為提升全市食品安全全鏈條長效動態管理水平，擦亮“國家食品安全示范城市”金字招牌，結合南通實際，制定本《意見》。現就有關情況解讀如下：
一、起草背景
食品安全既是國家戰略，也是關系民生的政治任務。2023年11月，南通市創成“國家食品安全示范城市”。當前，從“創牌”到“保牌”，食品安全監管的要求越來越嚴，面臨的挑戰也越來越多，需要以新的頂層設計引領新的創新實踐。一方面，傳統食品安全風險仍未根除，另一方面，網絡餐飲等新模式、新業態層出不窮，傳統監管工具的局限性更加凸顯，亟需加快現代化監管能力建設。近年來，黨中央、國務院提出了“四個最嚴”“黨政同責”等系列重大要求，先后出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等制度文件，進一步明確了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。基于以上考慮，結合南通實際，南通市市場監管局牽頭制定了《意見》。
二、起草過程
經申報，該文件于2024年8月正式納入《2024年度市政府規章和行政規范性文件制定計劃》。為做好文件起草工作，南通市市場監管局組建工作專班，深入食品生產經營主體開展調研，認真學習先進地區經驗做法，廣泛征求市質量發展和食品藥品安全委員會27家成員單位、各縣（市）區及社會各界意見。文件起草過程中，市政府領導多次聽取匯報，提出明確要求，各相關部門給予大力支持。經過專家論證、社會公示、局黨組會審議、公平競爭審查、合法性審查、社會穩定風險評估、重大決策意識形態風險評估、市長辦公會審議以及市政府常務會議審議等規定程序，根據反饋意見反復修改完善，形成《意見》。
三、主要內容
《意見》立足于構建具有南通特色的食品安全全鏈條長效動態管理模式，聚焦實現“五個新提升”目標（食品安全工作基礎、食品風險管控水平、食品安全治理能力、食品產業發展質量、群眾滿意度獲得感），提出著力完善嚴實責任、風險管控、監管執法、社會共治“四項長效機制”，持續推進食用農產品質量安全、食品“三小”規范、“一小一老”等重點領域餐飲質量安全、農村食品安全綜合治理、食品新領域新業態規范、食品產業高質量發展“六大重點提升工程”。《意見》主要具有以下三個特點：
一是固化探索實踐，健全本土化食品安全治理制度機制。系統梳理固化近年來南通市食品安全工作探索形成的“四項機制”，包括：通過完善嚴實責任機制，推動黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體責任落細落實；通過完善風險管控機制，全鏈條筑牢食品安全堅固防線；通過完善監管執法機制，以多手段融合銜接有效打擊震懾違法行為；通過完善社會共治機制，充分發揮群眾參與、行業自律、社會監督等作用。
二是突出問題導向，加強重點難點和新興領域監管。堅持把社會認可、群眾滿意作為食品安全工作的最終衡量標準，緊緊圍繞人民群眾關注的食用農產品等重點品種、“三小”等重點業態、“一小一老”等重點領域、農村地區等重點區域和網絡餐飲、網絡食品、養老助餐、保健品、預制菜等新業態新領域，不斷強化食品安全“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲”全鏈條治理，全力守護市民“舌尖上的安全”。
三是注重綜合施策，統籌食品安全治理和產業發展。一方面突出守底線，圍繞治理解決食品安全重點領域風險隱患和突出問題，建立完善從農田到餐桌“全鏈條覆蓋、全領域監管、全業態提升、全行業自律、全社會共治”的長效機制。另一方面突出拉高線，深入開展賦能強企行動，引導企業提標準、強質量、樹品牌，持續豐富高質量食品消費供給，推動食品產業高質量發展。
