1.問：《天津市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺背景是什么？
答：“十三五”時期，全市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索實踐“依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕執(zhí)法管污染排放、依靠區(qū)域協(xié)同阻污染傳輸、依靠生態(tài)建設(shè)擴環(huán)境容量”的環(huán)境治理之路，推動生態(tài)環(huán)境取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、突破性好轉(zhuǎn)。
“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)之后，向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)邁進的第一個五年。黨的十九屆五中全會，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出重要部署、提出明確要求。
2019年底，根據(jù)全市“十四五”規(guī)劃統(tǒng)一安排，我們?nèi)鎲印兑?guī)劃》編制工作，會同各區(qū)、各部門科學(xué)評估“十三五”規(guī)劃、三個“十條”執(zhí)行情況，客觀分析污染防治攻堅戰(zhàn)進展成效，聚焦“2035年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”這一目標，聘請國家規(guī)劃團隊開展了中長期戰(zhàn)略研究，為編好《規(guī)劃》扎實了基礎(chǔ)。編制過程中，堅持開門問策、集思廣益，通過在津云、天津日報等媒體發(fā)布公告，公開向社會征集意見建議，并多次赴各區(qū)、各部門調(diào)研交流，邀請專家座談指導(dǎo)，廣泛聽取意見建議。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，科學(xué)謀劃了重點任務(wù)、主要舉措和保障措施，對深入推進生態(tài)環(huán)境保護、努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗天津，具有十分重要的意義。
2.問：“十四五”期間，天津市生態(tài)環(huán)境保護工作的主要目標是什么？
答：“十四五”時期，是向美麗中國建設(shè)目標進軍的第一個五年，對標2035年美麗中國建設(shè)的遠景目標，《規(guī)劃》提出，到2025年，我市“綠色發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強度、碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體；近岸海域水質(zhì)鞏固改善；城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。‘871’重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進展，生態(tài)安全屏障更加牢固”。
3.本次《規(guī)劃》的編制有什么特點？
一是嚴格對標對表。緊扣習近平總書記“雙碳”重要指示批示，全面對標中央“十四五”規(guī)劃建議、全國“十四五”規(guī)劃綱要，嚴格落實我市“十四五”規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要確定的目標指標和任務(wù)措施。全面對標中央《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》《全國“十四五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，細化分解、逐項落實，確保國家要求有體現(xiàn)、重點任務(wù)能落地。
二是保持充分銜接。統(tǒng)籌銜接我市相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃，吸納有關(guān)指標任務(wù)。系統(tǒng)銜接我市《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動方案》，確保關(guān)鍵指標、核心目標、重點任務(wù)保持統(tǒng)一。
三是緊密結(jié)合實際。堅持問題導(dǎo)向，突出天津特點，設(shè)置了環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、風險防控、生態(tài)保護等五大方面23項指標。其中，10項約束性指標，有8項與全國生態(tài)環(huán)保規(guī)劃一致，目標值按照國家要求設(shè)定，同時增加自然資源利用規(guī)劃確定的“生態(tài)紅線保護面積”“自然岸線保有量”2項指標；13項導(dǎo)向性指標，有9項與全國規(guī)劃基本一致，吸納我市“十四五”規(guī)劃綱要“城鎮(zhèn)污水集中處理率”“污泥無害化處置率”2項目標，特別是首次增加“單位GDP大氣污染物排放強度降低、單位GDP水污染物排放強度降低”2項指標，更加突出綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。
4.問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？
《規(guī)劃》的總體結(jié)構(gòu)由9個章節(jié)組成，分為3大板塊，主要包括總述、主要任務(wù)、組織實施。
第一板塊總述，包括第一章形勢背景、第二章總體要求，總結(jié)了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護進展成效，指出了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標指標。這一部分的總體考慮是，總結(jié)成績要全面，分析問題要客觀，目標設(shè)置要科學(xué)，工作思路要突出重點。
第二板塊主要任務(wù)。包括第二章至第八章，聚焦“減污降碳協(xié)同增效”，錨定“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”遠景目標，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，確定了6大重點任務(wù)。
一是推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞建立減污降碳協(xié)同推進機制，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等，提出7方面26項任務(wù)。
二是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。圍繞強化區(qū)域協(xié)作、流域協(xié)同，推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，提出2方面5項任務(wù)。
三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞強化協(xié)同治氣、系統(tǒng)治水、陸海統(tǒng)籌治海、風險管控治土等，提出4個方面23項任務(wù)。
四是加強生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)。圍繞加強重要生態(tài)空間保護、重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、生物多樣性保護，提出3方面8項任務(wù)。
五是強化風險防控，筑牢環(huán)境安全底線。圍繞應(yīng)對氣候變化、固體廢物、危險廢物污染防治、強化核與輻射安全、環(huán)境風險防控與應(yīng)急等，提出5方面17項任務(wù)。
