2017年2月22日，國務院印發《“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃》，其中《“十三五”國家食品安全規劃》對食品安全現狀和形勢、總體要求、主要任務、保障措施進行了詳細介紹。食品伙伴網標法中心列舉規劃中部分亮點并作簡要解讀
亮點1、制修訂食品安全國家標準，加快食品安全標準與國際接軌
制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產經營衛生規范、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術規范7項，制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。研究農藥和獸藥的關鍵限量標準不少于20種，新發毒素、污染物標準不少于5種。完善餐飲服務食品安全標準。
解讀：此部分內容可結合國家衛計委發布的《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》一起來看，與國家衛計委的規劃相比，增加了很多內容，且更加具體。值得一提的是，早在2012年原衛生部發布的《食品安全國家標準“十二五”規劃》中就提出，要在2015年底前修訂獸藥殘留限量標準；《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》中也提到要加快獸藥殘留限量標準制修訂工作，然而到目前，食品中獸藥殘留限量標準的征求意見稿尚未發布。
亮點2、加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系
修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單。
解讀：新食品安全法修訂發布后，相應的條例并未同步修訂發布，2016年10月國務院法制辦網站公布了條例草案送審稿，截止目前仍未正式公布，正式稿和送審稿的差別有多大還不能預知。規劃所列其他一些法律法規的制修訂動態食品伙伴網將和大家一同關注。
亮點3、開展食品安全師制度試點
解讀：據大河網、中國食品安全報等網站媒體消息，河南省于2015年5月制定下發了《關于食品生產經營企業建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的意見》（試行），是全國第一個在全行業推行建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的省份。隨后，河南省食藥局還發布了《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》、《河南省食品經營許可（食品銷售類）審查細則（試行）》和《河南省食品生產許可管理實施辦法（試行）》，分別引用到《河南省餐飲服務單位食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》、《河南省食品流通企業食品安全員（師）制度試行辦法》和《河南省生產企業食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》，遺憾的是在其網站并未能搜索到這3個有關食品安全師的文件，否則可以作為資料參考學習，為本省食品安全師制度實施提前做好準備。
亮點4、擴大食品安全責任保險試點
解讀：新修訂食品安全法第四十三條第二款規定，國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。據食品伙伴網了解：在食品安全法修訂發布前，就有湖南、甘肅等省開展食品安全責任保險試點工作，2015年初，國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、保監會聯合發布關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見，推動建立食品安全責任保險制度，隨著試點范圍的擴大，后續會有更多的省市加入。
亮點5、獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”
解讀：據國家食藥總局網站的消息，總局自2014年起部署各地食藥監管部門指導開展餐飲業“明廚亮灶”工作。在餐飲業推廣實施“明廚亮灶”，是食品藥品監管總局成立后在餐飲安全監管方面的有益嘗試。此次規劃中明確將在獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，各餐飲單位應予以重視。為此，食品伙伴網匯總整理了“明廚亮灶”有關法規文件，供參考，鏈接：各省市明廚亮灶相關法規匯總。
亮點6、嚴格特殊食品監管
推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方技術審評任務。
解讀：新修訂的食品安全法首次提出特殊食品這一名詞，有關于保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品的監管均出臺了相應的管理文件，此前食品伙伴網分別作了對應的解讀。但在具體操作層面的工作仍沒有實質進展，比如根據總局16號公告，2017年5月1日起開始受理備案工作，截至目前為止，保健食品方面還沒有一家企業拿到注冊證書或備案憑證。
亮點7、建立相關數據庫平臺，推進食品安全監管大數據資源共享和應用
解讀：提高食品安全智慧監管能力，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。這些數據庫建成后可能不會全部開放給社會公眾使用，食品安全第三方服務機構大有可為。
整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發達國家食品安全標準、技術法規的數據庫。
建立食品安全標準網上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。
建立農藥殘留基礎數據庫【食品伙伴網注：規劃中為農業殘留基礎數據庫，疑似錯誤】。
整合建設監測抽檢數據庫和食品毒理學數據庫。
建立健全覆蓋主要貿易國家（地區）的進出口食品安全信息監測網絡和進出口食品安全數據庫。
建立完善國家食品安全風險評估基礎數據庫。
整合現有資源，建立全國統一全國食品生產經營許可信息公示系統，以及食品生產經營監管、檢驗監測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執法系統。
完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品和酒類食品追溯信息管理平臺。
建設進出口食品安全監管信息化工程和糧食質量安全監管信息化平臺。
構建食品安全監管數據中心和監管信息資源數據庫。
研發風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺。
建立完善統一的食品安全科普知識庫。
除了上述亮點介紹，規劃中的其他一些內容也很值得關注，例如：
突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。
鼓勵大型食品生產經營企業參與風險交流。
鼓勵大專院校、企業檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規范快速檢測方法應用。
完善食品安全信息公開制度。鼓勵食品生產經營企業員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。
開展食品安全狀況綜合評價，研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數評價和發布試點工作。
鼓勵企業按照良好生產經營規范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規范，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。
推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。
逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。淘汰高風險獸藥產品。
嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。
