為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)），上海市人民政府辦公廳于近日印發(fā)了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
近年來(lái)，本市按照“減量、集約、受控”的總體原則，積極構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控。此次本市制訂的《方案》主要注重“兩個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，將其中提出的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)重大改革舉措一并納入；二是結(jié)合《上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
《方案》明確了綜合治理工作由市安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。綜合治理時(shí)間從2017年3月開(kāi)始，至2019年11月結(jié)束，分部署、整治、總結(jié)3個(gè)階段進(jìn)行?！斗桨浮饭蔡岢隽?個(gè)方面31條具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和指導(dǎo)。待國(guó)家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部等出臺(tái)政策后，要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)、加大資金支持力度。要制定出臺(tái)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的布局規(guī)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二是有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。按照《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第三批第一版）》和國(guó)家將出臺(tái)的高?；瘜W(xué)品目錄，推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“目錄化”“清單式”管理。還要建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控、加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控、提升危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)儲(chǔ)存安全、繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。
三是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制。按照上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理，積極利用社會(huì)力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
四是依法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)倉(cāng)庫(kù)定置管理安全評(píng)估，組織開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求，推進(jìn)科技強(qiáng)安。繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立實(shí)施“黑名單”制度。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。
五是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急處置要求，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。同時(shí)要大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及，加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才和化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。
《方案》用附表的形式明確了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭和負(fù)責(zé)部門(mén)。任務(wù)的完成時(shí)限按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》確定，不再逐條列明。但下列任務(wù)要求在2017年內(nèi)完成，即：負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
《方案》還要求，各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。市安委會(huì)將把年度工作任務(wù)目標(biāo)作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。
近年來(lái)，本市按照“減量、集約、受控”的總體原則，積極構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控。此次本市制訂的《方案》主要注重“兩個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，將其中提出的危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)重大改革舉措一并納入；二是結(jié)合《上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。
《方案》明確了綜合治理工作由市安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。綜合治理時(shí)間從2017年3月開(kāi)始，至2019年11月結(jié)束，分部署、整治、總結(jié)3個(gè)階段進(jìn)行?！斗桨浮饭蔡岢隽?個(gè)方面31條具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和指導(dǎo)。待國(guó)家安全監(jiān)管總局、財(cái)政部等出臺(tái)政策后，要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)、加大資金支持力度。要制定出臺(tái)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的布局規(guī)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)，對(duì)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品行政審批項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二是有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。按照《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第三批第一版）》和國(guó)家將出臺(tái)的高?；瘜W(xué)品目錄，推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“目錄化”“清單式”管理。還要建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控、加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控、提升危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)儲(chǔ)存安全、繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控、鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。
三是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制。按照上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理，積極利用社會(huì)力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
四是依法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)倉(cāng)庫(kù)定置管理安全評(píng)估，組織開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求，推進(jìn)科技強(qiáng)安。繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立實(shí)施“黑名單”制度。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。
五是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急處置要求，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。同時(shí)要大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及，加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才和化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。
《方案》用附表的形式明確了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭和負(fù)責(zé)部門(mén)。任務(wù)的完成時(shí)限按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》確定，不再逐條列明。但下列任務(wù)要求在2017年內(nèi)完成，即：負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
《方案》還要求，各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。市安委會(huì)將把年度工作任務(wù)目標(biāo)作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。