六是深化改革創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞健全三大責任體系、完善四大政策體系、提升五大治理能力等，提出3方面12項任務(wù)。需要說明的是，“十四五”時期，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，會觸及更深層次、更多方面的矛盾和問題，必須依靠改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵一招，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成政策合力。因此，《規(guī)劃》專章闡述了“深化改革創(chuàng)新、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃了一系列改革創(chuàng)新舉措，努力形成一套更加成熟更加定型的制度政策體系。
第三板塊組織實施。圍繞強化組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度評估、投入保障、鐵軍建設(shè)等提出了各項保障措施。
5.問：“十四五”期間要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，請問深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)思路是什么？
答：從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，涉及的領(lǐng)域范圍更廣，要求也更高。“十四五”時期，我們繼續(xù)堅持方向不變、力度不減，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出精準、科學(xué)、依法治污，以更大的決心、更強的力度、更高的標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗天津。
一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化燃煤源、工業(yè)源、移動源、面源污染治理，針對燃煤效率低、排放大的設(shè)施，有序推進電廠周邊燃煤鍋爐淘汰關(guān)停，分類推進自備煤電機組改燃關(guān)停，進一步壓減煤炭消費總量；針對鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)，“一企一策”推進流程再造，提高資源能源利用效率，針對排放強度大的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，提高污染物排放標準，推動補齊治理設(shè)施短板；針對大宗物料、大宗物流，加快推動鐵路專用線建設(shè)，實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，針對公交車、物流配送車、非道路移動機械等，鼓勵推進新能源替代；持續(xù)推進工地、道路、裸地等排查治理。突出PM2.5、O3分段治理控制秋冬季霧霾污染。到2025年，全市PM2.5達到38微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達到72.6%，重污染天氣基本消除。
二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持控源、治污、擴容、嚴管“四措”治水，嚴密監(jiān)管于橋水庫、地下水等飲用水源地，確保用水安全；健全“查、測、溯、治”長效機制，進一步減少入海、入河污染負荷；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理，更好發(fā)揮既有設(shè)施的處理效率，全面消除農(nóng)村黑臭水體；重點圍繞獨流減河、潮白新河、海河下游等河流，推動建設(shè)一批人工濕地，提高生態(tài)容量。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例44.4%，劣Ⅴ類水體、黑臭水體全面消除，部分河流實現(xiàn)“有水有魚有草”，
三是深入打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，深化陸海污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、風險防范應(yīng)對，持續(xù)減少入河、入海污染總量，鞏固提升近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。到2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一類、二類）比例達到72%。
四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持農(nóng)耕地、建設(shè)用地風險“兩控”治土，持續(xù)完善土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄，全面開展污染隱患排查，強化監(jiān)管、杜絕污染下地入土，確保不新增受污染土壤、地下水。堅持實行受污染耕地、受污染場地利用管控機制，確保不安全、不利用。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用率達到100%。
6.“十四五”期間我市將有哪些具體保障措施確保《規(guī)劃》順利實施？
“十四五”期間，我們將繼續(xù)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施機制，強化保障措施，凝聚推動實施的強大合力，確保規(guī)劃任務(wù)不折不扣執(zhí)行。
一是強化組織推動。更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保委、攻堅戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動作用。建立起市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、市級有關(guān)部門各負其責、各區(qū)政府落實屬地責任合力推進的工作機制，確保各項任務(wù)落地落實。
二是強化調(diào)度評估。我們將加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評估考核，在2023年、2025年底，分別開展中期評估和總結(jié)評估，規(guī)劃目標任務(wù)完成情況將納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察，以及環(huán)境保護目標責任制考核、績效考核等。
三是強化投入保障。各級政府在年度預(yù)算要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護需求，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障環(huán)境污染防治和生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。進一步拓寬投融資渠道，完善多元投入機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
四是強化鐵軍建設(shè)。繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、專業(yè)骨干、年輕干部，特別是更加注重基層生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)。深化作風建設(shè)，推動思想政治建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)同推進，加快打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