本文為食品伙伴網食品安全合規事業部編輯整理，轉載請與我們聯系。食品安全合規事業部提供國內外食品標準法規管理及咨詢、食品安全信息監控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
亮點1、制修訂食品安全國家標準，加快食品安全標準與國際接軌
制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產經營衛生規范、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術規范7項，制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。研究農藥和獸藥的關鍵限量標準不少于20種，新發毒素、污染物標準不少于5種。完善餐飲服務食品安全標準。
解讀：此部分內容可結合國家衛計委發布的《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》一起來看，與國家衛計委的規劃相比，增加了很多內容，且更加具體。值得一提的是，早在2012年原衛生部發布的《食品安全國家標準“十二五”規劃》中就提出，要在2015年底前修訂獸藥殘留限量標準；《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》中也提到要加快獸藥殘留限量標準制修訂工作，然而到目前，食品中獸藥殘留限量標準的征求意見稿尚未發布。
亮點2、加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系
修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單。
解讀：新食品安全法修訂發布后，相應的條例并未同步修訂發布，2016年10月國務院法制辦網站公布了條例草案送審稿，截止目前仍未正式公布，正式稿和送審稿的差別有多大還不能預知。規劃所列其他一些法律法規的制修訂動態食品伙伴網將和大家一同關注。
亮點3、開展食品安全師制度試點
解讀：據大河網、中國食品安全報等網站媒體消息，河南省于2015年5月制定下發了《關于食品生產經營企業建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的意見》（試行），是全國第一個在全行業推行建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的省份。隨后，河南省食藥局還發布了《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》、《河南省食品經營許可（食品銷售類）審查細則（試行）》和《河南省食品生產許可管理實施辦法（試行）》，分別引用到《河南省餐飲服務單位食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》、《河南省食品流通企業食品安全員（師）制度試行辦法》和《河南省生產企業食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》，遺憾的是在其網站并未能搜索到這3個有關食品安全師的文件，否則可以作為資料參考學習，為本省食品安全師制度實施提前做好準備。
亮點4、擴大食品安全責任保險試點
解讀：新修訂食品安全法第四十三條第二款規定，國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。據食品伙伴網了解：在食品安全法修訂發布前，就有湖南、甘肅等省開展食品安全責任保險試點工作，2015年初，國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、保監會聯合發布關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見，推動建立食品安全責任保險制度，隨著試點范圍的擴大，后續會有更多的省市加入。
亮點5、獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”
解讀：據國家食藥總局網站的消息，總局自2014年起部署各地食藥監管部門指導開展餐飲業“明廚亮灶”工作。在餐飲業推廣實施“明廚亮灶”，是食品藥品監管總局成立后在餐飲安全監管方面的有益嘗試。此次規劃中明確將在獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，各餐飲單位應予以重視。為此，食品伙伴網匯總整理了“明廚亮灶”有關法規文件，供參考，鏈接：各省市明廚亮灶相關法規匯總。
亮點6、嚴格特殊食品監管
推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方技術審評任務。
解讀：新修訂的食品安全法首次提出特殊食品這一名詞，有關于保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品的監管均出臺了相應的管理文件，此前食品伙伴網分別作了對應的解讀。但在具體操作層面的工作仍沒有實質進展，比如根據總局16號公告，2017年5月1日起開始受理備案工作，截至目前為止，保健食品方面還沒有一家企業拿到注冊證書或備案憑證。
亮點7、建立相關數據庫平臺，推進食品安全監管大數據資源共享和應用
解讀：提高食品安全智慧監管能力，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。這些數據庫建成后可能不會全部開放給社會公眾使用，食品安全第三方服務機構大有可為。
整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發達國家食品安全標準、技術法規的數據庫。
建立食品安全標準網上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。
建立農藥殘留基礎數據庫【食品伙伴網注：規劃中為農業殘留基礎數據庫，疑似錯誤】。
整合建設監測抽檢數據庫和食品毒理學數據庫。
建立健全覆蓋主要貿易國家（地區）的進出口食品安全信息監測網絡和進出口食品安全數據庫。
建立完善國家食品安全風險評估基礎數據庫。
整合現有資源，建立全國統一全國食品生產經營許可信息公示系統，以及食品生產經營監管、檢驗監測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執法系統。
完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品和酒類食品追溯信息管理平臺。
建設進出口食品安全監管信息化工程和糧食質量安全監管信息化平臺。
構建食品安全監管數據中心和監管信息資源數據庫。
研發風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺。
建立完善統一的食品安全科普知識庫。
除了上述亮點介紹，規劃中的其他一些內容也很值得關注，例如：
突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。
鼓勵大型食品生產經營企業參與風險交流。
鼓勵大專院校、企業檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規范快速檢測方法應用。
完善食品安全信息公開制度。鼓勵食品生產經營企業員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。
開展食品安全狀況綜合評價，研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數評價和發布試點工作。
鼓勵企業按照良好生產經營規范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規范，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。
推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。
逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。淘汰高風險獸藥產品。
嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。
本文為食品伙伴網食品安全合規事業部編輯整理，轉載請與我們聯系。食品安全合規事業部提供國內外食品標準法規管理及咨詢、食品安全信息監控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
