江西匯德綠樂食品有限公司等外來投資企業。積極發展訂單生產，建立“公司+基地+農戶”的新型產業化組織體系，加大冬暖式大棚和鋼架大棚的建設力度，擴大設施大棚規模，帶動設施蔬菜農機具配套，實現集約化經營。農業產業化資金要對蔬菜生產加工龍頭企業給予必要的扶持。
（十五）精心培育蔬菜品牌。扶持企業爭創蔬菜商品名牌，對蔬菜銷售和加工企業辦理營業執照、注冊商標、申報龍頭企業、爭取項目、申請產品質量認證等，相關部門提供便利并給予優先辦理。對印有產地為景德鎮地區標識的鮮銷蔬菜包裝給予適當補貼，對蔬菜農藥殘留檢測給予全額免費，對獲得省級、國家級著名商標或誠信企業稱號的企業給予一定的經濟獎勵。
六、加強組織領導和部門協作
各有關縣（市、區）及蔬菜生產主要產區要切實加強領導，進一步建立健全“菜籃子”工作領導小組，實行蔬菜產業發展領導負責制。發改、財政、商務、工商、交警、農業、質監、衛生等有關單位和部門要為蔬菜產業化發展提供寬松環境和優質服務。市蔬菜辦公室負責全市蔬菜產業規劃布局、政策措施制訂和執行、蔬菜質量安全檢測及蔬菜生產投入品的使用監管，統籌協調全市蔬菜產業的發展，建立健全蔬菜產業發展工作例會制度，健全督查和考核制度，年終對蔬菜產業發展中的先進單位和個人進行評先表彰。
二○一一年四月二十一日
