2014年，市安全監(jiān)管局制定了《上海市危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》。三年來，本市安全生產(chǎn)行政審批改革工作不斷深化，同時上述文件已過有效期。現(xiàn)我局重新制定了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），經(jīng)我局第4次局長辦公會議審議，于2017年4月28日印發(fā)，自2017年6月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、制定《細(xì)則》的必要性
2011年《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）修訂出臺，明確了劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門頒發(fā)，其他危險化學(xué)品經(jīng)營證由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。2012年《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號）在此基礎(chǔ)上對設(shè)區(qū)的和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批事權(quán)作了進(jìn)一步明確，同時也對經(jīng)營許可的條件作出規(guī)定。
為貫徹落實591號令和55號令，2012年我局制發(fā)了《市安全監(jiān)管局關(guān)于加強危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作的通知》（滬安監(jiān)管危化〔2012〕135號），對本市危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的審批分工、審查要求、申請材料等內(nèi)容制定了切合本市實際的細(xì)化規(guī)定。2013年，我局按照本市政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革調(diào)研的工作部署，制定了安全生產(chǎn)行政審批改革方案。按照“簡政放權(quán)”的行政審批改革精神，為進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，2014年制定了《上海市危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》（滬安監(jiān)管?；?014〕25號），對危險化學(xué)品經(jīng)營單位申報條件等作出精簡，并將純批發(fā)單位審批權(quán)正式移交各區(qū)縣安全監(jiān)管局。
三年來，區(qū)縣安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)純批發(fā)單位審批工作開展順利，行政審批信息系統(tǒng)逐步完善，經(jīng)營許可審批工作全部交由各區(qū)實施的條件已經(jīng)成熟。故我局重新制定了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》（滬安監(jiān)行規(guī)〔2017〕2號）。
二、主要內(nèi)容
1.明確了許可實施機關(guān)。“第四條（許可機關(guān)）”規(guī)定了市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)安監(jiān)局實施經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，各區(qū)安監(jiān)局組織實施本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。上?；^(qū)內(nèi)危化品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作可依法實施委托。
2.明確了許可的申請類別和需要提交的材料。“第六條（申請類別）”詳細(xì)規(guī)定了首次、重新、延期、變更、補辦、注銷共六種申請的具體情形，便于企業(yè)理解和實際操作。同時，“第七條（申請材料）”中對申請材料做了細(xì)致規(guī)定。
3.明確了受理和審查要求。“第九條（許可受理）”提出各區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)分別設(shè)立受理窗口，負(fù)責(zé)經(jīng)營許可申請的咨詢、受理、頒證等工作。“第十條（審查要求）”規(guī)定了各區(qū)安全監(jiān)管局統(tǒng)一使用“上海市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺”的“行政審批”系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營許可證審查。
4.明確了審批時限。“第十一條（審批時限）”明確對于首次申請、重新申請和延期申請，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出決定；對于變更、補辦和注銷申請，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出決定。
5.明確了發(fā)證范圍的其他事項。根據(jù)近幾年國家安全監(jiān)管總局有關(guān)復(fù)函，對經(jīng)營企業(yè)有多個儲存地點的、倉儲企業(yè)銷售危險化學(xué)品的、危險化學(xué)品氣體充裝（含混合氣充裝）企業(yè)作出了均應(yīng)辦理經(jīng)營許可證的規(guī)定；對企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)汽油、柴油、煤油的加油站，且不對外進(jìn)行銷售的，規(guī)定無需辦理經(jīng)營許可證。另還規(guī)定了：交易平臺內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（不帶儲存設(shè)施），納入平臺統(tǒng)一管理，辦理經(jīng)營許可證時，可適用告知承諾等簡化程序，無需現(xiàn)場核查；企業(yè)超出許可范圍經(jīng)營危險化學(xué)品，視為無證經(jīng)營等。
2017年4月28日
一、制定《細(xì)則》的必要性
2011年《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）修訂出臺，明確了劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門頒發(fā)，其他危險化學(xué)品經(jīng)營證由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。2012年《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號）在此基礎(chǔ)上對設(shè)區(qū)的和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批事權(quán)作了進(jìn)一步明確，同時也對經(jīng)營許可的條件作出規(guī)定。
為貫徹落實591號令和55號令，2012年我局制發(fā)了《市安全監(jiān)管局關(guān)于加強危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理工作的通知》（滬安監(jiān)管危化〔2012〕135號），對本市危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的審批分工、審查要求、申請材料等內(nèi)容制定了切合本市實際的細(xì)化規(guī)定。2013年，我局按照本市政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革調(diào)研的工作部署，制定了安全生產(chǎn)行政審批改革方案。按照“簡政放權(quán)”的行政審批改革精神，為進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，2014年制定了《上海市危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》（滬安監(jiān)管?；?014〕25號），對危險化學(xué)品經(jīng)營單位申報條件等作出精簡，并將純批發(fā)單位審批權(quán)正式移交各區(qū)縣安全監(jiān)管局。
三年來，區(qū)縣安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)純批發(fā)單位審批工作開展順利，行政審批信息系統(tǒng)逐步完善，經(jīng)營許可審批工作全部交由各區(qū)實施的條件已經(jīng)成熟。故我局重新制定了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作實施細(xì)則》（滬安監(jiān)行規(guī)〔2017〕2號）。
二、主要內(nèi)容
1.明確了許可實施機關(guān)。“第四條（許可機關(guān)）”規(guī)定了市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)安監(jiān)局實施經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理工作，各區(qū)安監(jiān)局組織實施本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。上?；^(qū)內(nèi)危化品經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作可依法實施委托。
2.明確了許可的申請類別和需要提交的材料。“第六條（申請類別）”詳細(xì)規(guī)定了首次、重新、延期、變更、補辦、注銷共六種申請的具體情形，便于企業(yè)理解和實際操作。同時，“第七條（申請材料）”中對申請材料做了細(xì)致規(guī)定。
3.明確了受理和審查要求。“第九條（許可受理）”提出各區(qū)安全監(jiān)管局應(yīng)分別設(shè)立受理窗口，負(fù)責(zé)經(jīng)營許可申請的咨詢、受理、頒證等工作。“第十條（審查要求）”規(guī)定了各區(qū)安全監(jiān)管局統(tǒng)一使用“上海市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息平臺”的“行政審批”系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營許可證審查。
4.明確了審批時限。“第十一條（審批時限）”明確對于首次申請、重新申請和延期申請，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)作出決定；對于變更、補辦和注銷申請，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出決定。
5.明確了發(fā)證范圍的其他事項。根據(jù)近幾年國家安全監(jiān)管總局有關(guān)復(fù)函，對經(jīng)營企業(yè)有多個儲存地點的、倉儲企業(yè)銷售危險化學(xué)品的、危險化學(xué)品氣體充裝（含混合氣充裝）企業(yè)作出了均應(yīng)辦理經(jīng)營許可證的規(guī)定；對企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)汽油、柴油、煤油的加油站，且不對外進(jìn)行銷售的，規(guī)定無需辦理經(jīng)營許可證。另還規(guī)定了：交易平臺內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（不帶儲存設(shè)施），納入平臺統(tǒng)一管理，辦理經(jīng)營許可證時，可適用告知承諾等簡化程序，無需現(xiàn)場核查；企業(yè)超出許可范圍經(jīng)營危險化學(xué)品，視為無證經(jīng)營等。
2017年4月28日
